全面從嚴治黨視角下的黨內(nèi)民主研究

盛佩玲

[摘要]十八大以來，為加強自身建設(shè)和提升執(zhí)政能力，習近平總書記提出了“四個全面”。全面從嚴治黨的提出為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的保障，也為從嚴治黨視角下要如何加強實現(xiàn)黨內(nèi)民主指明了方向。本文第一部分首先闡述了全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵及特征，第二部分敘述了黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵。第三部分從反“四風”、反腐工作、組織制度建設(shè)、思想建設(shè)幾個方面闡述了全面從嚴治黨如何為黨內(nèi)民主建設(shè)提供前提和保障。第四部分則從五個方面論述了在從嚴治黨視角下要如何加強實現(xiàn)黨內(nèi)民主。尊重黨員的主體地位，把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上；在全面推進黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中將重點放在發(fā)展基層黨內(nèi)民主上；積極提倡理論研究與創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)民主理論體系；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著重從嚴管權(quán)、從嚴治吏。將以上五個方面相結(jié)合互相促進，以促進黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]從嚴治黨；黨內(nèi)民主；執(zhí)政能力；建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在中國政治過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及重要作用要求其必須始終保持自身活力，維護自身的團結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是保持黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一的源泉，是黨的生命。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主以及黨內(nèi)民主建設(shè)思想自形成以來，在曲折中不斷向前發(fā)展，當前進入了以“全面從嚴治黨”為標志的新時期。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習近平總書記提出了“全面從嚴治黨”。“全面從嚴治黨”包括以下幾個方面：落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律[1]。這充分體現(xiàn)了以習近平總書記為首的黨中央對“黨要管黨、從嚴治黨”思想的繼承與創(chuàng)新。

一、全面從嚴治黨的內(nèi)涵與特征

習近平總書記在《黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中首次使用了“全面推進從嚴治黨”[2]的提法，并從落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律這八個方面闡述了如何從嚴治黨。十八屆中央紀委六次全會上習近平總書記再一次闡釋了全面從嚴治黨的新內(nèi)涵，明確提出推進全面從嚴治是黨管黨治黨的新要求，為管好黨、治好黨指明了方向。[3]由此可見全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)為以下四個方面：

一是內(nèi)容的全面性。要增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力就必須從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這些方面著手。特別是根據(jù)習近平總書記提出的要求，在把思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合的同時，加強黨員教育，進一步完善并嚴格執(zhí)行各方面制度，使得管黨治黨越來越制度化和規(guī)范化。

二是對象的全體性。全面從嚴治黨就是要對全體黨員和各級黨組織嚴格加強管理，從每一名普通黨員到每一位黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，沒有例外，都要按照從嚴治黨的要求，加強教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，做到管到位上、嚴到份上。特別是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以更嚴格的標準和更高的要求，加強教育和管理。

三是措施的長期性。全面從嚴治黨的“全面”還體現(xiàn)為長期性，就是從嚴治黨的各項措施不是雨過地皮濕、活動一陣風，而是要常抓不懈成為一種新常態(tài)。

四是推進的綜合性。依照習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中提出的要求來做，全方位推進從嚴治黨，以使黨始終能夠自我進化、自我完善、自我革新、自我提高，具備領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

二、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵及特征

什么是黨內(nèi)民主？簡而言之，黨內(nèi)民主就是民主在黨組織內(nèi)部的表現(xiàn)。因此黨內(nèi)民主具有民主的一般共性。但與此同時，黨是有自己獨特目標的政治組織，所以，黨內(nèi)民主又具其特性：黨內(nèi)民主強調(diào)的平等、公開以是受黨的宗旨紀律等章程約束為前提的。如果說“民主意味著平等”[4]，民主的精神就是“平等的精神”[5]，那么，黨員的民主平等是在黨組織規(guī)范之下的平等。綜上所述，黨內(nèi)民主就是指黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制原則，對黨的組織、體制和過程所做出的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)民主生活[6]。

