高考社會(huì)化研究

李濤

[摘要]非社會(huì)化高考催生應(yīng)試教育、招考不公等諸多的教育問題，是高考改革的制度性障礙。高考社會(huì)化要求在教育行政部門的宏觀調(diào)控和監(jiān)督下，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向考生和高等學(xué)校提供考試產(chǎn)品和服務(wù)，考生和高校相互自由選擇，最終建立滿足個(gè)人發(fā)展需要，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的高等學(xué)校招生考試制度。本文認(rèn)真分析了高考社會(huì)化的屬性，提出了改革的基本策略。

[關(guān)鍵詞]高考 社會(huì)化 改革策略

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）02-0005-06

高考制度在新中國(guó)歷史上具有獨(dú)特的意義和價(jià)值，近年來高考從內(nèi)容到形式，再到管理機(jī)制都進(jìn)行了較大幅度的改革，但是高考依然被指責(zé)為應(yīng)試教育的罪魁禍?zhǔn)?，大學(xué)仍難以選拔出符合自身特色的人才。根本性的問題似乎沒有得到較好的解決，制度性的障礙成為了高考改革的最大阻力。招生考試制度改革，應(yīng)按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指明了高考改革的方向，即社會(huì)化。

一、非社會(huì)化高考的內(nèi)涵與弊端

（一）非社會(huì)化高考的特點(diǎn)

1 考試權(quán)過度集中于各級(jí)教育行政部門

1952年我國(guó)正式建立全國(guó)統(tǒng)一的高考制度，考試命題、組織實(shí)施均由各級(jí)教育行政部門承擔(dān)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，解決了高校生源不足的問題，降低了招生的直接成本，符合民眾的心理需求，有利于教育公平?，F(xiàn)階段，以教育部考試中心為核心，以省市級(jí)教育考試院為分支的教育考試系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展完善。近年來，考試權(quán)也呈現(xiàn)出下放趨勢(shì)，教育部考試中心和部分省級(jí)教育考試院分別組織高考命題，但這只是教育行政部門內(nèi)部權(quán)利的分配。政府壟斷了本應(yīng)屬于高校的考試權(quán)，造成諸多的問題?？荚嚈?quán)為政府壟斷，由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，命題人員缺乏改進(jìn)試題的動(dòng)力，試題的質(zhì)量難以達(dá)到最優(yōu)化。高校喪失了命題權(quán)，自然難以按照自身的特色和要求出題，考試內(nèi)容難以適應(yīng)高校選拔人才的個(gè)性化、多樣化需求。

2 高校招生權(quán)有限，考試與招生混沌不分

與考試權(quán)相對(duì)應(yīng)的招生權(quán)也主要掌握在各級(jí)教育行政部門，這一局面的形成有一定的歷史原因。新中國(guó)初期，統(tǒng)一的國(guó)家觀念，生源不足，高校院系調(diào)整等，都需要國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整分配考生。這對(duì)于保障各校公平、高效地招生，培養(yǎng)國(guó)家需要的工科、師范、醫(yī)藥類人才，起到了巨大的積極作用。教育行政部門嚴(yán)格控制了招生指標(biāo)、招生專業(yè)和招生過程，高校無法自由選擇考生。教育行政部門總攬了考試權(quán)和招生權(quán)。雖然現(xiàn)在高校可以在調(diào)檔線內(nèi)自主確定錄取名單，但是招生權(quán)的空間仍然狹小?？傮w上看，教育行政部門過多地干預(yù)了招生考試，使得考試權(quán)和招生權(quán)界限模糊，招生考試的權(quán)限界定不清晰，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看這是一種設(shè)租行為，極易產(chǎn)生尋租，因此而滋生腐敗。教育行政部門可能利用本應(yīng)屬于高校的招生考試權(quán)，謀取一己私利。高校因?yàn)閱适Я舜蟛糠值恼猩荚嚈?quán)，對(duì)此只能聽之任之，沒有改革的權(quán)力。教育行政部門和高校所擁有的權(quán)利和義務(wù)并不對(duì)等，教育行政部門擁有權(quán)利，但是不承擔(dān)義務(wù)，高校沒有權(quán)利，卻要承擔(dān)義務(wù)。因此，最終的結(jié)果是雙方都會(huì)受到傷害。

