美國(guó)高校CFO權(quán)責(zé)及其對(duì)我國(guó)高校總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)定位的啟示

丁友剛 李?yuàn)?/p>

摘 要：高等教育體制的不斷改革給高校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作帶來(lái)了很多新的挑戰(zhàn)。高校教育事業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度，但不少高等院校對(duì)總會(huì)計(jì)師崗位的職能、地位和作用等還不甚了解。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)部分高校CFO的權(quán)責(zé)進(jìn)行探析，結(jié)合我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的法律法規(guī)以及高等教育體制改革的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)定位進(jìn)行了探討和研究。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；高等學(xué)校；總會(huì)計(jì)師；財(cái)務(wù)管理

自1979年，教育部先后頒布了一系列高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師制度規(guī)范，不僅對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師的地位、職責(zé)和權(quán)限等問(wèn)題進(jìn)行了界定，而且也明確要求凡符合條件的高等學(xué)校,都應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。但是，從目前情況來(lái)看，各高等院校對(duì)總會(huì)計(jì)師的設(shè)置情況并不理想。少數(shù)設(shè)置了總會(huì)計(jì)師崗位的高等院校，也存在著總會(huì)計(jì)師權(quán)限職責(zé)不明確的問(wèn)題。隨著高等教育體制的不斷改革，我國(guó)的高等教育從過(guò)去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃咝Ｔ谫Y產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面也有了很大的變化。多元化的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和錯(cuò)綜復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容為高校有關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何明確高?？倳?huì)計(jì)師的權(quán)限和職責(zé)，有效地推動(dòng)高?？倳?huì)計(jì)師制度的建設(shè)以及高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，是擺在我國(guó)高等學(xué)校面前的一個(gè)問(wèn)題。

美國(guó)高等學(xué)校CFO(Chief Financial Officer)制度建立較早，發(fā)展也相對(duì)比較成熟。本文擬借鑒和參考美國(guó)高校CFO的權(quán)責(zé)界定情況，針對(duì)國(guó)內(nèi)高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題提出若干政策性建議。

一、美國(guó)高校CFO權(quán)責(zé)狀況

為了了解美國(guó)高校CFO的權(quán)責(zé)狀況，本文選擇了8所美國(guó)高校進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

從上述為數(shù)不多的美國(guó)部分高校CFO權(quán)責(zé)調(diào)查情況來(lái)看，CFO主要從事的工作有以下幾個(gè)方面。

第一，戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理。戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理不是CFO的主要職責(zé)，但是CFO通常需要參與其中，包括：（1）校園總體籌劃。CFO通過(guò)分析影響校園的人口、經(jīng)濟(jì)以及地理趨勢(shì)來(lái)為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展確定方向。（2）風(fēng)險(xiǎn)管理。高校CFO需要確認(rèn)和分析不同種類、不同規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)整體調(diào)度的角色，將不同的校務(wù)相關(guān)團(tuán)體的活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，提出一些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防建議，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避政策，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或其他有效的措施。（3）院校聯(lián)盟戰(zhàn)略管理工作。隨著高等教育競(jìng)爭(zhēng)和合作形勢(shì)的發(fā)展，在美國(guó)高校之間出現(xiàn)了院校聯(lián)盟這種新型關(guān)系。院校聯(lián)盟的優(yōu)點(diǎn)如下：課程豐富、避免支出、降低成本、成功合作的連鎖效應(yīng)、集中智慧等。美國(guó)高校CFO通常還需參與到這種院校聯(lián)盟的管理工作中去。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面，美國(guó)高校CFO主要開(kāi)展以下三個(gè)方面的工作：（1）制定并推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策。高校CFO需要起草相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策進(jìn)行整理編目，對(duì)過(guò)去相關(guān)政策進(jìn)行存檔，并負(fù)責(zé)管理學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的網(wǎng)頁(yè)，在財(cái)務(wù)部門(mén)推行實(shí)施新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策。（2）管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，要求學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)保存會(huì)計(jì)記錄，提供準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并為學(xué)生提供相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)，如助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金核算和發(fā)放等等。（3）開(kāi)展總體的財(cái)務(wù)分析。高校CFO們不僅要關(guān)注日常的財(cái)務(wù)核算，還要運(yùn)用高校計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)的剖析、比較和評(píng)價(jià)，進(jìn)而分析出高?？傮w經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

