西部地區(qū)公務(wù)員能力培訓(xùn)的問題及對策

● 柴富成 劉追

■責(zé)編 / 葉風(fēng)

公務(wù)員是國家人力資源的重要組成部分，公務(wù)員能力培訓(xùn)是國家人力資源開發(fā)的重要課題。2006年新頒布的《干部教育條例》明確指出，在全面提高干部素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把提高能力作為干部教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)，培訓(xùn)的目標(biāo)要指向能力，內(nèi)容要圍繞能力，方式要著眼能力，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。當(dāng)前，公務(wù)員能力培訓(xùn)無論是理論研究還是工作實(shí)踐都取得了一定進(jìn)展，但由于現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，還存在諸多問題，解決這些問題是提高培訓(xùn)效益的關(guān)鍵。

一、問卷調(diào)查的基本情況

為了解和掌握西部地區(qū)公務(wù)員能力培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題，本研究在四川、重慶、青海、廣西、云南、貴州、陜西等西部7省（自治區(qū)）發(fā)放問卷1600份，回收問卷1454份，回收率90.9%，其中有效問卷1405份，有效率達(dá)96.7%，有678人回答了開放性問題，占總數(shù)的48.3%。被調(diào)查對象平均年齡37.6歲，年齡最大為59歲，年齡最小為20歲。被調(diào)查對象參加工作時(shí)間最長37年，最短剛剛參加工作，平均參加工作時(shí)間7.3年。在被調(diào)查對象中，局級干部有12人，處級干部有455人，科級干部有665人，科級以下有273人，分別占總?cè)藬?shù)的0.9%、32.4%、47.3%、19.4%，調(diào)查對象分布比較合理，問卷調(diào)查具有較高的信度和效度。

二、公務(wù)員能力培訓(xùn)存在的主要問題

1.能力培訓(xùn)理念不夠清晰

做好干部教育培訓(xùn)工作必須樹立先進(jìn)的、正確的、科學(xué)的培訓(xùn)理念。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)主要還是側(cè)重知識教育，對能力培訓(xùn)還重視不夠，這在基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)明顯。由于相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部自身對能力培訓(xùn)的理解還比較模糊，還不能準(zhǔn)確區(qū)分能力培訓(xùn)和傳統(tǒng)知識培訓(xùn)，許多培訓(xùn)雖然冠以“能力培訓(xùn)”的名稱，但在培訓(xùn)理念和培訓(xùn)設(shè)計(jì)都與能力培訓(xùn)的理念和要求存在一定的差距。調(diào)查顯示，只有18.2%的干部能夠準(zhǔn)確地區(qū)分知識培訓(xùn)和能力培訓(xùn)的差別，有7.2%的干部還說不出兩者之間的區(qū)別，其他干部只是知道有一定區(qū)別。正是因?yàn)樵趯δ芰ε嘤?xùn)認(rèn)識存在偏差，致使公務(wù)員參與能力培訓(xùn)的自覺性和主動性不高，仍然滿足于傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。在回答所參加的培訓(xùn)是否體現(xiàn)“以問題為中心”的理念時(shí)，57.7%的人認(rèn)為有所體現(xiàn)，但不夠；31.6%的人認(rèn)為有較好或很好的體現(xiàn)，7.7%的人認(rèn)為沒有體現(xiàn)“以問題為中心”的培訓(xùn)理念。這說明當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有隨意性，問題性不夠強(qiáng)，缺乏針對性。

2.培訓(xùn)需求分析不足

目前，公務(wù)員的培訓(xùn)需求分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，方法不多，對個(gè)體差異、崗位需要、干部意愿等方面的因素考慮得還不夠，致使實(shí)效性較差。調(diào)查顯示，在回答所參加的培訓(xùn)課程與所從事的工作關(guān)系聯(lián)系程度時(shí)，6.5%的人認(rèn)為非常密切，47.8%的人認(rèn)為比較密切，31.5%的人認(rèn)為聯(lián)系一般，14.0%的人認(rèn)為聯(lián)系不太密切或者沒有聯(lián)系。在回答所參加的培訓(xùn)主要滿足了什么需要時(shí)，有40.2%的人認(rèn)為是工作需要，10.4%的人認(rèn)為是滿足組織部門調(diào)訓(xùn)的需要，29.8%的人認(rèn)為是滿足個(gè)人發(fā)展、工作和組織部門調(diào)訓(xùn)三者的需要，具體見表1。這說明參訓(xùn)公務(wù)員對培訓(xùn)的目的有不同的認(rèn)識，這與參訓(xùn)人員的培訓(xùn)目的不同和當(dāng)前干部培訓(xùn)以調(diào)訓(xùn)為主有關(guān)。

