禁止“妄議中央”的必要性、針對(duì)性與可行性

張峰

【摘要】禁止“妄議中央”主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，明確了這個(gè)重點(diǎn)，有利于防止在實(shí)施過程中一些領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒用“妄議”壓制打擊普通群眾的批評(píng)性意見，發(fā)生“妄議擴(kuò)大化”的錯(cuò)誤。

【關(guān)鍵詞】“妄議中央” 黨內(nèi)民主 “四個(gè)全面” 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“妄議”既有“亂議”之意，又有“非議”之意。禁止“妄議中央”不過是“在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”這一原則的具體化，把正面性的要求表述為否定性的規(guī)定，道理上不難理解。但為了廓清疑慮，使關(guān)于禁止“妄議中央”的規(guī)定真正得到貫徹執(zhí)行，還是需要厘清一些深層次的思想認(rèn)識(shí)問題。

從全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)禁止“妄議中央”的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨是根本保證。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措，最終都要取決于全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，又要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這兩項(xiàng)任務(wù)是密切相關(guān)的。腐敗問題與政治問題往往是相伴而生。一些腐敗分子無(wú)視黨的政治紀(jì)律拉幫結(jié)派，就要靠歪門邪道，找錢收買人心。反過來，有了腐敗行為，也就會(huì)通過搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私來給自己找到安全通道和保護(hù)傘。“紀(jì)綱一廢，何事不生？”我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。因此，我們不能只反腐敗而不嚴(yán)明政治紀(jì)律。

禁止“妄議中央”就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要一環(huán)。如果中央說話沒有權(quán)威，誰(shuí)都能對(duì)黨中央的大政方針說三道四、評(píng)頭品足，自視比中央領(lǐng)導(dǎo)集體高明，不僅談不上形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量，甚至業(yè)已取得明顯成效的反腐敗斗爭(zhēng)也難以深入下去。一些別有用心的人把黨中央的反腐敗說成是“權(quán)力斗爭(zhēng)的工具”、“排除異己的手段”，甚至公然為已被懲處的腐敗分子鳴冤叫屈，不正是證明了嚴(yán)明禁止“妄議中央”的政治紀(jì)律的必要性嗎？

從維護(hù)黨的集中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)禁止“妄議中央”的針對(duì)性

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱新版《條例》）指出“妄議中央”造成的嚴(yán)重后果是“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這不僅明確了判斷是不是“妄議中央”的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了“妄議中央”的主要行為主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級(jí)干部，并非普通群眾。

“妄議中央”這個(gè)提法是習(xí)近平總書記2014年10月23日在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中首次提出來的，是“七個(gè)有之”中的第七個(gè)，原話是“搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。理解“妄議中央”一定要和“尾大不掉”相聯(lián)系?！拔泊蟛坏簟笔俏覈?guó)古代社會(huì)形容地方或部下勢(shì)力很大、無(wú)法指揮調(diào)度的一句成語(yǔ)，類似于今天的“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止。能夠形成這種“尾大不掉”之勢(shì)、破壞黨的集中統(tǒng)一的，顯然主要是一些掌握著地方或部門權(quán)力而又對(duì)中央大政方針心懷不滿、頗有微詞、各自為政、無(wú)法無(wú)天的領(lǐng)導(dǎo)干部。“群臣朋黨，則宜有內(nèi)亂?！睂?duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、對(duì)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一構(gòu)成致命威脅的，是黨內(nèi)形成一個(gè)所謂的政治上的反對(duì)派，也就是出現(xiàn)一些政治野心膨脹、權(quán)欲熏心的野心家、陰謀家。這是黨內(nèi)的最大隱患，不徹底消除，必然禍起蕭墻。如何防范，必要的手段之一就是禁止“妄議中央”。

黨章規(guī)定：“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)?！边@里提到的“陽(yáng)奉陰違的兩面派行為”和“陰謀詭計(jì)”的一個(gè)表現(xiàn)形式顯然就是“妄議中央”，就是“當(dāng)面不說、背后亂說”，“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”，“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”的自由主義，是必須要旗幟鮮明地予以反對(duì)和糾正的。禁止“妄議中央”主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，明確了這個(gè)重點(diǎn)，有利于防止在實(shí)施過程中一些領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒用“妄議”壓制打擊普通群眾的批評(píng)性意見，發(fā)生“妄議擴(kuò)大化”的錯(cuò)誤。

