“四個全面”清晰展現(xiàn)戰(zhàn)略布局

●本報(bào)駐美、英、德、韓特派特約記者張朋輝紀(jì)雙城青木張濤●本報(bào)記者劉暢林鵬飛●陳一柳 玉鵬

“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”，在2015年兩會即將到來前，由這4項(xiàng)戰(zhàn)略布局匯總而成的“四個全面”成為中國當(dāng)下熱度最高的政治詞匯?！度嗣袢請?bào)》自25日起連續(xù)刊發(fā)闡述這一重要戰(zhàn)略思想的重磅評論員文章，稱之為“黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”。有外媒從中看出中共治國理政的最新布局，也有人將它看做“中共首次完整提出習(xí)近平的政治綱領(lǐng)”，認(rèn)為“繼毛澤東思想、鄧小平理論之后，‘習(xí)理論呼之欲出”。再過幾天，被外界視為“觀察中國走向之窗”的兩會就要拉開帷幕，主流官媒此時(shí)以“最高規(guī)格”闡述“四個全面”，給不涉及換屆、原本屬于傳統(tǒng)意義上“平年例會”的今年兩會帶來了不平常的注解。“新常態(tài)”下，中國2015年會設(shè)定怎樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)？法治改革將如何推進(jìn)？反腐會反到什么程度？關(guān)心中國發(fā)展的人提出的問題很多，人們相信，在“四個全面”引領(lǐng)下的兩會將給他們帶來答案。

外媒關(guān)注“中共新方略”

“再沒有什么使命，比引領(lǐng)一個民族走向復(fù)興更光榮；再沒有什么事業(yè)，比團(tuán)結(jié)十幾億人民共圓夢想更崇高”，25日，《人民日報(bào)》題為“引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局”的評論員文章以此開篇，拉開詳細(xì)論述“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面”系列評論員文章的序幕。一些對中國政治動向敏感度極高的外媒立刻注意到中國官媒這一不尋常舉動。英國廣播公司（BBC）報(bào)道稱，《人民日報(bào)》25日推出第一篇總論后，接下來4天將連續(xù)推出4篇評論員文章，為“四個全面”各寫一篇。不僅如此，中國央視《新聞聯(lián)播》25日頭條摘播《人民日報(bào)》評論員文章700余字，新華社播發(fā)通稿，各地黨報(bào)同時(shí)刊發(fā)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國主流官媒以“最高規(guī)格、最強(qiáng)火力”宣傳習(xí)近平的“四個全面”，并將其提升至“馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”的高度，難免令外界猜測官方是否要將“四個全面”打造成習(xí)近平時(shí)代的“理論標(biāo)志”。

多家外媒注意到，“四個全面”中每一項(xiàng)具體要求都不是首次出現(xiàn)，而它作為一個概念，是習(xí)近平去年12月在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出的，此后在不同場合曾反復(fù)提到。但在兩會召開前，由《人民日報(bào)》牽頭“全面推進(jìn)”，令人關(guān)注?！度嗣袢請?bào)》在“引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局”一文中也回顧了“四個全面”的脈絡(luò)，稱兩年多來，從黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴(yán)治黨”，“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。

“‘四個全面”中存在著很強(qiáng)的邏輯關(guān)系”，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，“四個全面”中，“全面建成小康社會”是總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)它就要“全面深化改革”，而改革得以全面深化的保障，在于“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”。從歷史角度看，“四個全面”是對過去十多年改革工作的總結(jié)，相比于此前的分散提出，將“四個全面”匯總提出顯得系統(tǒng)性更強(qiáng)。

“習(xí)近平將攜何種思想理念載入中共史冊？”27日，不少試圖解讀“四個全面”的外媒都提出了與俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)一樣的問題。莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長卡爾涅耶夫在俄衛(wèi)星新聞上撰文稱，“四個全面”匯聚了中國第五代國家領(lǐng)導(dǎo)人解決迫切問題的方法精髓，這實(shí)際上是新的治國戰(zhàn)略。在中國近幾十年的發(fā)展歷程中，每代國家領(lǐng)導(dǎo)人都會在某個階段提出一些重要理念，成為領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政特點(diǎn)?！八膫€全面”理念對于治國方法在新的條件下如何轉(zhuǎn)型的問題給出了答案。他還表示，中國反腐運(yùn)動證明，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層正認(rèn)真整頓執(zhí)政黨，力求根除令共產(chǎn)黨執(zhí)政能力遭到質(zhì)疑的消極趨勢，引領(lǐng)國家向前發(fā)展。

“通過新口號，中國領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定了目標(biāo)，也遵循了傳統(tǒng)，”美聯(lián)社26日以此為題的報(bào)道說，采用簡短的精煉的政治用語是中國政治的傳統(tǒng)，如知名的“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”以及江澤民時(shí)期提出的“三個代表”?！都~約時(shí)報(bào)》說，中共每一代領(lǐng)導(dǎo)人都提出自己標(biāo)志性的思想理論，作為執(zhí)政綱領(lǐng)及其個人的政治遺產(chǎn)。習(xí)近平上臺兩年后，第一次提出了屬于他自己的理論體系。

在中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任楊雪冬看來，“四個全面”的提出表明黨的理論創(chuàng)新速度加快了，“過去一般是一屆任期之后提出理論，這次是有歷史性的”。他認(rèn)為，“四個全面”理論既有系統(tǒng)性又具前瞻性，從不同層面闡述認(rèn)識當(dāng)下和走向未來，給未來若干年繪出了基礎(chǔ)性藍(lán)圖，為改革深水區(qū)階段提供了形成共識的支撐。