3 高校與學(xué)生的選擇權(quán)不充分

招生權(quán)、考試權(quán)均為教育行政部門所壟斷，作為高考主體的高校和學(xué)生彼此失去了相互選擇的機(jī)會(huì)和權(quán)利。教育行政部門把學(xué)生數(shù)字化為分?jǐn)?shù)讓高校取舍，學(xué)生不能同時(shí)為多所高校錄取，高校之間、學(xué)生之間均缺乏開放、自由的競(jìng)爭(zhēng)空間，其運(yùn)行效率較低，高校、學(xué)生對(duì)此都不滿意。自由選擇是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，喪失了自由選擇權(quán)的高校和學(xué)生之間，以及高校之間、學(xué)生之間必然會(huì)衍生出不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

非社會(huì)化的高考從根本上說就是靠行政手段來配置稀缺的高等教育資源和人力資源，代替市場(chǎng)手段和社會(huì)手段，用計(jì)劃消弭競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為招生考試權(quán)高度集中于教育行政部門，高校、考生、社會(huì)機(jī)構(gòu)均在教育行政部門的影響下運(yùn)行。

（二）非社會(huì)化高考催生諸多的教育問題

1 非社會(huì)化的高考異化了基礎(chǔ)教育，催生了應(yīng)試教育

民國(guó)時(shí)期蔣介石就認(rèn)為我國(guó)教育最大的問題是升學(xué)主義。隨著高考競(jìng)爭(zhēng)的加劇，片面追求升學(xué)率成為突出問題，20世紀(jì)末又上升為應(yīng)試教育。雖然不能說非社會(huì)化的高考是應(yīng)試教育形成的根本原因，但是二者之間確有一定的關(guān)聯(lián)。教育行政部門統(tǒng)一頒發(fā)考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案、統(tǒng)一招生，高考對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)揮著強(qiáng)大的指揮棒作用，本應(yīng)作為教育測(cè)量工具的高考反而成了教育的目的。高考的內(nèi)容表現(xiàn)為重學(xué)科知識(shí)的考查，強(qiáng)調(diào)記憶和統(tǒng)一，缺乏對(duì)道德、能力、創(chuàng)造性的考查。高考的形式表現(xiàn)為閉卷筆試，缺乏個(gè)性，難以全面衡量人的素質(zhì)?；A(chǔ)教育圍繞著非社會(huì)化的高考轉(zhuǎn)，最終推動(dòng)了基礎(chǔ)教育異化為應(yīng)試教育。高考理應(yīng)為教育目的服務(wù)，而當(dāng)前的“高考對(duì)教育目的的牽制則是‘反其道而行之，從總體上講不利于教育的健康發(fā)展”。

2 非社會(huì)化的高考難以解決科學(xué)命題和公平選拔的矛盾

非社會(huì)化的高考命題雖然也在不斷趨于科學(xué)化，但是從根本上說由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和改進(jìn)動(dòng)機(jī)，其科學(xué)性遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。由于招生權(quán)和考試權(quán)沒有分離，高考一方面要保證全面、客觀、科學(xué)地考查學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又要追求招生的公平?？茖W(xué)與公平的矛盾似乎是高考固有的矛盾，但是其實(shí)質(zhì)在于考試權(quán)和招生權(quán)不分，高校缺乏自主性。這就引發(fā)了許多教育問題，如考試公平和區(qū)域公平的矛盾，傾斜的高考分?jǐn)?shù)線，高考移民現(xiàn)象，高校缺乏特色等。

3 非社會(huì)化的高考依靠行政手段消弭了競(jìng)爭(zhēng)，降低了高考的效率

高考作為選拔性考試必然存在競(jìng)爭(zhēng)，這不僅表現(xiàn)為學(xué)生在考試中的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為高校之間搶奪生源的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生選擇高校的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生與高校之間的博弈等。但是非社會(huì)化的高考依靠行政手段消弭了大部分的競(jìng)爭(zhēng)，這既不利于學(xué)生自由地選擇高校，也不利于高校自由地選拔人才，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)高校的特色發(fā)展。雖然表面上看，非社會(huì)化的高考招生成本較低，效率較高，但是其錄取人才的質(zhì)量又如何呢？高考最大的成本是個(gè)性化的人和特色化的高校未能得到充分自由的發(fā)展。高校和人的發(fā)展的損失是無法估量的。非社會(huì)化高考弊端日益嚴(yán)重，表現(xiàn)在：第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，考試管理水平、考試技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意；第二，缺乏監(jiān)督機(jī)制，考試舞弊之風(fēng)愈演愈烈；第三，功利性目的使考試形象扭曲，考斌的權(quán)威性下降。