從內(nèi)容和形式認(rèn)識(shí)禁止“妄議中央”的特定性

從新版《條例》出臺(tái)后社會(huì)上的反應(yīng)來看，最大的問題是把禁止“妄議中央”泛化，似乎是不準(zhǔn)議論中央，不得以任何形式議論中央的任何事情，其實(shí)這是一種嚴(yán)重誤解。禁止“妄議”，不是“不議”。黨中央的重大決定和決策出臺(tái)后，黨的各級(jí)組織都要組織黨員學(xué)習(xí)討論，這本身就是“議論”，而且只有議論深入，領(lǐng)會(huì)深刻，貫徹執(zhí)行起來才能有力度、有廣度。從新版《條例》規(guī)定的內(nèi)容和形式上看，禁止“妄議中央”是有特定內(nèi)涵的，至少有三個(gè)方面：

首次，不得妄議的是“中央大政方針”，而非領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)別言行。何謂中央大政方針，目前雖然還沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x和明確的歸類，但至少可以確定主要是指經(jīng)過正式會(huì)議或規(guī)定程序作出的重大決定或決策，以及事關(guān)治國(guó)理政的路線方針政策，是管方向、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。舉例來說，如“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，我國(guó)社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，等等。在這些重大的原則性問題上，顯然黨的各級(jí)組織和每個(gè)黨員都是不可妄議的。至于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)別言行，則不在此列。正如鄧小平同志所指出的：“不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫違法，這種狀況不能繼續(xù)下去了?！?/p>

其次，不得妄議的是黨的現(xiàn)行決策政策，而非黨的歷史上已經(jīng)被否定的錯(cuò)誤方針。新版《條例》的前款指出違紀(jì)的內(nèi)容包括“違背、歪曲黨的改革開放決策”，與此款“妄議中央大政方針”是有聯(lián)系的，這實(shí)際上點(diǎn)明了禁止“妄議中央”重在當(dāng)前，而非過去。強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)是有意義的，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”曾經(jīng)是“文革”時(shí)期黨的大政方針，實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的，并且已經(jīng)由黨的歷史決議放棄并徹底否定，出于汲取歷史的教訓(xùn)而議論評(píng)論，不屬于“妄議中央”之列。

再次，“妄議中央”的形式是通過媒體公開散布或傳播不當(dāng)言論，而非黨員通過正常組織渠道反映自己的批評(píng)意見。依據(jù)黨章規(guī)定，黨員對(duì)“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出”，但“不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”，“不得公開發(fā)表不同意見”。新版《條例》指出的“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式”，正是細(xì)化了“公開發(fā)表不同意見”的不當(dāng)方式。如果違反黨章規(guī)定，通過公開渠道發(fā)表不同意見，顯然屬于“妄議”。

從充分發(fā)揚(yáng)民主認(rèn)識(shí)禁止“妄議中央”的可行性

禁止“妄議中央”的規(guī)定，依據(jù)的是黨章規(guī)定的民主集中制原則。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，二者缺一不可。禁止“妄議中央”的著眼點(diǎn)是實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決議得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。但也不可忘了，其基礎(chǔ)和前提是必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。俗話說，“防民之口，甚于防川”，阻止人民進(jìn)行批評(píng)的危害，比堵塞河川引起的水患還要嚴(yán)重。與其去堵，不如重疏。防范“妄議中央”的根本之策是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，讓廣大黨員群眾都能通過正常的渠道表達(dá)自己的意見甚至是批評(píng)性意見，進(jìn)行廣泛而有序的政治參與。正道暢通了，邪路自然也就會(huì)斷絕。在這方面，我們黨有著成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)之前全黨開展的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論就是一個(gè)典型范例，對(duì)于黨中央端正思想路線、作出黨的工作重心的轉(zhuǎn)移、實(shí)行改革開放的歷史性決策，起了巨大的推動(dòng)作用。這也是議論中央，但不是“妄議”，而是“善議”。

實(shí)行黨務(wù)公開，是黨章作出的新規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)。只有實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度；重大決定出臺(tái)之前，要盡可能地?cái)U(kuò)大征求意見的范圍，重大情況讓黨員知道，重大問題經(jīng)黨員討論，最大限度地集中全黨智慧，才能從根本上杜絕“妄議中央”的違紀(jì)行為。

另外，還需要明確，禁止“妄議中央”嚴(yán)格地限定在黨內(nèi)，而不適用于黨外。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，權(quán)力高度集中，如果耳邊長(zhǎng)期聽不到不同意見，就很容易導(dǎo)致盲目決策，一意孤行?！熬嘀G者塞，專己者孤?！比绻腰h外人士的民主監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知，那才是十分危險(xiǎn)的。民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使廣大黨外人士更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走，有力地支撐黨內(nèi)嚴(yán)明政治紀(jì)律的規(guī)定，構(gòu)建起“內(nèi)方外圓”的政治清明格局。

（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>修訂解讀："嚴(yán)"在哪兒？》，人民網(wǎng)，2015年10月22日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