理解黨內(nèi)民主的內(nèi)涵可以將以下四個方面作為切入點：一是黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是保證黨員平等享有黨章所規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。作為民主的形態(tài)之一，黨內(nèi)民主的目的是通過保證黨員能平等地進行黨內(nèi)生活來發(fā)揚黨員的積極性與自覺性，提升責任心，以積極參加黨對人民事業(yè)的工作。二是黨內(nèi)民主是一系列的制度安排。如果沒有具體的制度安排，黨內(nèi)民主就無法實現(xiàn)。黨內(nèi)民主制度有民主選舉制度、黨的代表大會制度、民主決策制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主監(jiān)督制度等表現(xiàn)形式。三是民主集中制是黨內(nèi)民主的根本原則。民主集中制要求黨在制定和實施民主制度的過程中必須始終堅持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”，在制定重大決策和實施時，要體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志。四是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)就是滲透在處理以及管理黨內(nèi)事務(wù)中的民主傳統(tǒng)、民主作風等。綜上所述，黨內(nèi)民主與一般民主相比較，“黨內(nèi)民主是一個政治組織內(nèi)部的民主”[7]，“是黨的組織紀律、政綱和決議之下的具有黨組織特色的民主”，它“以黨的生存和發(fā)展所需要的整體活力為最高價值”[8]。

三、全面從嚴治黨對黨內(nèi)民主的作用

1945年5月14日，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上指出，“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揮黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員或黨員代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一。”[9]在新時期，全面從嚴治黨的提出則從這幾個方面為黨內(nèi)民主提供了前提和保障。

第一，反“四風”推動作風建設(shè)有助于改進作風，為黨內(nèi)民主提供良好的環(huán)境和氛圍。習近平總書記指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾?！盵10]中央首先出臺“八項規(guī)定”來倡導(dǎo)改進作風。隨后開展的群眾路線實踐教育活動和“三嚴三實”專題教育活動，將作風建設(shè)落到實處。

第二，“打虎拍蠅”推進反腐工作有助于提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，使黨內(nèi)民主的實現(xiàn)有更大的可能性。習近平總書記強調(diào)：“既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！盵11]。在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記再次強調(diào)要不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。反腐工作是一項長期的工作，這樣才能時刻為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，讓他們時時刻刻銘記自己的責任，切實為人民服務(wù)。

第三，“從嚴治吏”強化組織和制度建設(shè)有助于鞏固黨的紀律和統(tǒng)一，為黨內(nèi)民主提供衡量標尺。習近平指出：“黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵12]此外，十八大后中國共產(chǎn)黨還制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)。例如：中國共產(chǎn)黨首部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，以及為進一步完善干部考評制度和考評體系頒發(fā)的《改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。都是從法律層面來加強黨內(nèi)紀律，也有利于制度的完善。處理黨內(nèi)事務(wù)時依照相關(guān)制度有序進行，進而實現(xiàn)黨內(nèi)民主。

第四，加強思想建設(shè)，實現(xiàn)黨員干部的“精神補鈣”，為黨內(nèi)民主的實現(xiàn)提供優(yōu)秀的主力軍。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵13]一方面，黨員干部要不斷提升自身黨性修養(yǎng)，時刻用黨章要求自己。另一方面，黨員干部要認真學(xué)習馬克思主義理論以提升自己的理論水平。此外，黨員干部要結(jié)合實際、深入群眾，從而提高本領(lǐng)。黨員思想上覺悟高了，黨內(nèi)民主則水到渠成。

四、“全面從嚴治黨”視角下該如何建設(shè)黨內(nèi)民主

在十八屆中央紀委六次全會上習近平總書記指出，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，核心就是堅持民主集中制。沒有民主集中制的充分保障，就沒有健全的、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督?！盵14]當前黨內(nèi)民主存在著黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題。有的黨組織行為渙散、各行其是，使黨的路線方針政策無法落實到位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守相關(guān)制度，將個人凌駕于組織之上，導(dǎo)致黨內(nèi)民主無法得到充分保障。習近平總書記的論述以及現(xiàn)實存在的一些問題指明從嚴治黨視角下可以從以下幾個方面來建設(shè)黨內(nèi)民主。

第一，要將黨員放在主體地位，保證黨員民主權(quán)利的順利實現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)是黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點[15]。黨員是構(gòu)成黨組織的細胞，通過黨員是否享有民主權(quán)利就能判斷黨內(nèi)民主是否健康發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)的實質(zhì)就是要切實保障黨員的參與權(quán)、選擇（投票）權(quán)、知情權(quán)以及直接或間接的決定黨內(nèi)事務(wù)權(quán)等，這是由黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)決定的。雖然黨章和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員享有各項民主權(quán)利，但在具體實踐過程中，黨員尤其是廣大普通黨員的民主權(quán)利并未得到有效的保障，影響到了黨員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，今后的黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以保障黨員主體地位及實現(xiàn)其民主權(quán)利為重點。