二、高考社會(huì)化的內(nèi)涵

在改革管理的框架下，與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府考試組織應(yīng)轉(zhuǎn)變過去對(duì)教育考試大包大攬的意識(shí)，要充分發(fā)揮教育市場(chǎng)的功能，確立公共利益最大化應(yīng)成為政府公共服務(wù)的宗旨。高考社會(huì)化是指，在教育行政部門的宏觀調(diào)控和監(jiān)督下，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向考生和高等學(xué)校提供考試產(chǎn)品和服務(wù)，考生和高校相互自由選擇，最終滿足個(gè)人發(fā)展需要，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的高等學(xué)校招生考試制度。其實(shí)質(zhì)是將高考市場(chǎng)化、民間化，以考生、高校的需求為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)稀缺資源充分合理配置，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制，核心理念是公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放。社會(huì)化或者市場(chǎng)化的觀點(diǎn)是尊重人性、尊重受教育權(quán)利的人本主義的東西，不是什么勢(shì)力的、物欲的東西。

（一）高考的社會(huì)化屬性

高考社會(huì)化主要有市場(chǎng)化和民間化兩方面的因素。高考之所以可以社會(huì)化。原因在于高考具有一定的市場(chǎng)性和社會(huì)性。

1 優(yōu)質(zhì)高等教育資源和優(yōu)質(zhì)生源都具有稀缺性

資源的稀缺性是市場(chǎng)存在的基本前提。一方面，我國(guó)高等教育資源的總量不足，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源更是稀缺。另一方面，優(yōu)質(zhì)的生源本來就稀缺，而隨著考生總量的逐年下降，這一形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。所以無論高等教育大眾化到何種程度，爭(zhēng)奪生源、追逐名校都不會(huì)消失，競(jìng)爭(zhēng)是永恒的主題。資源的稀缺性與需求者的極度渴望之間的矛盾永遠(yuǎn)存在，供給總是不能滿足需求，為了公平合理地實(shí)現(xiàn)各方的利益又不至于引發(fā)社會(huì)沖突，當(dāng)然不能采取暴力、強(qiáng)權(quán)等方式分配資源，只能采用公平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在高考上就是以優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)或者以高素質(zhì)的考生為競(jìng)爭(zhēng)手段，取得相應(yīng)的教育利益，達(dá)到相對(duì)公平?？傊?，優(yōu)質(zhì)高等教育資源和優(yōu)質(zhì)生源的稀缺性決定了高考的市場(chǎng)性。

2 高考聯(lián)系著教育與社會(huì)，具有交換證明的作用

高考不僅是一項(xiàng)教育制度，它還聯(lián)系著個(gè)人的工作、收入、名譽(yù)、地位等，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化。高考之所以為社會(huì)各界重視，根本原因在于它關(guān)乎個(gè)人的利益、國(guó)家的利益?？荚囎鳛閷W(xué)習(xí)與就業(yè)、付出與獲得的中介，應(yīng)該含有市場(chǎng)交換的意義與基本規(guī)則?？忌ㄟ^高考，交納一定的費(fèi)用享受高等教育服務(wù)，進(jìn)而獲得相應(yīng)的工作，取得報(bào)酬和榮譽(yù)。高校通過高考，投入師資、硬件等成本，進(jìn)而培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，創(chuàng)造新知識(shí)，得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目的。所以，高考具有極強(qiáng)的交換功能，是教育產(chǎn)品（主要指高校畢業(yè)生）進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。此外，高考亦具有極強(qiáng)的社會(huì)性，關(guān)乎社會(huì)民眾的公共利益。社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)有權(quán)力參與高考以表達(dá)各自的利益訴求。社會(huì)組織介入高考也有利于彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的平衡。所以，從交換證明和公共利益的視角看，高考具有市場(chǎng)性和公共性。

3 高考的各個(gè)主體自然具有明晰的教育產(chǎn)權(quán)

