宜賓南溪“三三三”扶貧模式探索

李廷根

黨的十八大提出，到2020年以前全面消除貧困，全面建成小康社會。南溪區(qū)是四川省宜賓市新區(qū)，雖不是國家和省級貧困重點縣，但也是一個革命老區(qū)，全區(qū)總面積704平方公里，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個街道，總?cè)丝?3萬人。2014年，全區(qū)系統(tǒng)鎖定貧困戶7521戶22819人，貧困村23個。脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以后，南溪區(qū)黨政聯(lián)動、干群同心，自加“三年脫貧、兩年鞏固”壓力，沿著“脫貧—致富—奔康”的路子，向著2018年“消除絕對貧困、全面建成小康”的目標邁進。

保證“三有”，確保脫貧

——有飯吃。吃是生存之必需。解決貧困問題，首先要解決吃飯問題，保證貧困群眾餐餐有飯吃、年年有余糧。南溪區(qū)在推進脫貧攻堅戰(zhàn)略中，把解決貧困戶吃飯問題作為救貧幫貧的第一急事。在多渠道、多舉措增加貧困戶糧食收成和現(xiàn)金收入的基礎(chǔ)上，率先在全市啟動農(nóng)村低保線和國定貧困線“兩線合一”工作，區(qū)財政撥款60余萬元增發(fā)農(nóng)村低保標準與國定貧困線差額，確保全區(qū)農(nóng)村低保貧困戶收入達到3100元的國定扶貧標準。

南溪區(qū)將缺乏勞動能力、無固定收入來源的312戶貧困戶900名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底，360名貧困人口納入農(nóng)村五保兜底，從政策上保障了貧困群眾有飯吃、不挨餓。

——有衣穿。衣是生活之必需。實施精準扶貧，不僅要讓貧困戶吃得飽，也要讓貧困戶穿得暖，才能保障貧困群眾衣食無憂、冷暖無慮。南溪區(qū)通過區(qū)級領(lǐng)導定點聯(lián)系、區(qū)級部門定村幫扶、機關(guān)干部定戶結(jié)對等方式，建立起“一幫一”“多幫一”的幫扶對子7521對。

在開展生產(chǎn)扶持、就業(yè)扶持的同時，南溪區(qū)開展“送衣保暖、送棉過冬”等一對一的幫扶活動，并把幫扶工作成效作為干部年度任職和部門年度考核的重要依據(jù)，讓幫扶部門和幫扶干部常進群眾門檻、常記群眾冷暖。同時，通過多渠道宣傳，激發(fā)社會力量參與脫貧攻堅工作，讓更多的愛心人士、愛心企業(yè)和社會組織通過定點幫扶、結(jié)對幫扶等形式，幫助貧困群眾解決生活中的實際難題。

——有房住。房是安居之必需。修房造屋是貧困群眾生活中的大事、難事，解決貧困戶安居住房問題，不僅要保證貧困群眾有房住，還要保證房能住。南溪區(qū)認真分析貧困戶安居住房的實際需要，劃類別、分批次解決貧困戶住房保障問題。

針對不適宜原址居住的危房貧困戶，分三年完成368戶1062人的易地扶貧搬遷工程；針對能整治、能改建、能加固居住的危房貧困戶，先期啟動第一批957戶危房改造工程，在享受C、D級危房改造政策補助的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政另外補助5000元/戶和1.5萬元/戶；針對不愿搬遷、無能力改造的危房貧困戶，鼓勵其通過長期租住、一次性購買鄰里多余住房等方式，解決其安居住房，由區(qū)財政給予一次性定額補助。

保障“三能”，持續(xù)致富

——有病能醫(yī)。病者無能，無能則無力。南溪區(qū)從7521戶貧困家庭進行分析，因病致貧占到60%以上，大部分貧困戶在“治病無錢—身體無能—增收無路—致富無門”的惡性循環(huán)中越過越窮，為此，解決勞動體能問題成為了消除貧困的關(guān)鍵問題。

遵循“治好一人、造福一家、脫貧一戶”的理念，南溪區(qū)為貧困戶全額繳納醫(yī)療參保費，讓貧困戶醫(yī)病有保障；對3564例慢性疾病進行確認并實行1000—3000元門診定點報銷，由財政注入資金建立醫(yī)療救助基金，對貧困戶住院實行應(yīng)報費用“一站式”100%報銷，讓貧困戶住院無負擔；對全區(qū)因病致貧的貧困戶建立健康檔案11109份，對1170名貧困老年人開展免費健康體檢，定期開展貧困人口健康檢查，讓貧困戶生活有希望。

——有書能讀。學知識、強智能，是消除貧困的重要措施，更是避免臨時貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榭绱毨У暮诵乃凇Ｄ舷獏^(qū)從提升貧困家庭智能著手，把解決貧困子女讀書問題作為消除長期貧困的重要路徑，保障貧困學生在南溪范圍內(nèi)讀書基本不花錢。

