高校推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索

孟學(xué)林

摘 要：高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)是高校黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過對(duì)高校推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要性和必要性以及推動(dòng)力進(jìn)行分析，得出了推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)途徑的五個(gè)方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校；基層民主建設(shè)；黨內(nèi)民主

中國的事情關(guān)鍵在黨。黨內(nèi)民主不僅是黨的生命，也是我國民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過92年發(fā)展，我們黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有400多萬個(gè)基層黨組織、8200多萬名黨員的大黨。從民主制度和民主實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律看，最基礎(chǔ)的一環(huán)在基層。黨內(nèi)基層民主的充分發(fā)展，有利于激發(fā)基層黨組織活力，形成有序政治參與，培育民主的政治生態(tài)。黨的十七屆四中全會(huì)提出 “黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”黨的十八大報(bào)告在對(duì)黨內(nèi)民主的論述中也指出要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。這說明了黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。

高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人的基地，加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)關(guān)系到黨在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)系到黨的教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。然而，高?；鶎狱h組織是黨在高校的基層組織，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的最前沿，是黨內(nèi)民主原則在高校黨內(nèi)基層政治生活中的體現(xiàn)和反映[1]。因此，高校黨內(nèi)基層民主的建設(shè)是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，在黨內(nèi)民主的發(fā)展，乃至黨的整個(gè)發(fā)展大局中起著至關(guān)重要的地位和作用。

一、推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要性和必要性

1.黨內(nèi)基層民主建設(shè)是促進(jìn)高校和諧發(fā)展的重要內(nèi)容

高校黨組織是高校的政治核心力量，對(duì)確保高校的和諧發(fā)展具有舉足輕重的作用。黨內(nèi)民主具有整合力量、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、催生和諧的重要作用，因此發(fā)展高校黨內(nèi)民主是促進(jìn)高校和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)高校黨組織凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的客觀要求。黨內(nèi)民主是高校民主的核心和靈魂，保障師生員工的民主權(quán)利首先須從保障黨員民主權(quán)利做起，發(fā)展高校民主首先應(yīng)從發(fā)展高校黨內(nèi)基層民主抓起。

2.黨內(nèi)基層民主建設(shè)是提高黨在高校執(zhí)政能力的必然要求

黨在高校的執(zhí)政能力具體體現(xiàn)在把握正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針和政策，科學(xué)決策、民主治校、依法治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展，辦好讓人民滿意的高等教育。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣納群賢，集思廣益，形成廣泛集中師生智慧的有效決策機(jī)制，才能使學(xué)校黨委的決策正確、可行，從而提高黨在高校的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

3.黨內(nèi)基層民主建設(shè)是促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的需要

在高校各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，還有許多不和諧的因素影響著學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使廣大師生員工心往一處想， 勁往一處使， 形成合力，不斷推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4.黨內(nèi)基層民主建設(shè)是推進(jìn)高校反腐倡廉工作的重要內(nèi)容

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有力武器是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，新時(shí)期加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、增強(qiáng)拒腐防變能力的需要，可以及時(shí)糾正高校出現(xiàn)的腐敗想象和不良風(fēng)氣，也是保持高校黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施。如果高校黨內(nèi)民主建設(shè)不力，腐敗滋生任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，乃至影響到黨和國家的發(fā)展大局。[2]

二、高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)推動(dòng)力的探索

1. 高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)推動(dòng)力的表現(xiàn)主體

馬克思主義民主觀認(rèn)為，黨內(nèi)民主的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是黨員個(gè)體方面，全體黨員具有一律平等地參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的民主權(quán)利；二是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活方面，保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的民主制度；三是在領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)者方面，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)方面的民主要求。因此，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是：在黨內(nèi)，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，以大多數(shù)人的意志為原則，直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)管理的狀態(tài)和過程。

高校各支部黨組織是黨的基層組織，高校黨內(nèi)基層民主有其一般性和自身的特殊性。基層黨組織實(shí)際上是介于學(xué)校黨委和廣大師生之間的政治力量，承擔(dān)著連接這二者的橋梁和師生監(jiān)督學(xué)校權(quán)力兩個(gè)重要功能。高校黨內(nèi)基層民主關(guān)注的核心點(diǎn)是高校黨員的主體權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是圍繞高?；鶎狱h組織黨員應(yīng)該享有的民主權(quán)利而發(fā)生的制度、機(jī)制與程序建構(gòu)的狀態(tài)和過程。

因此，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的推進(jìn)動(dòng)力主要體現(xiàn)在三個(gè)主體上，即黨員、黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人等。不同的主體因環(huán)境的不同、地位的變化，時(shí)空的轉(zhuǎn)移等，會(huì)有不同的態(tài)度。比如，從下向上推進(jìn)黨內(nèi)民主，對(duì)能夠因此享受到切實(shí)權(quán)利的廣大黨員而言，動(dòng)力是足的，而學(xué)校的黨組織和負(fù)責(zé)人，因?yàn)闄?quán)力將受到限制或受損，推進(jìn)民主的動(dòng)力卻會(huì)表現(xiàn)出不足。雖然有一些黨組織的負(fù)責(zé)人積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，而對(duì)那些有利益而沒有多大責(zé)任的部門而言，動(dòng)力也會(huì)不足；學(xué)校黨委積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，黨員有推進(jìn)黨內(nèi)民主的積極性，這兩方面的要求都要落到基層黨組織這“中間層”，發(fā)展黨內(nèi)民主的成本主要將由他們來承擔(dān)。