表1 公務(wù)員認(rèn)為參加培訓(xùn)所滿足的需要

3.能力培訓(xùn)課程開發(fā)不夠

開展干部能力培訓(xùn)的關(guān)鍵，是開發(fā)出符合能力培訓(xùn)要求和干部自身實(shí)際需要的培訓(xùn)課程。目前，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要圍繞“五項(xiàng)能力”建設(shè)和人事部通用能力框架為基礎(chǔ)開設(shè)了部分培訓(xùn)課程，舉辦了不同類別的能力培訓(xùn)班，但從總體上講，大多還處于試點(diǎn)探索階段，尚未形成成熟有效的培訓(xùn)課程體系。以解決問題為中心的行為訓(xùn)練課程少，培訓(xùn)內(nèi)容宏觀理論多，典型案例少，與干部自身需要脫節(jié)，與工作實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。不同崗位之間的培訓(xùn)內(nèi)容基本相同，沒有體現(xiàn)層次性、分級分類的要求。在學(xué)科建設(shè)上，前沿學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科建設(shè)滯后，缺乏相關(guān)課程的學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)科之間的協(xié)作也不夠。調(diào)查顯示，54.2%的人認(rèn)為所培訓(xùn)的內(nèi)容有重復(fù)，但不多；30.7%的人認(rèn)為沒有重復(fù)；14.8%的人認(rèn)為有較多的重復(fù)或經(jīng)常有重復(fù)。在回答所參加的培訓(xùn)是否具有連貫性和階梯性時(shí)，有55.9%的人認(rèn)為有，但連貫性和階梯性不夠；31.2%的人認(rèn)為沒有連貫性和階梯性；只有12.5%的人認(rèn)為有較強(qiáng)或很強(qiáng)的連貫性和階梯性。

4.培訓(xùn)方式方法缺乏創(chuàng)新

目前，干部能力培訓(xùn)中使用的教學(xué)方法還限于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，針對成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)方法開發(fā)還不夠，有待進(jìn)一步豐富創(chuàng)新。通過表2可以看出，當(dāng)前干部培訓(xùn)主要采用講授式的培訓(xùn)方法，也配合使用一些案例式的培訓(xùn)方法，對研究式、模擬式和體驗(yàn)式等新型培訓(xùn)方法使用較少。此外，本題有7%左右的人沒有選擇后四種培訓(xùn)方法，這可能與這些同志沒有見過或者不知道這些培訓(xùn)方法有很大關(guān)系。調(diào)查同時(shí)顯示，8.4%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)中所參用的教學(xué)方法不太合適或不合適培訓(xùn)的內(nèi)容，51.1%的人認(rèn)為使用的教學(xué)方法一般，缺乏變化，只有40.3%的人認(rèn)為比較合適或很合適。在回答參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，所使用的培訓(xùn)方法是否符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)時(shí)，42.8%的人認(rèn)為較符合或很符合，36.6%的人認(rèn)為一般，20.2%的人認(rèn)為有欠缺或者很不符合成人特點(diǎn)。

表2 公務(wù)員參訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)方法使用情況表 (單位：%)

5.培訓(xùn)師資整體水平不高

目前，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資對建設(shè)比較緩慢，現(xiàn)有師資素質(zhì)整體水平不高，高層次的師資不了解基層情況，熟悉基層情況的缺乏理論層次，這也造成受訓(xùn)干部對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反應(yīng)差別較大。調(diào)查顯示，在回答培訓(xùn)講師能否熟練運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)方法時(shí)，48.9%的人認(rèn)為一般，36%的人認(rèn)為能夠熟練運(yùn)用或很熟練，有15.1%的人認(rèn)為不太好或者不能熟練運(yùn)用,這說明當(dāng)前培訓(xùn)講師的素質(zhì)還不夠高。公務(wù)員對高校、本系統(tǒng)培訓(xùn)中心、黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)效果反映較好，而對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反映不太好。許多干部對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、行政學(xué)院、本系統(tǒng)培訓(xùn)中心有很多沒有選擇，這可能是當(dāng)前干部培訓(xùn)以黨校培訓(xùn)為主有關(guān)，也可能與許多同志沒有參與過這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)有關(guān)。