第三，管理會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作。美國(guó)高校CFO的管理會(huì)計(jì)工作主要包括：（1）預(yù)算管理。高校CFO不僅要負(fù)責(zé)預(yù)算流程的開(kāi)發(fā)，而且還要就主要的預(yù)算要素和校方關(guān)注的問(wèn)題向校董事會(huì)咨詢，確保預(yù)算能夠驅(qū)動(dòng)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。（2）學(xué)費(fèi)預(yù)算和薪酬管理。高校CFO還必須在所需的學(xué)費(fèi)收入、學(xué)生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來(lái)資助課程的經(jīng)費(fèi)之間做出明確的權(quán)衡。同時(shí)，CFO和董事會(huì)還將大量時(shí)間花費(fèi)在如何促進(jìn)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)，以及如何確保學(xué)校薪酬的競(jìng)爭(zhēng)性方面。

第四，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作。這方面的工作主要包括對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、基金以及設(shè)備儀器的管理，特別是資產(chǎn)和基金的管理，其涉及的管理范圍是非常廣泛的，包括：國(guó)家財(cái)政撥款；高校長(zhǎng)期各種投資形成的實(shí)物資產(chǎn)；個(gè)人和社會(huì)組織的捐款；教學(xué)、科研活動(dòng)形成了大量以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無(wú)形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、著作發(fā)明及長(zhǎng)期以來(lái)在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上形成的聲譽(yù)等；各種投資及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等等。

第五，審計(jì)、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。部分高校CFO除了參與和領(lǐng)導(dǎo)上述四項(xiàng)工作之外，還需負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)制度的建立，維護(hù)學(xué)校的內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，協(xié)助高校管理層達(dá)成高校的運(yùn)作、財(cái)務(wù)以及信息技術(shù)等方面的目標(biāo)，提高辦學(xué)效益，并以內(nèi)部顧問(wèn)的身份為新的管理流程及其他內(nèi)部控制活動(dòng)提供建議。在有些高校，CFO還要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作，內(nèi)容主要包括：建設(shè)和完善支撐高校財(cái)務(wù)工作的技術(shù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)；建立信息安全系統(tǒng)，保證高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和完整性；為所有部門(mén)提供信息技術(shù)系統(tǒng)；重要檔案信息化；完善校園卡系統(tǒng)等。

第六，其他綜合性管理。少部分的美國(guó)高校CFO還需負(fù)責(zé)其他綜合性管理工作，如環(huán)境衛(wèi)生和安全等。高校CFO需要針對(duì)不同的情況制定相應(yīng)的政策和應(yīng)對(duì)措施，范圍包括：實(shí)驗(yàn)室安全、核輻射安全、激光安全、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)等。針對(duì)不同人員，如實(shí)驗(yàn)室人員、教職工、設(shè)備管理員和學(xué)生制定不同的政策和應(yīng)急措施，為其定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)課程。

二、我國(guó)高校總會(huì)計(jì)師制度背景與現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高校財(cái)政體制的變革

我國(guó)高校財(cái)政體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段: 第一階段，單一依靠財(cái)政撥款；第二階段，以財(cái)政撥款為主，高校自籌和社會(huì)籌資為輔；第三階段，以高校自籌和社會(huì)籌資為主，財(cái)政撥款為輔。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，高校對(duì)資金的需求愈加迫切，各高校在爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款的同時(shí)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)、收取學(xué)費(fèi)、銀行貸款、社會(huì)捐助等渠道來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。同時(shí)，利用后勤社會(huì)化以及與其他高校結(jié)盟等方式來(lái)緩解資金供給不足的矛盾。伴隨著資金流入量的增加, 如何科學(xué)管理這些資金及如何保護(hù)資金的安全也都對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。

此外，近幾年高校不斷進(jìn)行戰(zhàn)略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對(duì)外投資與合作等，這些重大舉措都會(huì)涉及到一系列復(fù)雜的財(cái)務(wù)、法律、管理等問(wèn)題，這需要高校領(lǐng)導(dǎo)班子中有熟悉財(cái)經(jīng)管理的專家出面組織、協(xié)調(diào)，事前通過(guò)科學(xué)、充分地反復(fù)論證，才能做出正確的決策。因此，在高校中設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)決策，積極拓展學(xué)校的籌資渠道，進(jìn)行資金最優(yōu)化配置，并對(duì)資金的使用效果進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)就顯得非常必要。

