什邡雙化互動(dòng)探索縣域發(fā)展新路

袁海

建設(shè)成都國(guó)際化大都市北部新城核心區(qū)和成德同城化重要節(jié)點(diǎn)城市，是四川省什邡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一航標(biāo)。為此，什邡著力內(nèi)修全域城鎮(zhèn)化，外修成德同城化， “雙化”互動(dòng)發(fā)展，不斷探索發(fā)展新路徑。

城市建設(shè)既有進(jìn)步也存差距

城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要支撐和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。近年來，什邡市投資近百億元，先后實(shí)施了城北入城通道、城西片區(qū)道路、金河?xùn)|路南道路、金河南路西延線等40余條道路工程；改擴(kuò)建保障性住房7000多套；新建雍湖公園、改造21支渠和20支渠河道工程；實(shí)施了以亭江路和鎣峰路為主的城市光彩工程等項(xiàng)目，有效提升了城市形象和品質(zhì)，改善了人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，對(duì)提振城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

但是，什邡市的城市建設(shè)同周邊城市相比存在較大差距。

一是城市空間布局不盡合理。新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善但集聚較多人口；新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但人口較少，形成了老城區(qū)擁堵，新城區(qū)冷清的現(xiàn)象。這些城市“硬傷”影響了企業(yè)來什投資，制約了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二是投資建設(shè)力度不夠。初步統(tǒng)計(jì)，地震前2006年和2007年城市建設(shè)資金占全市總基礎(chǔ)設(shè)施的55%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)50余個(gè)，是農(nóng)村建設(shè)的5倍。而地震后這幾年，城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)H占總基礎(chǔ)設(shè)施個(gè)數(shù)的24%，投入資金占比僅為46%，特別是2014年、2015年兩年城市投入相比農(nóng)村建設(shè)更少，僅占兩年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的37%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)也僅為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)的37%。

三是與周邊縣（市）對(duì)比建設(shè)趨緩。青白江、雙流、郫縣、龍泉驛等成都二圈層區(qū)縣，近年無論是縣域經(jīng)濟(jì)，還是城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。如郫縣城市品牌不斷提升，形成產(chǎn)城一體化，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，既入駐了富士康、華為等大企業(yè)，也入駐了西華大學(xué)等川內(nèi)知名高校；隨著地鐵的建設(shè)，未來將與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)交通一體化，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)化，城市一體化。要素保障、財(cái)政收益、產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì)就業(yè)將不斷提升。

作為同為成都三圈層、成德同城的核心縣（市），彭州城市建設(shè)近年也不斷提升，依托西華大學(xué)成都師專、服裝家居城、石化產(chǎn)業(yè)等，打造了牡丹大道、石化大道、天彭大道等。

再看廣漢市，近年來著力建設(shè)成綿高速入口至城市中心區(qū)的中山大道工程，也形成了一道亮麗的風(fēng)景線，其沿線企業(yè)更是不少，如宏華集團(tuán)、蜀中集團(tuán)、天旭物流等多個(gè)大企業(yè)。綿竹市打造了蘇綿大道，拉動(dòng)周邊五所大學(xué)，形成大學(xué)城，也不斷成為城市生活新地帶、經(jīng)濟(jì)新引擎；隨著白酒產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì)上揚(yáng)，綿竹經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展，拐點(diǎn)向上后勁增大。通過對(duì)比，什邡市面臨的困難和壓力是顯而易見的，亟須思考如何在提升城市“容顏”下，實(shí)現(xiàn)什邡經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“兩化”互動(dòng)是應(yīng)有選擇

——以“功成不必在我”的氣度狠抓全域城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，從規(guī)劃、投入、管理、改革等方面一張藍(lán)圖抓到底，抓出成效。

一是著力構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以主城區(qū)、四個(gè)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體為核心的幸福美麗新村建設(shè)等，構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化體系。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“十三五”城鄉(xiāng)共融、全域發(fā)展理念，布局主城區(qū)域塊狀發(fā)展點(diǎn)，做好土地、融資等資源要素保障，重點(diǎn)做好城東、城西、城北、城南快速通道建設(shè)；做好城市精品項(xiàng)目建設(shè)，打造雍湖公園、筏子河南段、城西公園等特色亮點(diǎn)工程，成為城市地標(biāo)；加大城北棚改、城西棚改、體育設(shè)施配套建設(shè)力度，提升幸福指數(shù)；加快廣岳鐵路改線啟動(dòng)工作，以“騰籠換鳥”方式激活城市新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)新增量；加大城市文化建設(shè)，通過多種文化創(chuàng)意、人文歷史建設(shè)，構(gòu)建藝術(shù)性城市新元素，成為“成德同城”的特色精品城市。

三是加快城建項(xiàng)目編制和儲(chǔ)備。堅(jiān)持科學(xué)編制項(xiàng)目，儲(chǔ)備更多項(xiàng)目去對(duì)接國(guó)家投資方向。

四是分步實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)。將德陽市級(jí)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建成城市副中心或德陽市同類優(yōu)秀城鎮(zhèn)；將一般鎮(zhèn)建成農(nóng)民入城的重要依附場(chǎng)所。

五是繼續(xù)有計(jì)劃地抓好幸福美麗新村建設(shè)。將符合條件的村（點(diǎn)）建成功能完善的新型農(nóng)村居民聚居區(qū)，對(duì)不具長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展價(jià)值的散居點(diǎn)通過功能萎縮讓其向聚居點(diǎn)集中；特別要堅(jiān)持結(jié)合“建改保”，抓出特色、抓出成效。

六是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，什邡市經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，要確保經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，需要壯士斷腕的勇氣和決心，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，問良醫(yī)、謀良策，殺出一條血路，努力實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)更優(yōu)，二產(chǎn)更強(qiáng)，三產(chǎn)崛起”的良好局面。

——以不放棄“白駒過隙”的精神狠抓成德同城重大機(jī)遇。正視成都超級(jí)大都市的“虹吸效應(yīng)”和德陽堅(jiān)定不移推進(jìn)成德同城化的重大戰(zhàn)略部署，本著“抓住機(jī)遇就是抓住重大的流動(dòng)資源”這個(gè)精神來扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作。

一要抓好區(qū)域規(guī)劃對(duì)接機(jī)遇。緊緊抓好成都、德陽在同城一體化規(guī)劃的對(duì)接，重點(diǎn)研究制定接壤區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接和實(shí)施，進(jìn)而抓住“六個(gè)協(xié)同”重大機(jī)遇，推動(dòng)什邡在“成德同城”中的發(fā)展個(gè)性和特色。

二要抓好成德重大項(xiàng)目機(jī)遇。注重推一個(gè)項(xiàng)目就發(fā)展一大片的思維，如成綿復(fù)線兩個(gè)出口、成蘭鐵路什邡西車站、成都三繞什邡段、八角水庫(kù)等重大項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)劃、包裝項(xiàng)目、做好前期工作、積極以項(xiàng)目招商，實(shí)現(xiàn)“彎道超車，后來居上”。

三要抓城市品質(zhì)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。加快實(shí)施“城市升級(jí)五年行動(dòng)”，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域向成都看齊、與成都區(qū)縣協(xié)同發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)、綜合管廊、棚戶區(qū)“三大改造”，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化“四化”工程。以通信協(xié)同為紐帶，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)城市管理智能化、精細(xì)化、人性化“三化”建設(shè)，構(gòu)建智慧城市。著力產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。