6.能力培訓(xùn)的長效機(jī)制尚未建立，管理機(jī)制亟待創(chuàng)新

當(dāng)前干部能力培訓(xùn)主體基本上是組織包辦、黨?；蛐姓W(xué)院獨(dú)攬的格局。這種格局存在很多弊端：首先，這種培訓(xùn)體系與市場經(jīng)濟(jì)的競爭觀念不相適應(yīng)，不利于這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)管理方法，提高服務(wù)質(zhì)量；不利于深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量；不利于增強(qiáng)干部參加培訓(xùn)的吸引力，增加干部能力培訓(xùn)的內(nèi)在動力。其次，由于目前干部能力培訓(xùn)仍以調(diào)訓(xùn)為主，參訓(xùn)干部和所在單位對培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間也沒有選擇余地，容易與工作任務(wù)沖突，因而缺乏積極性和主動性，造成參加培訓(xùn)熱情不高，效果不好。再次，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競爭，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源與培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)效果聯(lián)系不大；培訓(xùn)教師之間也缺乏競爭機(jī)制，沒有明確的責(zé)任界限，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。最后，干部能力培訓(xùn)中的評估機(jī)制還沒有建立起來，對能力培訓(xùn)工作的考核還沒有開展。以上問題的存在造成了能力培訓(xùn)的長效機(jī)制難以建立，培訓(xùn)的動力和活力不足。調(diào)查顯示，42.1%的人認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)管理機(jī)制在確保培訓(xùn)質(zhì)量方面作用一般，有25.2%的人認(rèn)為有欠缺或者不能確保，只有32.3%的人認(rèn)為能夠較好或很好的確保培訓(xùn)質(zhì)量。

表3 公務(wù)員對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評價(jià) ( 單位：%)

三、加強(qiáng)公務(wù)員能力培訓(xùn)的對策

公務(wù)員能力培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對公務(wù)員的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立能力培訓(xùn)的長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)能力培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，做好培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃

培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性問題是公務(wù)員培訓(xùn)中的突出問題。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性、實(shí)效性和層次性，不僅可以提高能力培訓(xùn)的質(zhì)量，也可以發(fā)揮公務(wù)員的積極性和主動性，提高培訓(xùn)實(shí)效。調(diào)查顯示，有85.5%的人認(rèn)為能力培訓(xùn)是否能夠解決干部培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性問題，10.3%的人認(rèn)為不能確定，只有3.8%的人認(rèn)為不能夠解決。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)中，要加大培訓(xùn)需求調(diào)查力度，充分考慮培訓(xùn)對象的個(gè)體需求，特別是公務(wù)員的能力需求，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)項(xiàng)目，通過改進(jìn)培訓(xùn)方式、到外地參觀考察和加大實(shí)踐力度等不斷提高培訓(xùn)實(shí)效(趙乃才，2002)。同時(shí)協(xié)調(diào)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的利益，做好能力培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃，在培訓(xùn)理念、設(shè)計(jì)、質(zhì)量和評估等方面加強(qiáng)與上級主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，避免能力培訓(xùn)的重復(fù)和間斷等突出問題。

2.不斷豐富培訓(xùn)方式，分類設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目

調(diào)查顯示，新型培訓(xùn)方式對提高學(xué)員的參與程度和培訓(xùn)質(zhì)量具有積極的作用，受到了多數(shù)學(xué)員的歡迎。因此，在培訓(xùn)過程中，應(yīng)改進(jìn)填鴨式，講授式教學(xué)方式方法，更多的采用互動式、研討式、案例式和體驗(yàn)式教學(xué)。在舉辦方式上，可通過辦集中培訓(xùn)班、專題研討班、掛職鍛煉、參觀學(xué)習(xí)、干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等形式開展培訓(xùn)（趙建平，2007）。有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)絡(luò)上建立干部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺和干部論壇，運(yùn)用現(xiàn)代手段抓好公務(wù)員的在職自學(xué)和研討。調(diào)查顯示，在回答提高崗位勝任能力的最佳途徑是什么時(shí)，67%的人認(rèn)為是邊培訓(xùn)邊實(shí)踐，18.3%的人選擇是全脫產(chǎn)培訓(xùn)，5.6%的人認(rèn)為是崗位練兵，只有1.5%的人選擇自學(xué)，其余的人選擇是前者的組合。這說明要提高公務(wù)員的勝任能力，在培訓(xùn)時(shí)就要非常注重其實(shí)用性，多開展一些體驗(yàn)式教學(xué)，從而達(dá)到學(xué)以致用的效果。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高其自身素質(zhì)