高考社會(huì)化最重要的前提之一是各個(gè)主體具有明晰的教育產(chǎn)權(quán)。我國(guó)的教育法律法規(guī)明確規(guī)定，高等學(xué)校具有獨(dú)立的法人資格，其辦學(xué)具有自主權(quán)，招生考試權(quán)也應(yīng)該為高校所有，考生亦有對(duì)高校的選擇權(quán)和自主權(quán)。高校和考生分別對(duì)高等教育資源和生源具有獨(dú)立的教育產(chǎn)權(quán)，但是教育行政部門壟斷招生考試權(quán)使得教育產(chǎn)權(quán)模糊，降低了高考運(yùn)行的績(jī)效。這種人為的干預(yù)，打破了教育產(chǎn)權(quán)的明晰性。各個(gè)高考主體具有明晰的教育產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)高考社會(huì)化的基本前提。

4 高考和市場(chǎng)均以公平和效率為基本價(jià)值

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式之一。社會(huì)化的或者市場(chǎng)化的利益主體在市場(chǎng)規(guī)則的監(jiān)控下，追求各自利益的最大化，調(diào)動(dòng)了各個(gè)主體的積極性，發(fā)揮了個(gè)體的個(gè)性和特色，有利于滿足個(gè)體的需求。社會(huì)化或市場(chǎng)化的基本價(jià)值也是公平和效率。雖然政府控制下的高考可以從宏觀上調(diào)控招生，但是由于難以調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體資源配置的最優(yōu)化，故效率較為低下，也存在大量不公平的問題。所以只要安排得當(dāng)，由教育行政部門宏觀調(diào)控，以社會(huì)化或市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)高考，既能維護(hù)公平的價(jià)值，又能最大限度地提高效率。所以，高考和市場(chǎng)追求的基本價(jià)值是一致的。

此外，高考社會(huì)化相關(guān)的社會(huì)環(huán)境、文化心理?xiàng)l件已經(jīng)成熟。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并逐步走向完善，人們?cè)谛睦砩喜粫?huì)有強(qiáng)烈的抵觸；社會(huì)中介組織已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)完善的程度，完全有能力向考試領(lǐng)域拓展；某些地區(qū)試行了中考的社會(huì)化改革，為高考社會(huì)化改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）高考社會(huì)化的主體及其相互關(guān)系

作為高考的不同主體——教育行政部門、高等學(xué)校、中學(xué)、考生等，其問的關(guān)系決定了非社會(huì)化高考的現(xiàn)狀和矛盾，同時(shí)也決定了高考社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)。各主體間關(guān)系見圖1、2。

1 非社會(huì)化高考主體間的關(guān)系

如圖1，在非社會(huì)化的高考中，教育行政部門壟斷了招生考試權(quán)?？荚嚈C(jī)構(gòu)只有一個(gè)，不存在競(jìng)爭(zhēng)。所有的高校必須購買教育行政部門組織的高考服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上說招生權(quán)在教育行政部門，各個(gè)高校按照教育行政部提供的考試信息分批次錄取，別的高校已經(jīng)錄取的考生不能再被錄取，高校之間不存在競(jìng)爭(zhēng)。考生依附于中學(xué)，以中學(xué)為單位購買教育行政部門的高考服務(wù)，考生根據(jù)教育行政部門提供的考試信息填報(bào)志愿，但是不能同時(shí)被多所高校錄取。所以，在非社會(huì)化的高考中，考試機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，不存在競(jìng)爭(zhēng)；高校缺乏自主招生權(quán)，高校之間不存在競(jìng)爭(zhēng)；考生實(shí)質(zhì)上沒有選擇權(quán)，中學(xué)之間存在惡性的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)；考生與高校之間的相互選擇權(quán)亦沒有得到充分發(fā)揮。

