高校財務管理現狀及其成因與對策

楊 輝

(達州職業(yè)技術學院,四川 達州 635001)

高校財務管理現狀及其成因與對策

楊 輝

(達州職業(yè)技術學院,四川 達州 635001)

高校辦學正從計劃經濟時代向市場經濟時代轉變,財務管理正從單一會計核算向全面財務管理轉變。文章對高校財務管理的現狀及其成因進行分析,提出要從“所有者缺位”的監(jiān)督完善、財務績效管理統(tǒng)領高校各級目標管理以及必須建立并堅持執(zhí)行規(guī)范的高校財務制度三個方面進行高校財務管理建設,對現代高校財務管理建設提供有益的思路和對策。

管理經濟；高校;財務管理;所有者缺位

1995年以前，我國高校主要通過國家撥款的形式進行辦學,學生人數少,資金量不大,財務管理功能集中在會計功能上。1995年全國人大通過《教育法》,從法律地位上確立了教育經費籌措以財政撥款為主、其他渠道為輔的體制,高校辦學資金來源路徑增加。1998年擴招以來,高校招生規(guī)模成倍增加,教育收費在高校的資金來源中比例增大,教育經費增加較多。但擴招以來,各高校為達到擴招要求,投入大量資金用于新校區(qū)建設、新設備購置、人才引進,高校辦學經費嚴重不足,銀行貸款踞高不下,大部分高校負債運行,辦學風險增大。近年來,國家逐步落實教育經費不低于GDP4%的政策,高校生均撥款額大幅提高,高校教育經費規(guī)模成倍增加,高校經濟活動總量大增,經濟活動遠比以前復雜。近十年來,高校資金運作復雜化、多樣化,原來集中于會計功能的財務管理功能單一,不適應現代高校的發(fā)展。因此,為達到財務管理的主要目的,完成財務管理的主要任務,必須采取措施強化高校財務管理,提高資金的使用效率。

一、高校財務管理的現狀

一直以來,我國高校普遍存在不依經濟規(guī)律辦事、不依成本辦學、不講科學管理的三不法則,*林麗:《高校財務管理強化對策》,《財會通訊:綜合(中)》2011第12期,第158-159頁。這與高校財務管理不完善密不可分。高校財務管理不完善主要體現在以下兩個方面。

(一)高校財務管理不受重視

高校主要是圍繞教學管理、科研管理開展工作,學校其他部門都是為教學管理和科研管理部門服務。財務部門在學校各項活動中,僅僅作為資金提供部門,學校和各部門對于財務管理、財務監(jiān)管沒有給予足夠的重視。

1.財務部門參與高校經濟活動管理的程度不高,財務監(jiān)管不到位。在學校開展的各項經濟活動中,各教學系和科研管理部門權限較大,且各自為政,對財務管理不重視,對財務審核、財務監(jiān)管等財務功能比較抵觸。各部門在對外簽署協(xié)議、合同時,財務部門很少參與,或參與程度不夠,往往只在合同、協(xié)議簽訂后將復印件交財務作為付款的憑證。對于橫向科研項目,財務部門往往只能象征性地收點費用,沒有權利監(jiān)管經費的使用。對于校辦產業(yè)、基建項目等的管理參與度更低,有的甚至被排除在外。財務部門對校內各經濟活動不能全方位了解,財務管理無法完全到位,且各教學單位條塊分割,造成重復建設,浪費現象嚴重,資金使用效率低下,資源利用不盡合理。

2.高校財務部門發(fā)展緩慢,人員素質偏低。高校擴招使高校得到較快的發(fā)展,高校規(guī)模成倍增長,但在所有的擴招要求中,都是對教師數量和質量、科研數量和質量、校舍面積、設備生均擁有量等指標進行硬性考核,對學校財務管理相關指標未作硬性要求。優(yōu)秀人才被優(yōu)先充實到科研和教學團隊,財務部門發(fā)展遠落后于教學部門和科研部門。目前高校財務部門人員低學歷、低職稱，甚至無學歷、無職稱的現象較為普遍,財務部門人員成為高校人員素質洼地。隨著高校辦學規(guī)模的迅速擴大,財務管理隊伍也在逐漸壯大,但對財務人員的思想教育、業(yè)務培訓并沒有跟上,盡管財政部規(guī)定會計人員必須每年進行會計繼續(xù)教育培訓,但相當一部分地方的培訓也僅僅是應付了事,根本起不到真正提高會計人員素質的作用,財務人員的素質偏低已直接影響財務工作質量。