第二，要把黨內(nèi)民主建設(shè)的重點放在黨內(nèi)各項民主制度的貫徹落實上。我國黨內(nèi)民主制度自建立起來就不斷隨著世情國情的變化而不斷發(fā)展完善，現(xiàn)在到了精細建設(shè)階段，但是，在實踐中，許多的黨內(nèi)民主制度實效欠佳，導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度權(quán)威性削弱。問題就在于我國黨內(nèi)民主制度“存在實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足”[16]。因此，在“全面從嚴治黨”新常態(tài)下，黨內(nèi)民主建設(shè)在進一步完善制度建設(shè)的同時，應(yīng)著重完善程序建設(shè)：一是將已有的黨內(nèi)民主制度進一步完善。二是在進一步創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度時，要關(guān)注制度的貫徹落實并以之為重點，注重制度的程序性和可操作性。三是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督力度，遏制不執(zhí)行黨內(nèi)民主制度的行為，追究不執(zhí)行制度的有關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人責任。

第三，在全面推進黨內(nèi)民主建設(shè)的同時，以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點。黨內(nèi)民主從層次結(jié)構(gòu)上可分為上層民主與基層民主。上層民主即黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)具有全局性的影響力；基層民主則是執(zhí)行上層決策及參與、管理和決策黨內(nèi)日常事務(wù)以及基層事務(wù)。我國有8700多萬共產(chǎn)黨員，總體上來說民主意識、民主素質(zhì)與能力還偏低?；鶎狱h內(nèi)民主直接關(guān)系到基層人民民主，直接起著帶動、示范的作用，執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主能否實現(xiàn)不僅關(guān)系到整個黨內(nèi)民主能否實現(xiàn)，還關(guān)系到人民民主能否實現(xiàn)。因此，今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點必須放在全面推進各領(lǐng)域基層民主建設(shè)上。

第四，加強理論研究加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建科學(xué)有效的黨內(nèi)民主理論體系?？茖W(xué)系統(tǒng)的理論體系是黨內(nèi)民主持續(xù)、健康發(fā)展的有力支撐和保證。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)九十余年實踐過程中，提出了一系列極具特色的黨內(nèi)民主理論。進入新時期，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，如何進一步為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要議題。首先，要從我國黨內(nèi)民主的發(fā)展過程中，特別是改革開放以來的歷程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；其次，要認真總結(jié)其他國家社會主義運動中黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)；最后，還要吸取西方國家政治文明中的優(yōu)秀部分，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際構(gòu)建黨內(nèi)民主理論體系。

第五，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著重從嚴管權(quán)、從嚴治吏。全面從嚴治黨，“基礎(chǔ)是‘全面，關(guān)鍵是‘從嚴”[17]。在當代中國，共產(chǎn)黨組織通過其在各級黨政部門占有人數(shù)多和擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢，事實上成為一種在結(jié)構(gòu)和功能上超越一般政府機構(gòu)的社會公共權(quán)力[18]，各級黨員干部從而成為中國公共權(quán)力的主要實施主體。因此，從嚴管權(quán)、從嚴治吏，關(guān)鍵就是從嚴管理黨內(nèi)權(quán)力的配置與運行，從嚴治理黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，黨內(nèi)民主建設(shè)要以從嚴管理干部為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴制定和執(zhí)行干部選拔任用、干部培養(yǎng)教育、干部監(jiān)督評價、干部獎勵懲治等系統(tǒng)的管理制度和機制。

[注釋]

[1]習近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-1-15.

[2]習近平.在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[3]把握全面從嚴治黨的新內(nèi)涵新要求——四論學(xué)習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委六次全會講話精神[N].人民日報，2016-1-17.

[4]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，1991.

[6]林尚立.黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐[M].上海：上海社會科學(xué)出版社，2002：4.

[7]孫應(yīng)帥.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007：61.

[8]林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)[M].天津：天津人民出版社，2009.

[9]劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].中央文獻出版社，1991年：第466頁.

[10]習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16.

[11]習近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-1-23.

[12]習近平.認真學(xué)習黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-2.

[13]習近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-6-30.

[14]五論學(xué)習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委六次全會講話精神[N].人民日報，2016-01-19（02）.

[15]張榮臣.略論黨內(nèi)民主[J].中共中央黨校學(xué)報，2004（1）.

[16]胡國喜.黨內(nèi)民主60年：成就與展望[J].人大研究，2009（11）.

[17]桑學(xué)成.全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵與實踐要求[N].新華日報（思想版），2015-05-05.

[18]胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1999（1）.