城市社區(qū)綜合管理民主議事制度創(chuàng)新

江亞南

[摘 要]城市社區(qū)綜合管理模式在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷變遷和創(chuàng)新。但在推進(jìn)社區(qū)綜合管理模式的具體實(shí)踐過(guò)程中，到底用哪種方法和途徑讓居民的公民意識(shí)和行為調(diào)動(dòng)起來(lái)還是一個(gè)研究的課題。在社區(qū)綜合管理模式發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，公眾參與和居民自治成為一個(gè)非常有效的途徑。而這其中的聽(tīng)證會(huì)制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開(kāi)、義工制等社區(qū)綜合管理模式的創(chuàng)新具有極大的研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；公眾參與；民主議事

[中圖分類(lèi)號(hào)]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0056 — 02

城市社區(qū)在綜合治理的過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開(kāi)、義工制等綜合管理模式讓居民發(fā)表不同意見(jiàn)、了解大眾思想，并使之成為居民參與社區(qū)管理的載體，并讓居民的公意結(jié)果得以實(shí)施，而不是流于形式，讓居民熱衷于社區(qū)管理的興趣，而不要挫傷居民參與社區(qū)管理的熱情。這樣才能讓矛盾得以解決，讓居民消除積怨。因此居民聽(tīng)證會(huì)制度、居民協(xié)商模式、黨務(wù)公開(kāi)、義工制等要具有生命力，并提高居民參與社區(qū)管理的質(zhì)量，注重效率和強(qiáng)化服務(wù)，以達(dá)到為居民辦實(shí)事、解難題的功效，真正做到“以人為本，服務(wù)居民”。

一 、 重大社區(qū)決策舉行聽(tīng)證會(huì)制

城市社區(qū)的許多重大決策都可以采用舉行居民聽(tīng)證會(huì)的形式達(dá)成共識(shí)，并以此鼓勵(lì)居民直接參與地方公共事務(wù)管理。聽(tīng)證會(huì)原本是英美國(guó)家的司法審判的模式，后被借鑒到了行政和立法程序當(dāng)中。是由意見(jiàn)相反對(duì)立的雙方當(dāng)事人互相辯論，決策者對(duì)聽(tīng)證會(huì)上提出的不同意見(jiàn)必須在最后裁決中作出回應(yīng)，并對(duì)最后的處理結(jié)果具有約束力。由于聽(tīng)證會(huì)完全采用法庭辯論的形式，因此雙方除了陳述不同意見(jiàn)之外，還會(huì)提出自己的證人和證據(jù)來(lái)反駁對(duì)方的意見(jiàn)和支持自己的觀點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)在很大程度上反映了民眾的意見(jiàn)。因此在基層民主建設(shè)當(dāng)中，涉及到居民的很多事物可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，讓公眾知情參政，而聽(tīng)證制度作為公共政策維持公共性的民主路徑也體現(xiàn)了民主政治的發(fā)展和文明。聽(tīng)證會(huì)要有透明化、民主化、科學(xué)化和法制化。聽(tīng)證會(huì)制度要把握好以下幾個(gè)原則：

1.中立性原則：聽(tīng)證會(huì)不能由主管部門(mén)組織和主持，否則就有即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌，應(yīng)該由具有中立性非政府組織或其他中立機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

2.公開(kāi)性原則：無(wú)論是聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、目的、評(píng)審以及材料的提供都必須事前向全社會(huì)公開(kāi)、公示，不得以涉及國(guó)家或商業(yè)秘密為理由不予公開(kāi)。對(duì)于當(dāng)今的科技和信息時(shí)代來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有什么機(jī)密可言，所謂的機(jī)密、秘密都是聳人聽(tīng)聞卑劣借口。因此聽(tīng)證會(huì)不僅允許公眾旁聽(tīng)，更要允許和鼓勵(lì)記者采訪、報(bào)道。

3.客觀性原則：舉行聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和提供的資料都要具有客觀性，不能偏頗和其他傾向性。

4.真實(shí)性原則：聽(tīng)證材料的必須真實(shí)，不能為達(dá)到自己想要的目的提供虛假信息，引起誤導(dǎo)。允許并鼓勵(lì)參與者對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查、取證。