(二)高校財務管理隨意性大

目前部分高校財務管理制度不完善,或制度不起作用，財務管理中充斥著更多的是權力管理、人情管理,導致高校財務管理的隨意性很大。

1.預算管理不科學、不完善,隨意性較大。建立科學、完善的預算制度是高校財務管理的核心,目前部分高校對預算管理的概念都有一定的認識。但是,在財務預算編制過程中存著預算編制不科學,預算執(zhí)行不嚴格的現象。首先，預算編制很不嚴謹。有的預算編制只是為了向上級部門爭取資金而做的“需要預算”;即使是真實的學校內部預算,由于各部門領導“名氣”不一、個性不一,對各部門的預算往往是因人而預算,不是因事而預算;預算未經過論證,或論證不充分,編制不細化,隨意性大。從預算范圍來看,高校教育改革后,高校辦學社會化,高校與企業(yè)來往增加,高校預算外資金量大增,預算外資金往往未被納入預算編制中,預算外資金使用隨意性更大。其次，預算編制和執(zhí)行嚴重脫節(jié)。預算編制本身沒論證,不細化,隨意性大,所以在執(zhí)行時就很難按預算編制執(zhí)行;現代社會發(fā)展節(jié)奏較快,先前的預算還沒執(zhí)行,情況已經發(fā)生變化,但新的變化,新的支出,論證更不嚴謹,往往唯領導意志而改變。第三,預算的執(zhí)行沒有有效的跟蹤、分析和評價制度作保障,對各部門的各項預算經費難以做出準確、具體的分析,對資金的使用效率也難以正確、完整地評價,預算編制的有效性、科學性無法評估。

2.內部控制制度不完善。目前高校內部控制制度往往殘缺不全,相關內容也不夠合理。首先內部控制制度不全,部分高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,造成投資損失。其次,內部控制制度缺乏整體系統(tǒng)性。高校內部控制制度關系到人事、財務、基建和院系等多個部門,各部門雖有自身的內部管理制度和控制手段,但整體相互牽制上缺乏相應的配套制度,使部門間不配合、不牽制,最后某些支出項目內控不合理。

在高校擴招初期,很多高校的重大建設項目,都是由學校少數領導或黨委研究決定后就進行,分管財務的校領導往往不是專業(yè)財務人士,建設項目的財務風險和財務管理沒有得到充分論證,項目資金沒有充分落實就開始建設。建設過程中資金不到位,長期拖欠承建商的項目款,甚至出現承建商因高校拖欠項目款要求收購高校的鬧劇。當前,我國高校財務開支一般是實行校長或分管財務的校長“一支筆”審批的辦法,這種財務審批方式,曾起到過積極的作用。然而,“一支筆”審批在實踐中卻存在著諸多弊端,主要是失去了群眾的監(jiān)督,助長了獨斷專行的不良作風,掩蓋了“暗箱操作”的詭秘,既造成了不應有的資產浪費,又導致了許多以權謀私、違規(guī)違紀案件的發(fā)生。

二、高校財務管理不完善的歷史成因

高校財務管理不受重視、隨意性大的歷史原因較多,但綜合來看主要有三個方面。

(一)所有者缺位是財務管理最突出的問題

國家是高等教育的出資人,但國家并不要求高校償還其提供的財產,不分享高校的經濟利益,不監(jiān)管高校內部財務管理,所有資產的經營、管理、監(jiān)督大權悉數旁落于高校一體之手,這就是高校財務管理的“所有者缺位”。*康智云、黃玉雙：《高校財務管理問題及對策探討》，《財會通訊：綜合(中)》2012年第11期，第63-64頁?！八姓呷蔽弧笔垢咝３蔀楦咝９芾碚叩摹白粤舻亍?直接后果就是“內部人控制”甚囂塵上,規(guī)范的財務管理制度被漠視,擱置一旁,更進一步的則無視法律法規(guī)、規(guī)章制度,幾乎本能地抗拒來自任何制度、任何人的監(jiān)管和約束。由此,整個高校財務管理走上失控的道路,財務管理成為擺設,財務管理部門成為領導的附庸。

(二)高校非盈利性管理目標的制約

高校是不以盈利為主要目的事業(yè)單位,原有的高校會計不進行成本核算,不計算損益,財務管理的彈性相當大,很大程度上弱化了高校財務管理的功能,也弱化了高校領導對財務管理的重視程度。學校領導重視財務部門,但不重視財務管理,財務部門只是作為糧草部門存在,除了向上級部門爭取資金外,財務功能就主要集中于做會計記錄,主要局限在服務職能上,忽略了財務本應擔當的內部管理職能,也忽略了高校資金、資產的有效利用和監(jiān)督。