《華爾街日報(bào)》25日稱，“四個全面”的口號本月早些時(shí)候零星出現(xiàn)在中文新聞網(wǎng)站上，但大規(guī)模宣傳這一理論，（《人民日報(bào)》這一篇）還是頭一次，表明“四個全面”在黨內(nèi)高層獲得普遍承認(rèn)。文章說，在中國兩會很快將在北京召開之際，有一點(diǎn)是明確的：全國各地的代表會爭先恐后對其展開全面學(xué)習(xí)。

北京又進(jìn)入“兩會時(shí)間”

“我想很多歐洲人或許還沒有了解到中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的新觀點(diǎn)，但歐洲應(yīng)當(dāng)關(guān)注”，27日，倫敦大學(xué)東亞問題研究學(xué)者塔夫茨對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。他說，人們應(yīng)關(guān)注“四個全面”是因?yàn)樗侵袊M(jìn)入發(fā)展新階段的關(guān)鍵詞，反映出中國在發(fā)展，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)，而中國做得怎樣終將影響世界。

外界關(guān)注“四個全面”，不僅因?yàn)楣倜竭x在人們結(jié)束春節(jié)假期第一天起對它進(jìn)行大力宣傳，更因?yàn)樵龠^幾天北京又將進(jìn)入“兩會時(shí)間”。據(jù)今年兩會相關(guān)工作人員介紹，報(bào)名采訪今年人大與政協(xié)會議的境內(nèi)外記者都超過3000人，其中一部分記者一證兩用，實(shí)際采訪兩會的記者超過5000人。

“中國經(jīng)濟(jì)究竟會進(jìn)入怎樣的新常態(tài)？今年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會定在7%嗎？”27日，一名駐京日本媒體記者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是今年兩會他最關(guān)注的地方。一名美國駐華記者則表示，中國一系列法律問題是他對今年人大會議最關(guān)注的點(diǎn)，比如反恐法將面臨怎樣的命運(yùn)，中國會立法加強(qiáng)對非政府組織以及野生動物保護(hù)方面的管理嗎？

中國國家行政學(xué)院教授竹立家27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，今年兩會是個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2015年是全面完成十二五規(guī)劃收官之年，是十三五的謀劃開啟之年，今年還是全面推進(jìn)依法治國的開局之年和全面深化改革的關(guān)鍵之年。在此背景下，今年兩會有諸多看點(diǎn)，一是反腐怎么深化，怎么反，反到什么程度。二是經(jīng)濟(jì)增收，2015年經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)是多少，國內(nèi)外對此都非常關(guān)注。三是今年的改革事項(xiàng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)還是在“四個全面”所框定的框架內(nèi)，比如關(guān)于民生、關(guān)于依法治國、關(guān)于從嚴(yán)治黨等。第四還是民生，中國處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，老百姓生活的改善是公眾和社會比較關(guān)注的，兩會肯定會著力回應(yīng)老百姓關(guān)注的事項(xiàng)、愿望和需求。

那么，2015年兩會工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)有哪些？將如何回應(yīng)社會關(guān)切的民生、社會發(fā)展與司法公正等焦點(diǎn)議題？

先從兩會前最后一次人大常委會看起。25日下午在人民大會堂，十二屆全國人大常委會第十三次會議在張德江委員長主持下開幕，這次會議的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為召開十二屆全國人大三次會議做準(zhǔn)備。會議集中關(guān)注了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》草案，還對《反恐怖主義法》草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議，后者增加規(guī)定，人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者27日從2015年人大三次會議相關(guān)籌備部門獲悉，“一府兩院”報(bào)告審議之后，兩會代表委員將用三四天時(shí)間專門討論審議《立法法修正案》草案，這是今年兩會最重要議程之一。

《聯(lián)合早報(bào)》27日說，據(jù)了解，由于要審議《立法法修正案》草案以及增加人大代表審查預(yù)算的時(shí)間，全國人大會議將比去年延長兩天。隨著兩會臨近，中國主流官媒紛紛預(yù)測兩會熱點(diǎn)話題，其中包括中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如何保持在合理區(qū)間？深化改革如何落地生根？強(qiáng)力反腐如何鞏固戰(zhàn)果持續(xù)推進(jìn)？“立法法”修改，“紅頭文件”能不再“任性”嗎？保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如何破解“十面霾伏”等。文章還說，中國官媒預(yù)測下周開幕的兩會將按下改革“快進(jìn)鍵”。

“讓人民對改革有更多獲得感”

27日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議并發(fā)表重要講話。他指出，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。路透社稱，在中國整體加強(qiáng)法治的背景下，干預(yù)司法公正的官員將被列入黑名單并被追責(zé)。會議指出，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動追責(zé)規(guī)定，就是要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。

韓國《亞細(xì)亞經(jīng)濟(jì)》27日稱，隨著兩會即將召開，不僅中共十八屆四中全會通過的依法治國理念將獲得法律和制度基礎(chǔ)，同時(shí)各種深化改革的措施也將進(jìn)一步推出。此外，在今年的政府工作報(bào)告中，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“新常態(tài)”有可能成為強(qiáng)調(diào)的焦點(diǎn)。文章說，去年政府報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5％，而今年有可能降為7％。在經(jīng)濟(jì)政策方面，一帶一路、京津冀一體化等大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃將成為核心。▲