2. 我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師制度權(quán)責(zé)界定

早在1979年底，教育部以《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》為基礎(chǔ)，頒布了《教育部部屬高等學(xué)?！磿?huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了凡設(shè)立一級(jí)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。但是，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)規(guī)定相對(duì)比較弱化。此后，1991年10月原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于高等院校貫徹〈總會(huì)計(jì)師條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，1997年6月原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，2007年1月15日教育部和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)制度規(guī)范，都要求符合一定規(guī)模條件或者具備一定管理?xiàng)l件的高等學(xué)校應(yīng)該設(shè)立總會(huì)計(jì)師。2010年2月28日，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，并且規(guī)定公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派?？倳?huì)計(jì)師的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)與有效；（2）經(jīng)費(fèi)管理信息化；（3）經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)；（4）國(guó)有資產(chǎn)管理效益。

總體看來(lái)，隨著我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用和管理水平要求的日益提高，以及國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，高等學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

3. 我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置現(xiàn)狀

盡管各項(xiàng)政策法規(guī)中一直強(qiáng)調(diào)高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的重要性，但是實(shí)際上，我國(guó)高等學(xué)校從總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置以及權(quán)責(zé)的界定上都不是十分理想。筆者針對(duì)我國(guó)113所“211工程”院校進(jìn)行了一項(xiàng)簡(jiǎn)要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。從上述調(diào)查情況不難看出，目前，高校總會(huì)計(jì)師設(shè)置方面存在以下兩個(gè)主要問(wèn)題。

第一，組織上不落實(shí)。調(diào)查顯示，在113所“211工程”院校中，明確表示設(shè)置了副校級(jí)總會(huì)計(jì)師的僅有4所，不足4%。在其余96%未設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校中，有68%的高校沒(méi)有在其學(xué)校主頁(yè)上標(biāo)明副校長(zhǎng)的分工信息，在另外未設(shè)立總會(huì)計(jì)師的32所高校中，很多分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)都是非專業(yè)人員。這與高?？倳?huì)計(jì)師制度在崗位設(shè)置以及專業(yè)管理水平要求方面都嚴(yán)重背離。

第二，職責(zé)范圍較小。在4所設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位的高校中，也存在著總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)范圍過(guò)小的問(wèn)題。表3是北京大學(xué)和吉林大學(xué)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)分工情況。從中不難看出，在學(xué)校的總體財(cái)務(wù)管理工作中，總會(huì)計(jì)師所負(fù)責(zé)的工作非常有限。其他財(cái)務(wù)管理工作被分割和肢解到其他非財(cái)務(wù)專業(yè)的副校長(zhǎng)名下。這樣的職責(zé)劃分不僅與國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求不一致，同時(shí)也不利于總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)發(fā)揮與協(xié)同管理。

在另外32所獲得副校長(zhǎng)分工信息的高校中，大部分高校都是設(shè)置一名副校長(zhǎng)來(lái)主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，其余與總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)相關(guān)的事務(wù)通常都是由2-4位副校長(zhǎng)分別管理，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施起來(lái)會(huì)存在很多的障礙，很難獲得經(jīng)費(fèi)從收支合規(guī)到信息溝通及績(jī)效評(píng)價(jià)的一體化協(xié)調(diào)管理。

有些高校領(lǐng)導(dǎo)包括總會(huì)計(jì)師本人，對(duì)總會(huì)計(jì)師的認(rèn)識(shí)仍停留在“會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)主管”的定位上，總會(huì)計(jì)師在價(jià)值管理過(guò)程中的權(quán)限和職責(zé)沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮。

三、對(duì)我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師制度的政策建議

總會(huì)計(jì)師作為高校財(cái)務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)全面參與高校的戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)應(yīng)該負(fù)責(zé)高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)導(dǎo)工作。我國(guó)財(cái)政部2010年9月制定的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》第四章第8條明確規(guī)定:“總會(huì)計(jì)師是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、財(cái)會(huì)、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力?！睆纳鲜鑫覈?guó)部分高?？倳?huì)計(jì)師權(quán)責(zé)和美國(guó)部分高校CFO權(quán)責(zé)調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師目前在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、管理會(huì)計(jì)工作、財(cái)務(wù)管理工作方面的參與程度較高，但是在這些方面所擔(dān)負(fù)的總體領(lǐng)導(dǎo)性權(quán)責(zé)還不夠。此外，總會(huì)計(jì)師在審計(jì)及高校的戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理方面也參與得不夠，未曾涉及到信息系統(tǒng)建設(shè)與管理和其他綜合性管理方面的內(nèi)容。因此，未來(lái)我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所加強(qiáng)。

