廣西吸納東盟投資的路徑分析

陸秋娥　蔡幸

【摘要】廣西作為面向東盟國家的重要通道，雖有良好的區(qū)位優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，但廣西從東盟吸納資金能力與東部沿海地區(qū)還存在很大差距。因此，如何借鑒鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論，通過優(yōu)化政策支持環(huán)境、綜合基礎(chǔ)環(huán)境、金融扶持環(huán)境等方面以提高廣西的綜合區(qū)位優(yōu)勢，是迫切需要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】東盟投資 結(jié)構(gòu)調(diào)整 能力培植

東盟國家投資廣西的現(xiàn)狀

根據(jù)鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論研究表明，一國或地區(qū)吸收多少外商直接投資要根據(jù)該國或該地區(qū)的綜合區(qū)位優(yōu)勢，它不僅包括影響跨國公司直接投資的傳統(tǒng)的自然資源、國內(nèi)市場等區(qū)位因素，還包括創(chuàng)造性資產(chǎn)、聚集經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、資源的廣泛獲得性等。鄧寧認為，廣西吸引東盟對外直接投資正由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型過渡，呈現(xiàn)的特點如下：

一是注重引進1000萬美元以上大項目。從“十五”到“十一五”前四年期間，廣西共獲東盟合同外資1000萬美元以上大項目6個，大項目平均規(guī)模8091萬美元。二是實際利用外資領(lǐng)域主要為制造業(yè)。廣西實際利用東盟外資中制造業(yè)項目數(shù)占東投資總數(shù)的50.60%，合同外資占比83.17%，實際利用外資占比84.34%。三是投資范圍逐步擴大。在“十一五”期間，東盟對廣西的農(nóng)、林、牧、漁等項目累計協(xié)議投資金額為515萬美元，比“十五”期間增長了3倍以上。四是交通、倉儲物流等項目有所增多。截至2009年，北部灣中心城交通、倉儲物流等項目5個，合同外資915萬美元。五是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的南寧、欽州、北海等五個主要城市是廣西吸引東盟投資的主要范圍。東盟在廣西北部灣中心城市設(shè)立的三資企業(yè)共83家，協(xié)議利用外資金8.63億美元，實際到位金額4.91億美元。六是東盟外商直接投資的外溢效應(yīng)開始顯現(xiàn)。例如，防城港市的大海糧油工業(yè)有限公司、廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司等，均有效地帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題。

但是，東盟國家投資廣西普遍存在投資項目規(guī)模小，質(zhì)量不高，缺乏戰(zhàn)略投資商等問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低，投資以勞動密集型的一般加工為主，技術(shù)和資本密集型的項目較少；二是產(chǎn)業(yè)相對分散，大部分投資項目未形成集群效應(yīng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)廣西商務(wù)廳數(shù)據(jù)整理得到，1970年至2008年東盟十國在全國合同外資1118億美元，實際利用517億美元，廣西與全國差距還很大，僅分別占全國投資的18%、1.9%。

“十二五”期間廣西吸納東盟投資的目標考慮。近期目標：充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，擴大從東盟的投資金額，打破資本投入、產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的瓶頸，進一步擴大東盟對廣西的投資，來促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)增長。遠期目標：提高層次和效益，做好保稅港警、保稅物流體系、出口基地、創(chuàng)新基金等合作載體建設(shè)，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和層次，拓寬合作領(lǐng)域、提高合作質(zhì)量和水平，形成特色的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升廣西在國家對外戰(zhàn)略布局中的地位。

廣西吸納東盟投資的重點領(lǐng)域調(diào)整

產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從總體上看廣西東盟外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先東盟資金在廣西的投資重點為一般制造業(yè)，其次為房地產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資則偏少。這說明廣西利用東盟投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和調(diào)整。在引進東盟資金時應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。

行業(yè)調(diào)整。在向東盟國家招商引資時，要把引進東盟外資與提升廣西經(jīng)濟增長的質(zhì)量結(jié)合起來?？梢钥紤]多吸引高科技企業(yè)的投資，并有選擇地引導(dǎo)加大進入廣西的汽車制造、林業(yè)造紙、有色金屬、港口物流等優(yōu)勢行業(yè)。同時注意吸引500強的大型跨國公司向能源電力、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保技術(shù)、電子科技及第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域進行投資。

地區(qū)調(diào)整。廣西可按照不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，培育軸心城市群，通過軸心城市群帶動廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。首先要充分發(fā)揮南寧、柳州、桂林三大軸心城市龍頭作用，把它們作為廣西吸引東盟的投資的窗口；其次以南北欽防作為北部灣前沿軸心城市群，利用對接?xùn)|盟的交通優(yōu)勢，使之成為東盟輻射我國西南的橋梁和吸引東盟投資的前沿陣地；再次進一步完善梧州、玉林等桂東城市與廣東的立體交通網(wǎng)絡(luò)，方便承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東盟的投資；再后是依托河池、百色等桂西城市群在水電、有色金屬等方面的優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、環(huán)境保護等來引進東盟的投資。

廣西強化吸納東盟投資的能力培植的對策建議

吸納東盟投資的政策支持環(huán)境培植。取消按內(nèi)資、外資區(qū)別對待的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)同類企業(yè)統(tǒng)一稅負的稅收政策，實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的公平競爭和良性互動，通過吸引東盟投資來抓好特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和升級，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)板塊的形成，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的雙豐收；利用國家對廣西的優(yōu)惠稅收政策，出臺具有廣西特色的東盟投資優(yōu)惠政策，消除東盟投資的障礙，提高對東盟大型跨國公司的吸引力。加強雙方產(chǎn)品聯(lián)系發(fā)展和技術(shù)研發(fā)交流，通過競爭和并購速度形成規(guī)模經(jīng)濟，在廣西區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

