推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育發(fā)展的若干思考

金珊

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口已逐漸成為城市建設(shè)的重要力量，他們?cè)跒槌鞘械陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也憂心其子女的教育問題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化飛速發(fā)展的時(shí)代，流動(dòng)人口自身的素質(zhì)也在不斷提高，他們?cè)跐M足子女在城市擁有受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，更為他們的下一代追求優(yōu)質(zhì)教育。因此，當(dāng)前教育發(fā)展的立足點(diǎn)不僅要保障流動(dòng)人口子女“有學(xué)上”，而且要兼顧教育質(zhì)量。這就需要深化對(duì)流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)并深入剖析其原因，從各相關(guān)制度和利益主體著手，加大政策改革力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口子女；受教育權(quán)；教育質(zhì)量；教育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2013）08-023-02

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀、問題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億多人，在他們背后有著另一個(gè)龐大的群體——7000多萬(wàn)名農(nóng)民工子女，他們的教育狀況一直備受關(guān)注，雖然在近些年有所改進(jìn)，但問題依然突出。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀與存在的問題。所謂的“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女”實(shí)際上與人們普遍認(rèn)知的“農(nóng)民工子女”的性質(zhì)相同，二者之間具有替代性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口由于其農(nóng)業(yè)戶口及生活地域的限制，只能以一種流動(dòng)性的身份在城市與農(nóng)村的邊緣徘徊。他們處于社會(huì)的底層，在城市生活中被視為廉價(jià)勞動(dòng)力，故一開始就以一種不平等的身份進(jìn)入城市，這也在一定程度上影響了他們子女的社會(huì)地位。流動(dòng)人口子女對(duì)于城市中的孩子來說屬于“外來人口”，他們沒有接受過系統(tǒng)的、良好的教育，再加上父輩的教育程度普遍偏低，這讓他們承受了來自城市各方面的壓力，同時(shí)還伴隨著社會(huì)排斥。從而造成了他們膽小、自卑、自我封閉、孤僻的性格，嚴(yán)重者甚至產(chǎn)生了心理問題。況且，單獨(dú)為流動(dòng)人口子女建立的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校自然而然地將城市中的適齡學(xué)生與流動(dòng)人口的子女實(shí)行隔離，存在著教育分層的問題。對(duì)于大部分城市學(xué)校而言，流動(dòng)人口子女不具備必要的知識(shí)儲(chǔ)備和一定的個(gè)人素養(yǎng)，因此，學(xué)校對(duì)他們采取限制政策，也導(dǎo)致了他們較高的失學(xué)率。

盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策及條例來保障城鎮(zhèn)化過程中流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)，但是政策理想和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行之間仍然存在距離。無論是教育經(jīng)費(fèi)、教育資源的投入還是學(xué)校的師資力量、教學(xué)質(zhì)量乃至最基本的學(xué)習(xí)環(huán)境、日常生活標(biāo)準(zhǔn)都處于相對(duì)較低的水平，流動(dòng)人口子女的教育狀況沒有從根本上得到改善。

但近幾年的研究也同樣發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過在城市中長(zhǎng)時(shí)間地打拼與磨合，進(jìn)程務(wù)工的流動(dòng)人員在教育質(zhì)量、生活期待、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面表現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。他們的思想逐漸變得開放，對(duì)于城市的生活更多的是向往與留戀，一旦在某個(gè)城市獲得一份滿意的工作便不愿離開城市，希望能夠利用城市的優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展自我、完善自我、實(shí)現(xiàn)自我，從而為其子女爭(zhēng)取到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。教育部門也在循序漸進(jìn)地開展工作以妥善處理流動(dòng)人口子女的教育問題，使其發(fā)展更接近流動(dòng)人員的心理預(yù)期。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀及問題的動(dòng)因。

（1）在經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及國(guó)家政策向城市的傾斜，導(dǎo)致城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大直接造成了城鄉(xiāng)教育的鴻溝。例如，公共投入不足、財(cái)政性教育支出不均衡、村辦學(xué)校和一些農(nóng)民工子弟學(xué)校教育設(shè)施不完備、師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、學(xué)生的流動(dòng)性大、生源極不穩(wěn)定等都成為制約農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的重要因素。

（2）在制度方面，戶籍制度和學(xué)籍制度共同限制流動(dòng)人口子女在城市的常規(guī)教育。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女沒有城市戶口，屬于非城市居民，不能與城市其他居民子女享受同樣條件的教育，而且他們也沒有城市學(xué)校的學(xué)籍，是非在校學(xué)生，不能無條件進(jìn)入城市學(xué)校學(xué)習(xí)。這就造成了流動(dòng)人口子女處于這樣一種尷尬的境地：一方面要跟隨父母遷往城市尋找優(yōu)質(zhì)教育，另一方面在城市教育面前無資格享有受教育權(quán)。

現(xiàn)行的戶籍制度在限制人口流動(dòng)和加劇城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，進(jìn)一步劃分了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧局面。其制度弊端暴露在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各方面的政策上，也意味著從起點(diǎn)開始就注定了不協(xié)調(diào)的存在。

（3）在社會(huì)方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的知識(shí)貧乏，在一定程度上造成了文化貧困和由此產(chǎn)生的社會(huì)分層。偏見、歧視甚至社會(huì)排斥使這一部分群體真正融入城市的愿景變得越來越模糊。在城市壁壘面前，流動(dòng)人口子女能夠?qū)で蟮焦?、公正的受教育?quán)利和機(jī)會(huì)可謂難上加難，更不必說過程和結(jié)果的不平等了。