5.完整性原則：聽(tīng)證會(huì)的真?zhèn)€過(guò)程從一開(kāi)始到結(jié)束都要具有完整性，不能忽略任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不能只向公眾提供某個(gè)環(huán)節(jié)已達(dá)到自己的目的而斷章取義，必須自始至終地公開(kāi)全過(guò)程，使聽(tīng)證會(huì)具有一個(gè)透明全部過(guò)程的完整性。同時(shí)具有文字、錄像、錄音等全部程序。

6.廣泛性原則：聽(tīng)證會(huì)的參與者不能按照自己的意愿找一些與利益無(wú)關(guān)的人，更不能找聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶和聽(tīng)證托兒來(lái)代表既得利益者。①聽(tīng)證會(huì)的參與者既要包括利益相關(guān)的人、相關(guān)的專(zhuān)家、旁聽(tīng)者，還要有各行各業(yè)的人士、各個(gè)階層的人，要廣泛吸收社會(huì)不同族群、不同教育背景和不同層次的人廣泛參與其中。

7.對(duì)立性原則：所謂的對(duì)立性就是一定要有反對(duì)意見(jiàn)存在，要克服對(duì)意見(jiàn)的“選擇性聽(tīng)取”。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都必定伴隨著不同的想法和意見(jiàn)存在，聽(tīng)證會(huì)的參與者不能只吸納贊成者而距反對(duì)者于千里之外，容不得半點(diǎn)不同聲音。這不僅是恐怖的也是很危險(xiǎn)的。②

8.專(zhuān)業(yè)性原則：由于許多聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容涉及到很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此要求一些專(zhuān)家、學(xué)者參與是非常那個(gè)必要的，讓他們從專(zhuān)業(yè)的角度去介紹和詮釋一些非專(zhuān)業(yè)人士不懂得方面是非常必要的，它有助于一些問(wèn)題的澄清，甚至?xí)淖兒芏嗳讼敕ê椭鲝垺?/p>

9.約束力原則：公聽(tīng)證結(jié)果對(duì)政策形的形成和實(shí)施必須要有法定的約束力和制約作用。否則一切都是空談，聽(tīng)證結(jié)果要是沒(méi)有了約束力和法律制約的話，那么政府無(wú)疑就喪失了公信力，聽(tīng)證會(huì)也就變得毫無(wú)意義。

10.科學(xué)性原則：不僅聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、材料、過(guò)程等要具有科學(xué)性，包括參加代表的選擇和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際都要具有科學(xué)性。例如，聽(tīng)證會(huì)時(shí)間可以安排在參與者盡可能空余的時(shí)間，而不是在繁忙的季節(jié)或天氣不好的時(shí)候。

11.監(jiān)督原則：不僅要對(duì)聽(tīng)證會(huì)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，否則就是一句空話。

二、 建立居民協(xié)商模式

城市社區(qū)居民協(xié)商模式是有關(guān)社區(qū)公共事務(wù)的重大問(wèn)題和重要決策提交、發(fā)布和執(zhí)行前，先以公告的形式告知居民，由居民通過(guò)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)的討論，對(duì)公共事務(wù)的議案或決策有問(wèn)題或有需要修改補(bǔ)充的部分大家彼此協(xié)商解決，共同商量以便取得一致意見(jiàn)。用這種方式一方面把大家的不同觀點(diǎn)和看法予以展現(xiàn)，另一方面把問(wèn)題或矛盾在計(jì)劃之前予以解決。這鐘方式既可以是常態(tài)的，也可以是不定期的，只要有這方面的需求就可以用這種協(xié)商模式來(lái)處理。讓居民通過(guò)一種“討價(jià)還價(jià)”消除爭(zhēng)議并達(dá)成一個(gè)雙方都愿意接受的方案。彼此在平等和自愿的原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)擺事實(shí)講道理，分清責(zé)任、權(quán)利和利益，大家互相諒解、各讓一步，用團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式，以達(dá)到共贏為目的來(lái)認(rèn)同居委會(huì)提出或代行提出議案或決策。利益的任何一方都必須避免只從自己一方的利益出發(fā)，固執(zhí)己見(jiàn)，不愿做出讓步。特別是強(qiáng)勢(shì)的一方更要考慮到不能以強(qiáng)凌弱，以大壓小，這樣很容易使協(xié)商破裂，因此要杜絕強(qiáng)勢(shì)憑借某種勢(shì)力和特權(quán)催生不平等利益的獲得。