吸納東盟投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境培植。一是著力建設(shè)大西南立體運輸網(wǎng)絡(luò)。以鐵路建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃公路、航空、水路等立體運輸網(wǎng)絡(luò)。目前，應(yīng)加快建設(shè)連通北部灣、廣東、湖南、云南、貴州高速鐵路，使廣西真正成為中國面向東盟國家的交通樞紐；做好北欽防三個港口的定位和擴容，“三港合一”，打造國際性的航運中心，做好西江黃金水道和高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)四通八達、經(jīng)濟高效的立體運輸體系。

二是抓快電力能源設(shè)施建設(shè)。首先應(yīng)加快火電、核電能源的建設(shè)，改變水電獨大的不合理的電力結(jié)構(gòu)，提高電力的供應(yīng)能力，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。其次應(yīng)推進“西電東送”能源建設(shè)，通過特高壓的建設(shè)，引進新疆、西南等西部地區(qū)的電力，提高廣西和廣東電網(wǎng)的調(diào)整能力；做好“西氣東輸”管道建設(shè)，拓寬煤碳進口和運輸渠道，降低能源成本。

三是推進東盟信息中心建設(shè)。加強與中國聯(lián)通公司的合作，加快中國—東盟信息中心的建設(shè)，進一步促進我國與東盟的社會、經(jīng)貿(mào)、文化、科教等方面的交流，以信息化來推動廣西各項經(jīng)濟的發(fā)展。

四是做好人才儲備工作。廣西經(jīng)濟的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，也是吸引東盟投資的重要保障。因此，廣西應(yīng)出臺相應(yīng)的人才開發(fā)政策，配套人才開發(fā)的措施，如解決引進人才住房、子女入學(xué)等生活問題、對創(chuàng)業(yè)人才給予解決融資問題、保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科研基地等，滿足廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

吸納東盟投資的區(qū)域信用擔保機構(gòu)培植。廣西區(qū)政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)合力推動信貸擔保體系的建設(shè)步伐，支持擔保機構(gòu)快速發(fā)展。一是盡快培育和壯大符合現(xiàn)代企業(yè)制度、運行規(guī)范、執(zhí)業(yè)能力強的征信中介機構(gòu)，實現(xiàn)中介機構(gòu)的有序競爭，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)收費水平；二是加大對擔保機構(gòu)資金的政策支持力度。可安排專項基金作為擔保機構(gòu)的擔?；?，吸引社會資金進入信用擔保機構(gòu)，建立完善的中小企業(yè)擔保體系，以通過風險補償來促進中小企業(yè)擔保規(guī)模的擴大，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定高效的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是建立擔保機構(gòu)資信評級體系，通過擔保機構(gòu)的貸前調(diào)查與商業(yè)銀行的貸后監(jiān)督形成一道堅固的防火墻，提高擔保機構(gòu)的效率，推動中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的健康、快速發(fā)展。

吸納東盟投資的多元化載體培植。第一，繼續(xù)全力打造沿海、沿邊、沿江等招商引資平臺，加強多區(qū)域合作。實行沿邊、沿江開放戰(zhàn)略、通道戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等區(qū)域合作戰(zhàn)略，并在建設(shè)和實施區(qū)域合作戰(zhàn)略過程中，整合、促進產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效益和資源資產(chǎn)的質(zhì)量，提高吸納東盟投資的綜合能力。第二，繼續(xù)發(fā)揮國家海關(guān)特許監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的載體功能。目前，欽州、南寧、憑祥保稅港區(qū)已相繼建成，北海出口加工區(qū)也具備了保稅物流功能，北部灣的保稅物流體系已基本成型。廣西應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策和整合政策，把南寧高新開發(fā)區(qū)、北海電子創(chuàng)新基地、柳州汽車基地等工業(yè)園區(qū)和保稅物流體系結(jié)合在一起，打造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)基地、出口基地和創(chuàng)新基金，提高工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)量。

吸納東盟投資的外聯(lián)媒體載體培植。香港是世界貿(mào)易中心、海運中心、金融中心，具有發(fā)達的金融體系、充足的資金、先進的管理及國際貿(mào)易經(jīng)驗。因此，在注意引進東盟資金時，應(yīng)注意利用香港作為區(qū)域金融和投資通道的優(yōu)勢，使東盟企業(yè)通過香港這個窗口了解廣西、投資廣西。

吸納東盟投資的監(jiān)測機制培植。第一，建立和健全監(jiān)測組織體系，對東盟外商直接投資進行有效的監(jiān)測，提高項目的可行性研究審查能力，從源頭上對外商直接投資項目進行分析監(jiān)測管理。第二，進一步完善東盟外商投資的政策法律體制，規(guī)范運行監(jiān)測機制。廣西可以利用中央給予民族自治地區(qū)的扶持政策及北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施出臺更多更完善的東盟外商直接投資管理辦法，實時監(jiān)控外商直接投資發(fā)展動態(tài)，利于經(jīng)濟穩(wěn)健運行。第三，建立有效的東盟外商投資的運行監(jiān)測分析指標體系，既要監(jiān)測總量目標又要監(jiān)測質(zhì)量目標效果，進一步促進東盟投資和廣西經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者分別為廣西財經(jīng)學(xué)院講師，中國—東盟金融研究所所長、教授）