(三)高校非正式規(guī)則與正式制度的不相容

新制度經濟學所說的“制度”主要包含三個方面:一是非正式規(guī)則,指人們在長期的社會經濟活動中無意識形成的、約定俗成的行為準則;二是正式規(guī)則,指人們有意識建立的一系列制度,包括政治、經濟制度以及由這些制度構成的一系列社會結構,從憲法到普通法以及各種規(guī)章契約;三是實施機制,即保證上述兩類規(guī)則能夠得到實施的一系列制度。*施小蕾、徐曉鵬:《新制度經濟學視角下高校財務管理制度創(chuàng)新探索》,《牡丹江教育學院學報》2008年第4期,第156-157頁。正式規(guī)則只有在人們普遍認可,與非正式規(guī)則相容的情況下才能發(fā)揮作用。*劉翌瓊、曾立:《新制度經濟學視角下高校財務管理制度創(chuàng)新研究》,《經濟研究導刊》2011年第14期,第145-146頁。高校教職工是一個穩(wěn)定的團隊,人員在長期交往中形成了以人情文化為主的非正式規(guī)則,在“所有者缺位”的情況下,普遍存在“重人治,輕法治”的觀念,這些觀念形之于外就是對制度的漠視,言重于法、權高于法、情大于法的現象時有發(fā)生。財務管理制度是科學而理性的現代管理制度,它與高校形成的非正式規(guī)則的不相容,使現有的很多財務管理制度在實際運行中形同虛設,不起作用。

三、加強高校財務管理的建議

高校若沒有與之匹配的現代管理體制,就很難高效持續(xù)發(fā)展。對于建立現代高校財務管理制度,筆者提出三點建議。

(一)完善高校財產委托代理體制

“所有者缺位”是指國家監(jiān)管缺位,是目前高校財務管理偏弱的主要原因。如何完善現代委托代理制下的高校管理制度是目前高校管理體制創(chuàng)新的重要一環(huán)。委托代理制的核心是完善監(jiān)管制度,加強高校的國家監(jiān)管是根本之道。國家審計署,地方各級審計廳、審計局,切實肩負起監(jiān)控責任,對高校預算編制、資產管理、會計信息等各個方面實行嚴格考核,并制定相應的懲罰措施;另外,由政府出面委托獨立、權威、專業(yè)的會計師事務所進駐高校對其財務狀況進行審核,也是可行的辦法。

(二)改革管理目標體系,提升財務管理地位

高校生存之本在于招生,招生之本又在于教學質量和科研質量,所以高校的管理目標更多地是圍繞教學和科研展開,其他職能部門更多是在為教學和科研服務。財務管理思想無法深入人心,除財務部門專業(yè)人士外,財務管理的重要性無法與教學管理和科研管理相提并論?，F代社會是商業(yè)社會,通過效率來配置社會資源。在資源利用和管理的過程中,財務管理往往處于戰(zhàn)略核心地位。我國高校正從計劃經濟辦學時代向市場經濟辦學時代轉變,原有的辦學目標體系正在不斷被修改,建立和完善以市場經濟為特征的辦學目標體系正擺在各高校面前。在現代高校管理目標體系中,財務管理必須深入到學校所有的管理目標中去,以績效管理為核心內容來考核高校各項管理目標,以財務管理來統(tǒng)領高校的各項管理,這樣才能有效地配置資源,高質量、高效地建設現代高校。

(三)建立、完善并執(zhí)行現代財務管理制度

制度有正式規(guī)則和非正式規(guī)則,只有兩者相容,制度才能有效發(fā)揮作用?，F代理性而科學的管理制度有時在以人情文化為主的社會背景下還會受到抵制。隨著社會的發(fā)展,商業(yè)意識逐漸普及,我國抵制現代管理制度的人情文化也在逐漸被削弱,理性而科學的管理制度正在逐步發(fā)揮它的作用。建立、完善并堅持執(zhí)行現代財務制度是高校財務管理發(fā)展的必然過程。

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，高等學校所處的環(huán)境亦在不斷變化，高校財務管理也需進行相應的改革以適應新的環(huán)境。建立和完善適應市場經濟發(fā)展的高校財務管理模式，是高等教育健康快速發(fā)展的前提。

(責任編輯陳漢輪)

OnthePresentSituation,CausesandCountermeasuresofFinancialManagementinUniversities

YANG Hui

(DazhouVocationalandTechnicalCollege,Dazhou,Sichuan，635001,China)

Operation of higher education institutions is in the transient from state-planned economy to market economy, and the financial system is also changing from single accounting to full financial management. This paper analyzes the present situation and causes of university financial management. It proposes to develop university financial management system three the aspects of improving monitoring from the angle of owner absence, financial management leading all levels of target management, and establishing and executing effective university financial policy. The paper provides useful thoughts and countermeasures for constructing modern university financial management system.

management economy; university; financial management; owner absence

F275

A

1671-2714(2013)03-0074-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.03.013

2013-04-11

楊輝,男，四川南充人,經濟師,研究方向:工商管理。