2 社會(huì)化高考主體間的關(guān)系

如圖2，在社會(huì)化的高考中，主體雖然沒有大的變化，但是其權(quán)利義務(wù)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。首先，教育行政部門不再提供考試服務(wù)，招生考試權(quán)還給高校。教育行政部門的主要職責(zé)是制定招生考試相關(guān)的法律、法規(guī)，組織人員對(duì)高考進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)考試機(jī)構(gòu)、高校、考生等主體進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。教育行政部門不再負(fù)責(zé)具體的高考事務(wù)，從運(yùn)動(dòng)員的角色中解脫出來，當(dāng)好高考的裁判員。其次，社會(huì)化的考試機(jī)構(gòu)。教育行政部門退出考試服務(wù)后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完全可以承擔(dān)起這一職責(zé)。一方面，考試可以給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)帶來利潤(rùn)；另一方面，高校也不愿承擔(dān)組織考試的高額成本。因此，社會(huì)化的考試機(jī)構(gòu)提供考試服務(wù)，理應(yīng)獲得利潤(rùn)。再次，招生考試自主的高校。高校收回招生考試權(quán)，將考試組織委托給專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)，完全按照自身發(fā)展的需要和特色選拔人才，有利于實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。最后，獨(dú)立自主的考生?？忌辉僖栏接谥袑W(xué)，獨(dú)立行使自己的選擇權(quán)。

如果高考實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，各個(gè)主體間的關(guān)系將更加有利于高考目的的實(shí)現(xiàn)，滿足人的發(fā)展、高校的發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的需求，如圖2。首先，多家社會(huì)化的考試機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)。他們以低成本、高質(zhì)量、差異優(yōu)勢(shì)和集中優(yōu)勢(shì)為手段提供考試服務(wù)。各個(gè)考試機(jī)構(gòu)追逐利潤(rùn)，必然要不斷提高考試的質(zhì)量，以高校和考生的需求為導(dǎo)向，必然會(huì)提供個(gè)性化的考試項(xiàng)目。由于高校和考生可以自由的選擇考試服務(wù)，那些質(zhì)量低劣、無個(gè)性的考試服務(wù)將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。其次，高校之間存在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。由于考生可以同時(shí)選擇多所高校，可以同時(shí)被多所高校錄取，高校之間的生源爭(zhēng)奪必然很激烈。唯有那些學(xué)費(fèi)相對(duì)低廉、教育質(zhì)量較高的高校在招生中能笑傲群雄，那些教育質(zhì)量低下的高校必將因?yàn)樯床蛔愣惶蕴＿@有利于激勵(lì)高校提高教育質(zhì)量，辦出特色。最后，考生以獨(dú)立的身份參與高考?？荚囆畔⒉环答伣o考生以外的任何人，中學(xué)不再容易評(píng)比升學(xué)率，各個(gè)學(xué)生甚至可以選擇不同的考試項(xiàng)目，這將有利于消除應(yīng)試教育，激勵(lì)中學(xué)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?？傊?，通過教育行政部門的宏觀調(diào)控保證高考的公平，通過各個(gè)主體的自主選擇，考試機(jī)構(gòu)之間、高校之間、考生之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稀缺資源配置的最優(yōu)化。

（三）高考社會(huì)化的核心理念：公平、競(jìng)爭(zhēng)、自由

1 公平是高考社會(huì)化的追求

雖然高考存在諸多問題，但是高考制度能夠維持相對(duì)公平，所以它還能夠長(zhǎng)期存在和發(fā)展。“文化大革命”中簡(jiǎn)單地廢除高考帶來的慘痛教訓(xùn)，使我們倍加珍惜高考制度。過于講求人際關(guān)系、重視教育、學(xué)而優(yōu)則仕的文化傳統(tǒng)使得高考成為人才選拔的至公之器。所以高考社會(huì)化必須堅(jiān)持公平的基本理念，把維持考試公平、社會(huì)公平作為核心的理念。高考社會(huì)化不等于高考的產(chǎn)業(yè)化，不是將高考當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為來運(yùn)作，只是以市場(chǎng)化為手段實(shí)現(xiàn)稀缺的高等教育資源和生源的優(yōu)化配置。高考社會(huì)化也不等于以經(jīng)濟(jì)原則來招生，金錢在高考社會(huì)化中是不具有購買力的，考試依然是排除金錢、權(quán)利干擾，實(shí)現(xiàn)人才選拔的主要工具。當(dāng)然，公平也是高考社會(huì)化自身的要求，規(guī)則是市場(chǎng)運(yùn)行的前提，沒有規(guī)則的高考社會(huì)化是混亂的，也是無效率的，必然為市場(chǎng)所淘汰。