（4）在群體心理方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女與城市的孩子有著不同的生活背景、生活經(jīng)歷，擁有不同的知識(shí)和技能，況且他們得不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，長(zhǎng)此以往，只能使他們逐漸喪失學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)習(xí)慣也會(huì)越來越倦怠。除此之外，長(zhǎng)期處于缺少同情心和責(zé)任感的環(huán)境中，進(jìn)程務(wù)工的流動(dòng)子女多了一些冷漠和疏遠(yuǎn)，少了一些上進(jìn)和憧憬未來的奮斗精神，輕則造成他們的心理壓力，重則毀掉了他們的美好前程。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育發(fā)展的政策建議

面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的教育問題，一邊是文化融合的呼吁，一邊是就讀學(xué)校的隔離，如何協(xié)調(diào)好這對(duì)矛盾，將成為關(guān)乎人民實(shí)在利益的中心議題。

1 明確責(zé)任主體，多種力量共同發(fā)展，在制度上保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女平等的受教育權(quán)。在教育事業(yè)發(fā)展中，政府的責(zé)任重大，雖然政府包辦的時(shí)代已成為歷史，但是面對(duì)教育需求的持續(xù)擴(kuò)張和特殊群體對(duì)教育的渴望，有必要通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)與制度保障來調(diào)動(dòng)社會(huì)與企業(yè)參與教育事業(yè)，加大教育投入，整合教育資源，共同滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市的受教育權(quán)。不可否認(rèn)，這將對(duì)城市的教育造成一定壓力，但是至少可以通過優(yōu)勝劣汰的方式，為每一個(gè)適齡學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)。

2 完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的入學(xué)管理。要解決流動(dòng)人口子女的教育問題就必須改革現(xiàn)有的戶籍制度和學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育政策的有效銜接，使全體國(guó)民享受同等待遇。做好學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作，逐步制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍的管理辦法，方便建立流動(dòng)人口子女的入學(xué)機(jī)制。制定科學(xué)合理的入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口子女的入學(xué)手續(xù)，降低流動(dòng)人口子女的入學(xué)條件，保障其能夠順利接受到城市教育。同時(shí)，教育政策要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化不斷調(diào)整，循序漸進(jìn)解決教育問題。

3 加快教育立法，承認(rèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女在城市就學(xué)的合法性。任何行為的實(shí)施都需要以法律為準(zhǔn)繩，教育立法也不例外。作為教育事業(yè)的責(zé)任主體，政府應(yīng)盡快完善立法，承認(rèn)流動(dòng)人口子女入在城市中的合法地位，規(guī)范各類學(xué)校的辦學(xué)行為，為流動(dòng)人口子女的就學(xué)提供法律保障。而且在入學(xué)就學(xué)方式、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等方面要做出明文規(guī)定。

4 營(yíng)造和諧氛圍，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女提供輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境。流動(dòng)人口子女一直被視為特殊群體，來自社會(huì)方方面面的壓力，給他們?cè)斐闪艘欢ǖ男睦碚系K。盡可能多地與他們溝通能夠在一定程度上疏導(dǎo)他們的心理，營(yíng)造關(guān)愛的氛圍，也能夠引起他們情感的共鳴。所以，對(duì)待流動(dòng)人口子女要在生活上多關(guān)懷，在學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求、肯定進(jìn)步，讓他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

此外，我國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口子女教育的措施還可以效仿國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在美國(guó)，公立學(xué)校對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)外來適齡學(xué)生一視同仁，政府對(duì)適齡學(xué)生的義務(wù)教育承擔(dān)責(zé)任，不得向他們收取學(xué)費(fèi)。同時(shí)美國(guó)各州歡迎教育管理公司加入到辦學(xué)當(dāng)中，以分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育問題上也可以從學(xué)科交叉的視角進(jìn)行措施的制定。類似于我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，教育同樣可以設(shè)立統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶。國(guó)家為流動(dòng)人口子女教育進(jìn)行的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移統(tǒng)一存入統(tǒng)籌賬戶，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口則以工資的百分比來支付其子女的教育費(fèi)用，存入個(gè)人賬戶。同時(shí)伴隨著教育的福利性補(bǔ)貼，例如，向?qū)W生提供的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，向?qū)W生提供的無息貸款等，共同為流動(dòng)人口子女的教育保駕護(hù)航。

三、總結(jié)與展望

教育是國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展的根本所系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口作為社會(huì)成員有權(quán)享有社會(huì)群體的關(guān)懷，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其子女理應(yīng)享受到平等優(yōu)質(zhì)的教育。因此，要將他們的特殊性與普遍性相結(jié)合，充分顯示教育強(qiáng)大的公益性與福利性，將處于邊緣化的教育正規(guī)化、公正化。國(guó)家在將教育作為人力資本投資的同時(shí)必須維護(hù)教育的公平性，不單是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女教育的發(fā)展，同時(shí)也是促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最基本的支撐。

“低素質(zhì)的流動(dòng)人口對(duì)于城市來說是一種負(fù)擔(dān)，高素質(zhì)的流動(dòng)人口對(duì)于城市來說是一種資源，教育是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的有效工具”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女正處于這樣的過渡期，公平優(yōu)質(zhì)的教育是他們成為城市資源的重要保障。

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