第一，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和架構(gòu)建設(shè)工作。

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面，我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)協(xié)助校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)，進(jìn)一步制定和推行學(xué)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，管理好學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，組織領(lǐng)導(dǎo)全校的財(cái)經(jīng)工作。同時(shí)，高?？倳?huì)計(jì)師還需對(duì)現(xiàn)有及過(guò)去的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策進(jìn)行整理和歸類存檔。此外，高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立并完善財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，全面揭示高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在管理會(huì)計(jì)工作方面，我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師不能局限于單純的預(yù)算編制，還應(yīng)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)有效的預(yù)算流程，將預(yù)算作為有效的管理工具。不僅如此，總會(huì)計(jì)師還應(yīng)在新生招錄管理的決策中，特別是學(xué)費(fèi)預(yù)算管理中發(fā)揮作用，在保證學(xué)校質(zhì)量的前提下，權(quán)衡好所需的學(xué)費(fèi)收入、學(xué)生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來(lái)資助課程的經(jīng)費(fèi)之間的比例。此外，還需完善教職工的績(jī)效考核制度，參與工資/獎(jiǎng)金方案的制訂，做好薪酬管理及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作。

在財(cái)務(wù)管理工作方面，高?？倳?huì)計(jì)師對(duì)國(guó)有資產(chǎn)完整和保值增值負(fù)有直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要不斷提高資產(chǎn)、基金以及設(shè)備儀器的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于重大項(xiàng)目投資，要做好現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)和報(bào)告，進(jìn)行科學(xué)的投資決策和管理?？傊?，高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)進(jìn)一步參與到學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策中去，審定基本建設(shè)等重大項(xiàng)目，審查重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂過(guò)程。

第二，總會(huì)計(jì)師應(yīng)該積極參與高校的審計(jì)工作和戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理。

我國(guó)高校的審計(jì)工作大多是由總會(huì)計(jì)師之外或是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的副校長(zhǎng)來(lái)管理的，不利于高校財(cái)務(wù)的整體協(xié)作。因而，高校總會(huì)計(jì)師還應(yīng)負(fù)責(zé)審計(jì)工作，不斷完善學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)制度，充分利用自身熟悉學(xué)校的規(guī)章制度、熟悉內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)、熟悉財(cái)務(wù)狀況等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反饋校長(zhǎng)決策的落實(shí)情況和制度的執(zhí)行情況，完成高校在運(yùn)作、財(cái)務(wù)以及信息技術(shù)等方面的目標(biāo)，把審計(jì)服務(wù)融于審計(jì)監(jiān)督之中，將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高辦學(xué)效益上。

在我國(guó)，隨著前些年大學(xué)之間的合并和新校區(qū)的擴(kuò)張，校園總體籌劃工作尤其重要。一個(gè)精心設(shè)計(jì)、良好運(yùn)行的總體籌劃有利于將有限的學(xué)校資源集中用于滿足學(xué)校所要求的高質(zhì)量項(xiàng)目；相反，設(shè)計(jì)失誤的總體籌劃常常會(huì)使學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和行政問(wèn)題。因此，高?？倳?huì)計(jì)師需要結(jié)合國(guó)家高等教育戰(zhàn)略和學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，考慮高校的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨和學(xué)術(shù)計(jì)劃。

近些年，校園風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，包括實(shí)物的、傷亡的、財(cái)務(wù)的、經(jīng)營(yíng)的和名譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮。高校的總會(huì)計(jì)師也應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做好以下工作：確認(rèn)和分析各類風(fēng)險(xiǎn)；綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理措施降低和控制風(fēng)險(xiǎn)等等。另外，總會(huì)計(jì)師應(yīng)積極參與到新型的財(cái)務(wù)關(guān)系管理活動(dòng)中。比如信息系統(tǒng)建設(shè)與管理和其他綜合性管理工作等。

高?？倳?huì)計(jì)師是改革高等教育的最大的潛在力量之一，隨著高校的逐步發(fā)展擴(kuò)大、信息化建設(shè)步伐的加快，總會(huì)計(jì)師應(yīng)該積極參與到這類新型財(cái)務(wù)關(guān)系管理活動(dòng)中去。高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)支持高校各部門(mén)全面建設(shè)信息技術(shù)系統(tǒng)，不斷完善與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，并確保關(guān)鍵信息的安全性，完善校園卡系統(tǒng)等。在環(huán)境衛(wèi)生和安全方面，高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)高度重視人身安全，制定不同場(chǎng)景下的緊急應(yīng)對(duì)政策和措施，并定期為教職工和學(xué)生開(kāi)設(shè)相關(guān)危機(jī)處理的培訓(xùn)課程。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）