2 競(jìng)爭(zhēng)是高考社會(huì)化的生命

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)于提高高考的效率具有劃時(shí)代的意義。在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，考試機(jī)構(gòu)之間、高等學(xué)校之間、考生之間、中學(xué)之間相互可進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)。這不但使高考趨于科學(xué)、合理和高效，而且能夠促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高，推動(dòng)高校辦出特色，推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。同質(zhì)主體追求同樣的目標(biāo)，而目標(biāo)較少且難以得到。在遵守規(guī)則的前提下，競(jìng)爭(zhēng)的目的不是打擊對(duì)手，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，競(jìng)爭(zhēng)可以充分調(diào)動(dòng)考試機(jī)構(gòu)、高校、考生和中學(xué)的積極性，使各個(gè)主體不斷自我改進(jìn)，以達(dá)到各自的目標(biāo)。

3 自由是高考社會(huì)化的保障

自由是高考實(shí)現(xiàn)公平、競(jìng)爭(zhēng)理念的前提。缺乏自由的高考不可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平和高效。高考社會(huì)化的自由不等于沒有規(guī)矩的混亂和無序，必須是秩序和規(guī)則保障下的自由，是政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督下的自由。考試機(jī)構(gòu)、高校、考生、中學(xué)不再是政府的附屬物，他們應(yīng)該是獨(dú)立的主體，具有充分的獨(dú)立性、自主性。教育行政部門承認(rèn)和尊重高考相關(guān)的各個(gè)主體的利益訴求。考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立地組織考試，高校自主行使考試招生權(quán)，學(xué)生自由地選擇考試和高校，均不受政府的無端干涉。

總之，社會(huì)化的高考能夠克服非社會(huì)化高考帶來的諸多問題，能夠在保障公平的前提下，實(shí)現(xiàn)高等教育資源和人力資源的最優(yōu)化配置，保障高校和考生應(yīng)有的選擇權(quán)利，使高校選拔到符合自身發(fā)展特色的新生，令考生進(jìn)入滿足個(gè)性需求的大學(xué)，最大限度地促進(jìn)學(xué)生、高校的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。這一制度最大的魅力在于通過競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約“人和高?！钡某杀?，提高“人和高校”發(fā)展的效率。

三、高考社會(huì)化改革的策略

高考社會(huì)化雖然符合人的發(fā)展規(guī)律和考試的發(fā)展趨勢(shì)，但是鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情，高考涉及的利益主體龐大，關(guān)乎的領(lǐng)域過于復(fù)雜，如果改革策略不當(dāng)會(huì)帶來難以想象的損失。高考社會(huì)化改革應(yīng)該堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥地推行。

1 考試機(jī)構(gòu)社會(huì)化，教育行政部門宏觀調(diào)控

教育行政部門應(yīng)漸漸退出高考的具體事務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控和監(jiān)督為主的裁判員角色。第一步，將考試權(quán)下放到省教育考試院，實(shí)施分省高考命題，并逐步允許考生和高?？缡∵x擇考試，實(shí)現(xiàn)各省教育考試院之間的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)，允許和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與部分考試的組織實(shí)施試點(diǎn)（如外語等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試），允許部分省教育考試院進(jìn)行社會(huì)化改革試驗(yàn)。此時(shí)期不宜盲目地下放招生權(quán)給所有高校。第二步，省教育考試院與教育行政部門脫離，成為獨(dú)立的社會(huì)考試機(jī)構(gòu)，考生以獨(dú)立的身份報(bào)名考試，考試信息不通報(bào)給中學(xué)。在第一步改革中，社會(huì)化的考試機(jī)構(gòu)已經(jīng)萌芽并有了一定的發(fā)展，試驗(yàn)也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，第二步改革方可推行。此時(shí)，國(guó)家可以下放招生權(quán)給部分高校，先行試驗(yàn)。第三步，考試機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)，高校和考生自由選擇考試。教育行政部門完全退出具體的考試事務(wù)，考試機(jī)構(gòu)完全社會(huì)化，高校擁有完全的招生考試權(quán)，考生自由地選擇考試和高校。改革的全過程中，教育行政部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督。最終的狀態(tài)是招生與考試相分離，考試由專業(yè)的社會(huì)考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2 將招生考試權(quán)還給高校，尊重考生的選擇權(quán)