在落實“兩免一補”的基礎(chǔ)上，區(qū)財政出資建立教育扶持基金，每年投入400萬元，實施教育扶持政策并提高貧困學生入學補助標準，對學前教育、小學、初中、高中和貧困住校生給予定額補助，定期向貧困學生發(fā)放基本學習用具；對新入學的全日制?？?、本科貧困學生，由區(qū)財政一次性單獨獎勵2000—5000元；對有助學貸款需求的，由團區(qū)委、區(qū)教體局全程協(xié)調(diào)和幫助辦理助學貸款，確保貧困學生不因貧困而輟學。

——有活能干。具備就業(yè)能力、掌握就業(yè)技能、擁有就業(yè)崗位，是增加貧困戶收入和實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”的根本路徑。南溪區(qū)結(jié)合貧困戶勞動能力強弱的現(xiàn)狀分析，分類開展就業(yè)技能免費培訓，并通過開發(fā)公益性崗位、引導企業(yè)招聘、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)等多種渠道，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。

2016年，全區(qū)新開發(fā)836個村級公益性崗位，在貧困人口中優(yōu)先選聘736名，并給予300元/月·人的工作補貼；同時，引導企業(yè)用人向貧困人口傾斜，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)將5%的新增就業(yè)崗位用于解決貧困人口就業(yè)，區(qū)財政給予企業(yè)300元/人·月的崗位補貼，850名貧困人口成功推薦到規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)。

創(chuàng)造“三好”，逐步奔康

——生態(tài)好。吃飽穿暖不是小康，小康是在吃穿不愁的基礎(chǔ)上，應(yīng)該擁有更加美好的生活環(huán)境，享受更高層次的生活質(zhì)量。作為濱江城市，南溪素有“仙源南溪、翡翠江城”之美譽，更具備良好的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快推進，在長江濕地公園、城市花海公園等城市綠肺的中心輻射下，通過各類政策和項目的強力整合，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)將進一步夯實，覆蓋城鄉(xiāng)的“一心、兩帶、三屏、四廊、多點”生態(tài)保護格局將全面形成。

僅2016年，全區(qū)共整合12類1.25億元的基礎(chǔ)項目全部落實到23個貧困村，并新投入3000余萬元開展扶貧新村建設(shè)、貧困村聯(lián)戶路建設(shè)和生態(tài)治理工程。力爭通過三年努力，全區(qū)包括7521戶貧困戶的43萬南溪人民將共享“江山相伴、綠廊相通、產(chǎn)城相融、開敞共享”生態(tài)宜居環(huán)境。

——生產(chǎn)好。小康不小康，關(guān)鍵看村鄉(xiāng)，農(nóng)民富不富，產(chǎn)業(yè)是出路。生產(chǎn)好既是貧困戶脫貧的重要內(nèi)容，更是貧困戶奔康的重要標志。南溪區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為消除貧困的根本出路，把促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與脫貧攻堅工作有機結(jié)合，將廣大農(nóng)村，特別是建卡貧困村作為綠色食品工業(yè)的車間和基地建設(shè)，一個產(chǎn)業(yè)帶活一片區(qū)域，一個企業(yè)帶富一個鄉(xiāng)村。

同時，每個貧困村落實80萬元的主導產(chǎn)業(yè)培育基金、20萬元的增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點扶持龍頭企業(yè)、專合組織發(fā)展貧困村主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，對暫無發(fā)展項目的，還鼓勵貧困村將產(chǎn)業(yè)基金返借到區(qū)國有公司計息增收。

在確保30萬元/村產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上，區(qū)財政額外投入400萬元建立插花貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，投入300余萬元在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建助耕服務(wù)隊，并承擔全額機具購置費和承擔無勞動力、缺少勞動力貧困戶80%的助耕服務(wù)費。隨著產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實，全區(qū)已有 19家龍頭企業(yè)與貧困村簽訂發(fā)展合作協(xié)議， 86個專合組織、48個新型農(nóng)莊（場）已相繼建立，帶動建卡貧困戶2773戶。

——生活好。美好的生活，不僅僅是物質(zhì)生活的充裕，更重要的是精神生活的富足。南溪區(qū)通過豐富貧困群眾精神文化生活，廣泛開展貧困群眾勵志教育、感恩教育和新風文明教育，充分激發(fā)貧困群眾自力更生、主動作為、致富脫貧的信心和勇氣。

2016年，全區(qū)共投入340萬元實施23個貧困村“村村響”、1747戶“戶戶通”工程，全域推進貧困村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保每個貧困村廣播能響、電視能看、網(wǎng)絡(luò)能通，讓貧困群眾聽廣播受教育、看電視學技術(shù)、上網(wǎng)絡(luò)拓眼界。

結(jié)合“四好”村創(chuàng)建，全區(qū)開展貧困村“新家園、新生活、新風尚”創(chuàng)建活動，每年開展“勵志家庭”“星級農(nóng)戶”“新鄉(xiāng)賢”等評選活動，完善《村規(guī)民約》，推進村民自治，逐步形成良好的生活習慣和文明的村風民風。