協(xié)商是為了解決問(wèn)題，用面對(duì)面與居民商討及決定社區(qū)大事的方式，因此要懷著誠(chéng)意，抱著公平、合理解決問(wèn)題的態(tài)度進(jìn)行溝通，要照顧到對(duì)方的利益、感情和尊嚴(yán)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，只要不違反大的原則的基礎(chǔ)上做出讓步和妥協(xié)，以零和狀況來(lái)分享固定的資源。從而找到解決實(shí)際問(wèn)題和解決雙方爭(zhēng)議和矛盾辦法，到一個(gè)或多個(gè)雙贏得解決方案。

三、 社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)的制度

社區(qū)公開(kāi)大致分為政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。是把各項(xiàng)涉及到國(guó)家的、集體和居民切身利益的事項(xiàng)和居民關(guān)心的事情，通過(guò)一定的形式和程序定期向居民公布，讓居民了解實(shí)情和進(jìn)行監(jiān)督，并積極鼓勵(lì)居民參與管理、實(shí)施規(guī)范的一種民主行為。這樣一種"社區(qū)公開(kāi)、居民議事"的制度可以有力地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾應(yīng)有的權(quán)益，并且是一種落實(shí)民眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效措施和民主化管理的有效制度。社區(qū)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，其內(nèi)容包括：社區(qū)各種經(jīng)營(yíng)性收支和各項(xiàng)行政開(kāi)支的財(cái)務(wù)預(yù)算、所有各項(xiàng)收入、所有各項(xiàng)支出、所有各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、所有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)、所有各項(xiàng)收益分配以及所有各項(xiàng)其他費(fèi)用。由于現(xiàn)在的會(huì)計(jì)工作很多都實(shí)行委托代理制和會(huì)計(jì)電算化，因此在財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序也比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)做賬要更加簡(jiǎn)便明了。財(cái)務(wù)公開(kāi)之前要先通過(guò)計(jì)算、匯總，整理好各類(lèi)數(shù)據(jù)并擬訂好要公布的財(cái)務(wù)文稿。在公布之前還可以提交給獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人大代表專(zhuān)員審核，以核實(shí)其準(zhǔn)確性和真實(shí)性。之后才可以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體、細(xì)致、真實(shí)地公開(kāi)全部財(cái)務(wù)。公開(kāi)的方式即可以以公開(kāi)墻、公開(kāi)欄形式張榜公布，也可以在社區(qū)活動(dòng)室放置電腦讓居民直接查詢。財(cái)務(wù)檔案一旦形成就可以建立財(cái)務(wù)檔案，供居民隨時(shí)調(diào)檔查詢和質(zhì)疑。社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)之后還必須安排專(zhuān)門(mén)人員接待居民來(lái)訪、解答居民提出的問(wèn)題和質(zhì)疑，并認(rèn)真聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議。社區(qū)公開(kāi)的政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)包括年度工作目標(biāo)、、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益及使用情況、基層組織機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)會(huì)議會(huì)議記錄、計(jì)劃生育、社區(qū)民約、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、居民最低救濟(jì)金發(fā)放、各項(xiàng)社區(qū)公益事業(yè)、各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居民辦學(xué)、社區(qū)人員工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利、各項(xiàng)承包方案和實(shí)施、涉及社區(qū)居民利益的其他公共事務(wù)和事項(xiàng)等等。黨務(wù)則包括上級(jí)和本級(jí)黨組織決議的發(fā)布與實(shí)施、黨內(nèi)的民主決策、黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)反饋、黨組織換屆選舉情況、黨員發(fā)展情況、社區(qū)黨代表推選情況、民主評(píng)議黨員情況、黨員評(píng)先選優(yōu)、表彰、獎(jiǎng)懲情況、黨費(fèi)收繳、管理、使用以及黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理、使用情況、黨員干部廉潔自律規(guī)定、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政宣傳教育和建設(shè)情況等等。