政府是高考改革的利益主體之一，但是政府對(duì)于高考的直接參與，既加重了政府的負(fù)擔(dān)，又干擾了高校自主辦學(xué)，還可能存在失效的問題。所以，政府的職責(zé)在于對(duì)高考和各個(gè)主體進(jìn)行宏觀調(diào)控監(jiān)督。高校作為自主性組織，天然地?fù)碛姓猩荚嚨淖灾鳈?quán)，不容許外在價(jià)值和勢(shì)力的侵犯?？忌鸀榱俗陨淼慕逃鎱⑴c高考，付費(fèi)上學(xué)，考生與考試機(jī)構(gòu)、高校之間是服務(wù)關(guān)系，本應(yīng)擁有知情權(quán)和選擇權(quán)。高考社會(huì)化改革的重要措施是使高校擁有獨(dú)立法人地位，選擇考試機(jī)構(gòu)服務(wù)，或自主測(cè)評(píng)和錄取，使考生按照興趣和能力自主選擇考試和高校，可能同時(shí)被多所高校錄取，其自主選擇權(quán)較大。

3 擴(kuò)大教育開放

借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，是推動(dòng)高考社會(huì)化改革的有力措施之一。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家有成熟的社會(huì)化考試機(jī)構(gòu)。如美國(guó)教育考試服務(wù)中心，是世界最大的私立教育考試機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們對(duì)于考試的命題、組織實(shí)施等有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在人才、技術(shù)、資金等方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)，該公司10%的雇員擁有博士學(xué)位。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家的高校在招生考試方面有一定的經(jīng)驗(yàn)。尤其是歐美的大學(xué)有悠久的自治傳統(tǒng)，招生考試權(quán)一直掌握在高校手中，長(zhǎng)期的辦學(xué)取得了豐富的招生考試經(jīng)驗(yàn)。此外，歐美大學(xué)的教育質(zhì)量較高，引進(jìn)歐美大學(xué)招生考試經(jīng)驗(yàn)不但可以推進(jìn)高考改革，而且有利于我國(guó)高校的發(fā)展。一方面，我們可以逐步引進(jìn)國(guó)外的社會(huì)化考試機(jī)構(gòu)，允許其參與高考社會(huì)化改革。另一方面，探索多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，賦予其自主招生考試權(quán)，允許名牌大學(xué)在華設(shè)立分校，參與高考招生競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然這也是一個(gè)漸進(jìn)的改革過程。通過引進(jìn)國(guó)外的考試機(jī)構(gòu)和名牌大學(xué)，參與高考招生競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)內(nèi)大學(xué)和考試機(jī)構(gòu)施加壓力和動(dòng)力，有力地推動(dòng)我國(guó)的高考社會(huì)化改革。

4 堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，在試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上推行改革

高考社會(huì)化改革必須堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，二者不可偏廢。不能因?yàn)檫x拔特殊人才，或更科學(xué)地使用選拔方式，而堵塞平民實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的渠道，危害教育公平。由此帶來的社會(huì)問題和矛盾將是災(zāi)難性的。同樣不能以維護(hù)高考公平為借口，無視現(xiàn)有高考的問題，止步不前。首先，我們應(yīng)該站在廣大人們?nèi)罕姷牧?chǎng)思考高考改革，在維護(hù)高考公平和平民教育利益的基礎(chǔ)上，積極地探索高考改革，尋求更加科學(xué)的高考模式。其次，考試科學(xué)研究應(yīng)該充分發(fā)揮作用。每一項(xiàng)高考社會(huì)化改革措施必須經(jīng)過縝密的科學(xué)論證，經(jīng)過一定范圍的試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后方可推廣。教育行政部門應(yīng)組織建立高考研究中心，使高考社會(huì)化改革更加符合規(guī)律，以提高高考社會(huì)化改革的科學(xué)性。最后，廣大民眾應(yīng)集思廣益，充分參與高考社會(huì)化改革。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)搭建高考社會(huì)化改革的討論平臺(tái)，建立社會(huì)各界人士參加的高考社會(huì)化改革聽證會(huì)制度，再由政府做出民眾參與高考社會(huì)化改革的制度安排。這樣既可以使高考社會(huì)化改革更加符合實(shí)際，又能夠提高高考社會(huì)化改革的民主性。

（責(zé)任編輯：劉爽）