山東省節(jié)能工作面臨的問題及發(fā)展對(duì)策

王玉剛 王軍 龐松濤

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，推行節(jié)能量交易等工作，都提出了明確的要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，本文圍繞推行節(jié)能量交易、完善節(jié)能考核體系、發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入思考，在此基礎(chǔ)上，提出了建立制度、深化改革、加快發(fā)展的有關(guān)意見和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問題

黨的十八大報(bào)告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對(duì)照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對(duì)節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點(diǎn)

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺(tái)市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會(huì)綜合節(jié)能成本，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場(chǎng)化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺(tái)

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報(bào)告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計(jì)了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊(cè)成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡(jiǎn)稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對(duì)全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報(bào)任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺(tái)。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡(jiǎn)稱省能交中心），充實(shí)完善經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請(qǐng)示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺(tái)了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)），制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺(tái)。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動(dòng)工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價(jià)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項(xiàng)目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時(shí)，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司融資問題，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)，提高資本對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營(yíng)。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時(shí)，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對(duì)高耗能企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點(diǎn)建議

1.3.1建議國(guó)家盡快出臺(tái)推動(dòng)開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國(guó)際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)也為我省引入國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計(jì)算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項(xiàng)目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財(cái)稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財(cái)會(huì)和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)和稅收制度，鼓勵(lì)開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國(guó)家把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度，是今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國(guó)率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號(hào)），明確了考核內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國(guó)家對(duì)山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺(tái)了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號(hào)），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢(shì)，對(duì)考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（魯政辦字[2013]22號(hào)），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評(píng)分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實(shí)情況評(píng)分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號(hào)和55號(hào)文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標(biāo)?！笆濉?，對(duì)考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個(gè)對(duì)節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國(guó)家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對(duì)各市按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個(gè)市萬元GDP能耗降低22%，9個(gè)市降低23%，1個(gè)市降低25%。“十二五”，國(guó)家確定山東省萬元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動(dòng)各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對(duì)待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動(dòng)節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評(píng)價(jià)方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個(gè)考核文件都對(duì)各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲等作了規(guī)定，并附有考核計(jì)分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況?？己私Y(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個(gè)等級(jí)。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立了萬元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實(shí)績(jī)分析的方法進(jìn)行考核

通過審查各市自查報(bào)告，對(duì)照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時(shí)，加強(qiáng)了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)制定對(duì)策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個(gè)省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國(guó)率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了健全的省、市、縣三級(jí)管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績(jī)考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，更有利于推動(dòng)工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級(jí)政府績(jī)效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，重在抓好落實(shí)

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實(shí)施，并且形成了制度，有的已不符合形勢(shì)需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對(duì)這一實(shí)際情況，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實(shí)，在特定條件下，可以對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動(dòng)各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理。績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，更要對(duì)過程進(jìn)行管理，督促各級(jí)政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對(duì)問題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問題要確定整改時(shí)限，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。三是加大社會(huì)監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

通過調(diào)研、座談、召開會(huì)議等形式，分析形勢(shì)、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵(lì)用能單位通過合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵(lì)省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

積極宣傳實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了36個(gè)余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項(xiàng)目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場(chǎng)等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了42個(gè)電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目；在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了17個(gè)高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項(xiàng)目，通過示范帶動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國(guó)率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢(shì)的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。組織省經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對(duì)200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過與設(shè)備供應(yīng)商合作，對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對(duì)抵押物都沒有獨(dú)立所有權(quán)，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為代理其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目，總投資6000萬元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年還沒有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、青島和煙臺(tái)5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目實(shí)施后用戶違約事件較多，不及時(shí)分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國(guó)家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，盡快出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付

國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付周期過長(zhǎng)，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國(guó)家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）.

[2]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)）.

[3]國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號(hào)）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號(hào)）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)）.

（責(zé)任編輯 姚 英）

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

Abstract： The Eighteenth National Congress and the Third Plenary Session of CCP put forward to make clear a requirement on how to improve the achievement evaluation system development and promote energy saving transaction and so on. This paper will talk about some key problems including implementation of energy saving transaction， improvement of energy-saving evaluation system， the development of energy-saving service industry， and continue to put forward opinions and suggestions to establish the system， deepen the reform， and speed up the development.

Key Words： Economic management； Energy saving transaction； Energy-saving evaluation； Energy-saving service industry