教師的水平和權(quán)威性關(guān)系到公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和權(quán)威，是公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)的關(guān)鍵所在，然而師資隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅是一種投資，建立一個(gè)良好的培訓(xùn)師資隊(duì)伍是一個(gè)長期的過程。因此，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度加強(qiáng)師資力量配備，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、開放式的培訓(xùn)師資隊(duì)伍（中共浙江省委組織部，2006）。首先，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有培訓(xùn)教師要加大培訓(xùn)，特別在培訓(xùn)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法方面要進(jìn)一步培訓(xùn)；其次，在培訓(xùn)師資隊(duì)伍的選取方面，要不斷拓寬渠道，除理論水平較高的專家學(xué)者，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部外，將有良好業(yè)績，知識水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)管理者吸收到師資隊(duì)伍中來；最后，建立師資隊(duì)伍的人才數(shù)據(jù)庫，除收錄培訓(xùn)教師個(gè)人的基本信息外，還要對培訓(xùn)師資的研究特長、授課效果等進(jìn)行記錄，以實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)師資的優(yōu)化配置。

4.加大培訓(xùn)項(xiàng)目的評估力度，提高培訓(xùn)效益

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)一般都要進(jìn)行項(xiàng)目評估，考察人力資源開發(fā)的效益。然而，由于干部教育的實(shí)施涉及多個(gè)部門，多個(gè)層次，既要從純經(jīng)濟(jì)角度分析其的投入產(chǎn)出問題，更要考慮其的社會屬性，即對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)問題。目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)和成熟的干部教育培訓(xùn)評價(jià)體系，對整個(gè)國家干部教育培訓(xùn)的評估似乎顯得不可能。但對于具體的干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目，開展效益評估還是可能的，也是急需加強(qiáng)的。以2006年開始舉辦的全國縣委書記、縣長“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”專題培訓(xùn)班為例，五個(gè)承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每周都要出版評估簡報(bào)，將各地培訓(xùn)動態(tài)及時(shí)匯報(bào)給中央組織部干部教育局，干部教育局再匯總每個(gè)月向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次。期間，中央領(lǐng)導(dǎo)還召開過由主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)員參加的座談會，征求大家對培訓(xùn)的看法和反映。在培訓(xùn)結(jié)束后，繼續(xù)追蹤觀察各地參訓(xùn)學(xué)員的反應(yīng)，要求參訓(xùn)學(xué)員寫出本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案，進(jìn)一步查看思想觀念的更新是否能夠帶來各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動。

5.建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的長效機(jī)制

干部培訓(xùn)是一項(xiàng)最有效的投資，而要實(shí)現(xiàn)該投資效益的最大化，需要一套完善的機(jī)制來保證。公務(wù)員能力培訓(xùn)的長效機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：一是創(chuàng)新培訓(xùn)需求機(jī)制，樹立以人為本的理念，按需培訓(xùn)，建立和完善以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)機(jī)制；二是不斷完善激勵(lì)考核機(jī)制，激發(fā)學(xué)員參加培訓(xùn)的內(nèi)作動力；三是建立科學(xué)的質(zhì)量評估機(jī)制，不斷提高干部培訓(xùn)工作質(zhì)量，依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對施教機(jī)構(gòu)和師資質(zhì)量的檢查督促和評估，確保教學(xué)質(zhì)量。四是努力構(gòu)建適應(yīng)形勢和任務(wù)需要的資源整合機(jī)制。在充分發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主陣地作用的同時(shí)，逐步建立開放的干部能力培訓(xùn)“大基地”，實(shí)現(xiàn)社會培訓(xùn)資源的合理配置。

1.趙乃才：《公務(wù)員能力培訓(xùn)及其效果研究》，載《行政論壇》，2002年第9期。

2.趙建平：《參與式培訓(xùn)與公務(wù)員能力建設(shè)》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

3.中共浙江省委組織部：《優(yōu)化資源配置大規(guī)模培訓(xùn)干部》，載《黨建研究》，2006年第4期。