“三三三”模式構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

文/于海軍

建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)有限公司工會(huì)堅(jiān)持把做好勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作，作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，通過健全機(jī)制、創(chuàng)新載體、破解難題，成功預(yù)防、化解勞動(dòng)爭議，有力地促進(jìn)了企業(yè)健康和諧發(fā)展。

一、整合資源，打造“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”核心平臺(tái)

為了及時(shí)化解勞動(dòng)爭議糾紛，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，邯礦集團(tuán)工會(huì)充分整合資源，建立起多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，公司、礦廠、區(qū)隊(duì)（車間）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。

1.強(qiáng)化考核激勵(lì)，突出預(yù)防調(diào)解職責(zé)。制定下發(fā)了《勞動(dòng)爭議調(diào)解處理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、調(diào)解程序、操作方法和注意事項(xiàng)，并配套設(shè)計(jì)了調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解協(xié)議書和調(diào)解意見書等。同時(shí)，把加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作，納入和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)考核體系，明確規(guī)定如果礦（廠）發(fā)生因勞動(dòng)爭議引發(fā)的群體性上訪事件，不得授予勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)，從而把勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作擺上了更加突出的位置，在思想上形成了共識(shí)、行動(dòng)上形成了合力。

2.在礦（廠）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重矛盾化解。各礦（廠）整合綜治、保衛(wèi)、人力資源、宣傳、社區(qū)等部門力量，調(diào)整充實(shí)礦（廠）勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促使礦（廠）勞動(dòng)預(yù)防調(diào)解力量進(jìn)一步加強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)更趨合理。目前，全公司共設(shè)有18個(gè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，成立了120個(gè)勞動(dòng)爭議調(diào)解小組，配備了376名專兼職勞動(dòng)爭議調(diào)解員。

3.在區(qū)隊(duì)（車間）強(qiáng)化規(guī)范制度，夯實(shí)基層防線。按照“六有”“四落實(shí)”的具體要求，全面加強(qiáng)了區(qū)隊(duì)（車間）勞動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，明確了區(qū)隊(duì)（車間）調(diào)解員的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作下基層，確保了矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，做到早調(diào)處、早控制，切實(shí)筑牢了基層預(yù)防調(diào)解的“第一道防線”。

二、創(chuàng)新載體，建立“三環(huán)緊扣”預(yù)防體系

構(gòu)建“一站一制一室”維權(quán)模式，形成了“三環(huán)緊扣”的勞動(dòng)爭議預(yù)防機(jī)制，有效把控好勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解的前沿關(guān)口。

1.設(shè)立“職工訴求站”，廣泛傾聽職工呼聲。從2007年2月份起，公司工會(huì)、礦（廠）工會(huì)、基層區(qū)隊(duì)分會(huì)相繼設(shè)立了216個(gè)職工訴求站，具體負(fù)責(zé)調(diào)解職工與企業(yè)在勞保福利、勞動(dòng)用工、工資支付和職業(yè)病防治等糾紛事宜。各種訴求的及時(shí)回復(fù)，有效預(yù)防了勞動(dòng)爭議事件的發(fā)生。

2.推行“首席職工代表制”，代理表達(dá)職工訴求。為了進(jìn)一步拓展和延伸職工訴求站的職能，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。2008年底，探索并推行了首席職工代表制度。首席職工代表由職工投票選舉產(chǎn)生，原則上200人以下的單位設(shè)1名首席職工代表，超過200人以上的單位可以設(shè)2人。首席職工代表每月享有一定津貼，并享有對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、重點(diǎn)工作、工資分配、職工生活福利等方面問題和企業(yè)規(guī)章制度的建議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“首席職工代表制”的推行，方便了職工就近反映問題，減少了職工信訪的盲目性和無序性，使職工的利益訴求在基層可以及時(shí)有效得到解決，從源頭上避免了越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無理鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立“群眾工作室”，拓展預(yù)防調(diào)解渠道。2011年初，按照省總、市總工作部署，在16個(gè)基層工會(huì)建立了職工群眾工作室，開通了熱線電話，建立了工作臺(tái)賬，成立了一支132人的信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，形成了覆蓋礦區(qū)、職能明確、上下聯(lián)動(dòng)、綜合配套的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。群眾工作室建立運(yùn)行以來，共接待職工群眾來訪360人（次），反映問題412件。對(duì)這412件大大小小、職工關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，工作人員本著“尊重職工、關(guān)心職工、服務(wù)職工、宣傳職工、引導(dǎo)職工”的辦事原則，做到了件件有著落，事事有回音，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

三、完善制度，建立“三位一體”保障機(jī)制

按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，本著“源頭參與、主動(dòng)介入”的原則，圍繞勞動(dòng)爭議發(fā)生的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，職工利益訴求表達(dá)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，建立了“三位一體”保障機(jī)制，相互銜接、相互配合，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

1.建立勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，個(gè)人勞動(dòng)爭議和群體爭議的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，邯礦集團(tuán)著力強(qiáng)化了勞動(dòng)爭議預(yù)警監(jiān)測，暢通了情況反映渠道。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，通過個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等形式，對(duì)職工關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感性問題進(jìn)行深入分析，掌握當(dāng)前職工隊(duì)伍中存在的普遍性問題。二是密切定點(diǎn)聯(lián)系，通過勞動(dòng)關(guān)系信息員了解其所在單位勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況，隨時(shí)掌握職工個(gè)人訴求和傾向性苗頭。三是嚴(yán)格預(yù)警信息報(bào)送制度，開通預(yù)警熱線電話，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握勞資矛盾糾紛情況和苗頭隱患，不斷增強(qiáng)勞資糾紛排查調(diào)處工作的預(yù)見性、主動(dòng)性。對(duì)突發(fā)性重大糾紛和職工群訪信息，要求在最快最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送，做到對(duì)基層各類勞資矛盾和不穩(wěn)定因素及時(shí)獲知和處理。四是主動(dòng)介入，對(duì)職工來信、來電、來訪反映的問題和基層上報(bào)的信息，認(rèn)真核實(shí)，并積極做好化解工作。

2.建立法律援助機(jī)制，幫助職工依法解決問題。2009年7月掛牌成立了職工法律援助工作站，各礦（廠）也成立了相關(guān)組織，形成了上下聯(lián)動(dòng)的法律援助體系。援助范圍主要是因勞動(dòng)權(quán)益、人身權(quán)益、民主權(quán)利受到侵犯的案件；援助形式主要有提供咨詢服務(wù)、代寫法律文書、參與協(xié)商調(diào)解等。同時(shí)，職工法律援助工作站積極做好普法教育，專門購置了法律書籍和學(xué)習(xí)材料以及音像光盤，并邀請(qǐng)有關(guān)專家來公司進(jìn)行專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)、以案說法，增強(qiáng)了職工知法、守法、用法意識(shí)，提高了職工的整體素質(zhì)。

3.建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制，預(yù)防化解矛盾糾紛。為充分發(fā)揮調(diào)解組織預(yù)警、控制、化解功能，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作合力，積極推動(dòng)健全完善了勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、廠務(wù)公開、勞動(dòng)保護(hù)等制度，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的法制化、規(guī)范化。在制度運(yùn)行過程中牢記維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的企業(yè)工會(huì)工作原則，在廣泛征求職工意見、集中職工智慧的基礎(chǔ)上，積極站在公正的立場上，替職工說話辦事，既促進(jìn)了企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，也確保了從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。