2. 影響高校黨內(nèi)基層民主推進(jìn)動(dòng)力的因素分析

影響黨內(nèi)民主推進(jìn)動(dòng)力生長和健康運(yùn)行的因素是復(fù)雜的，從民主建設(shè)推進(jìn)動(dòng)力主體上看，主要表現(xiàn)為：

（1）影響普通黨員要求黨內(nèi)民主迫切度的因素。廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主要求的迫切程度，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的強(qiáng)弱。在這個(gè)問題上，人們往往認(rèn)為，普通黨員作為黨的主體，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面最積極和最主動(dòng)，他們不僅有民主要求，而且還非常迫切，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主不應(yīng)該有什么猶豫。一般說來應(yīng)該這樣，但這要有兩個(gè)基本前提：一是發(fā)展民主對(duì)他們是能夠肯定的利大于弊的選項(xiàng)。如果發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)全體黨員是有益的，而對(duì)某些人則沒有什么好處，甚至還要付出一些代價(jià)；如果從長遠(yuǎn)看，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)自己是需要的，但目前卻可能會(huì)被認(rèn)為對(duì)組織服從不夠，個(gè)人還要因此付出一定的代價(jià)，在這種情況下，這些黨員對(duì)投身于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)上難免會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度。二是相信自己行使民主權(quán)利確實(shí)能夠起作用。如果他們對(duì)自己要求民主、對(duì)行使民主權(quán)利的作用有懷疑，或者認(rèn)為所謂民主不過是走過場(chǎng)，這種民主積極性恐怕很難保持。

（2）影響黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主決心的因素。一是某些黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人不善于發(fā)揮黨內(nèi)民主的功能，還沒有完全掌握在民主環(huán)境下駕馭局勢(shì)走向的有效方法，擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)使局面不好控制，甚至?xí)?dǎo)致局面混亂，難以收?qǐng)?。有的甚至抱著?qiáng)烈的集權(quán)情結(jié)和片面的領(lǐng)導(dǎo)本位意識(shí)，認(rèn)為黨員服從組織應(yīng)該是無條件的，是絕對(duì)的。由于擺不正民主同集中的關(guān)系，把“服從”絕對(duì)化，推及到黨內(nèi)生活的全過程，因此對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏應(yīng)有的重視，更談不上積極主動(dòng)。二是對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主有成見，認(rèn)為搞民主麻煩，將增大工作成本。因而，總是存在著這樣的擔(dān)心：發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)以犧牲效率為代價(jià)，如果民主實(shí)行到位，難免會(huì)導(dǎo)致互相牽制、議而不決、不利于快速?zèng)Q策等問題。[3]

三、推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)的途徑

1. 尊重黨員主體地位

胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。”黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)尺，它是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起。然而，黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是黨內(nèi)基層民主，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)就是在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上，既充分尊重黨員對(duì)黨內(nèi)政治事務(wù)的參與權(quán)，對(duì)黨的決策的討論權(quán)，對(duì)黨的工作的建議權(quán)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的表決權(quán)，對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，選舉和被選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，又是引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。為此，要努力拓寬黨員參與和了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高黨員對(duì)黨的事務(wù)的關(guān)心和參與度，其中包括保證和提高學(xué)生黨員對(duì)黨的工作及學(xué)校發(fā)展、育人等中心工作的參與程度，激發(fā)黨員對(duì)自己角色的自我認(rèn)同和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

2. 積極推進(jìn)黨務(wù)公開

以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，必須加快推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，是黨內(nèi)民主的前提條件，有利于破除黨內(nèi)的神秘主義和專斷。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。要通過建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映，重大決策征求意見、質(zhì)詢等方面的制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的知情和了解，尤其要落實(shí)普通黨員、黨員代表、黨委委員以及基層黨組織的知情權(quán)。

3. 努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化

決策的科學(xué)化和民主化，是提高高校黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先決條件和實(shí)踐前提。只有民主的決策才能帶來更多的科學(xué)因素，只有決策民主化才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)，才能達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化最高境界。一要完善重大決策規(guī)則，建立體現(xiàn)民主集中制的議事決策制度。二要決策程序科學(xué)，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，重要的一條就是走群眾路線。只有廣泛聽取黨員群眾的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。同時(shí)，對(duì)重要規(guī)章制度、重大改革方案、涉及群眾切身利益的重大舉措，應(yīng)在決策前將方案提交到以教師為主的教代會(huì)討論，廣泛聽取意見，保障廣大教職工民主參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利。

4.完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。在黨內(nèi)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的最基本的民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨員這項(xiàng)民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基本形式和根本保證。如果沒有比較完備的黨內(nèi)選舉制度，就很難有真正的黨內(nèi)民主。

5. 健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)重要的民主權(quán)力，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度決定著黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際功效，沒有嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主。因此，在高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中，黨內(nèi)監(jiān)督也是十分緊要的一環(huán)。 [4]

四、結(jié)束語

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。黨的十八大報(bào)告和新黨章都突出地強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)，各級(jí)黨組織必須把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)當(dāng)作黨建工作的一項(xiàng)重大課題和工程來認(rèn)真研究與精心實(shí)施。而黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)突破口，務(wù)必認(rèn)真落實(shí)、實(shí)施。近年來，高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了重大進(jìn)展，但還存在一些與加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。為此，必須進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要意義，開拓創(chuàng)新高校黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，努力提高高校黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

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