在以上的所有社區(qū)黨務(wù)各項(xiàng)公開(kāi)的事務(wù)當(dāng)中，都必須堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，而且都可以設(shè)置各項(xiàng)的監(jiān)督委員會(huì)或小組，以便對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的預(yù)算、制定、實(shí)施、審查、審核進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)把監(jiān)督的各項(xiàng)程序予以公布。例如成立財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（小組），成員3—5人經(jīng)居民經(jīng)普選或代表會(huì)議推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)各階段的發(fā)生情況并及時(shí)向居民公布，有條件的社區(qū)還可以建立自己的網(wǎng)站，這樣可以及時(shí)發(fā)布信息和公開(kāi)社區(qū)黨務(wù)，對(duì)居民關(guān)心的需公開(kāi)的事項(xiàng)，都可以在事前、事中、事后于網(wǎng)上全過(guò)程公開(kāi)。這樣才能有利于居民的參與和民主管理，使社區(qū)黨務(wù)的公開(kāi)起到實(shí)質(zhì)性效果。

四、用義工制代替工薪制

在現(xiàn)代文明社會(huì)由于人們的思想道德、文化素養(yǎng)、物質(zhì)基礎(chǔ)、自身修養(yǎng)和對(duì)社會(huì)的愛(ài)心、責(zé)任感都大大提高，超過(guò)了以往的時(shí)代。在社會(huì)服務(wù)和管理的過(guò)程當(dāng)中，在建立小政府、大社會(huì)的理念之下，不僅僅是政府方面，就是在城市基層社區(qū)的治理上，都完全可以采用義工服務(wù)、處理、指導(dǎo)、幫助和管理的形式和方法。所謂義工制，顧名思義，就是處于自愿且不求得任何報(bào)酬的公益性工作和從事這種工作的人。義工人員通常會(huì)根據(jù)自身特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)為社會(huì)或特定單位或人群提供無(wú)償服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)和諧、進(jìn)步與發(fā)展。在現(xiàn)代信息社會(huì)，一些都變得公開(kāi)透明，特別是政府的服務(wù)。因此，在社區(qū)的很多工作都可以用義工而不必采取支薪的方式，例如，招募義工對(duì)選舉程序的宣傳和普及，以獨(dú)立的第三方來(lái)監(jiān)督選舉過(guò)程。用義工幫助的社區(qū)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)工作，不需要專(zhuān)職會(huì)計(jì)和支部書(shū)記甚至居委會(huì)主任，把社區(qū)的工作推向社會(huì)，由居民和社會(huì)共同參與居民生活的服務(wù)和幫助，用義工的實(shí)際價(jià)值切切實(shí)實(shí)為新社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)他們力所能及的力量。實(shí)際上義工制的優(yōu)勢(shì)有很多：首先因?yàn)槌鲎宰栽负团d趣，義工有很強(qiáng)的主動(dòng)性。其次，由于義工來(lái)源于社會(huì)，具有廣泛性，不用擔(dān)心專(zhuān)業(yè)性人才的缺乏。再次，義工一旦能夠形成制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化，很多工作就變得簡(jiǎn)便易行。制度形成之后可以對(duì)義工工作情況進(jìn)行登記、篩選、檢查、監(jiān)督、考核，根據(jù)需要安排工作，由于網(wǎng)絡(luò)的普及，義工隊(duì)伍的組織完全可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。義工不僅能幫助居民結(jié)局實(shí)際問(wèn)題和對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)，還能加強(qiáng)落后社區(qū)盡快吸收社會(huì)的先進(jìn)思想和理念，破除一些落后的習(xí)俗和風(fēng)氣，與社會(huì)共同前進(jìn)。義工制還能幫助義工們培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)、社會(huì)意識(shí)互助精神和奉獻(xiàn)精神。義工制是人類(lèi)價(jià)值和社會(huì)凝聚力的一部分，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)義工，義工制的發(fā)達(dá)程度也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志之一。〔責(zé)任編輯：馮延臣〕