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    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力

    2012-03-22 11:18:50丁家彥
    中國高新技術(shù)企業(yè) 2012年2期
    關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心競爭力

    丁家彥

    摘要:農(nóng)墾園區(qū)是廣西農(nóng)墾管區(qū)對外開放、招商引資的主要載體,是走新型工業(yè)化道路、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。文章結(jié)合新興工業(yè)園成功開發(fā)建設(shè)的實例分析與論述了發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性和緊迫性,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;廣西農(nóng)墾;核心競爭力;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    中圖分類號:F045文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2012)03-0009-03

    一、廣西農(nóng)墾大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟

    始建于1951年的廣西農(nóng)墾,職工隊伍主要由轉(zhuǎn)業(yè)軍人、南下干部、大中專院校師生、知青、翻身農(nóng)民、歸國華僑、庫區(qū)移民等組成。目前,農(nóng)墾管區(qū)總?cè)丝诩s28.5萬人,8萬多職工,250多萬畝國有土地,分布在廣西12個市39個縣(區(qū)),管轄104家國有直屬企事業(yè)單位,有外來投資企業(yè)760多家,社會就業(yè)人數(shù)16.9萬人。

    在自治區(qū)黨委、政府2004年提出了充分利用國有農(nóng)林場土地推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略部署,2006年又下發(fā)11號、29號文件授予了自治區(qū)農(nóng)墾局相當(dāng)于地級市一級的計劃、財政、稅收、土地、建設(shè)規(guī)劃和國有資產(chǎn)等六大經(jīng)濟管理權(quán)限,即“14+1”政策之后,廣西農(nóng)墾根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署,確定了“整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思路和總體目標,整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè),與區(qū)內(nèi)10個市、縣和國內(nèi)外150多家科研院所和單位,在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、招商引資等方面開展合作,大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,打造了以明陽、新興、西江、北部灣等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))(以下簡稱園區(qū))。農(nóng)墾園區(qū)是廣西農(nóng)墾管區(qū)對外開放、招商引資的主要載體,是走新型工業(yè)化道路、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。近年來,農(nóng)墾大力推進園區(qū)建設(shè),園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升、經(jīng)濟規(guī)模逐年壯大、園區(qū)建設(shè)成效較好,對創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到了積極的推動作用。

    下面以新興工業(yè)園為例,試述廣西農(nóng)墾調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展,將工業(yè)園區(qū)打造成農(nóng)墾新的核心競爭力。

    二、新興工業(yè)園的開發(fā)與管理

    (一)新興工業(yè)園區(qū)概況

    新興工業(yè)園是自治區(qū)農(nóng)墾局與柳江縣人民政府共同合作開發(fā)興建的工業(yè)園區(qū)。新興工業(yè)園位于柳州市南郊國有新興農(nóng)場,距市區(qū)中心14公里,距柳江河道雞喇碼頭6公里,距柳州市白蓮機場2公里,桂柳、柳南、宜柳三條高速在園區(qū)交匯,東可直達廣州、香港等珠三角區(qū)域發(fā)達地區(qū),西可達貴州、云南等大西南地區(qū),南可直達南寧、北海、防城港等北部灣區(qū)域城市,交通十分便捷,區(qū)位優(yōu)勢明顯,戲稱“鐵公機”,是連接各合作區(qū)域的重要交通樞紐。

    園區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)用地26.21平方公里,控制用地規(guī)模28.23平方公里(目前已開發(fā)土地約6000畝),園區(qū)定位為機動車零部件制造、機械制造、醫(yī)藥化工及及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園。2007年,新興工業(yè)園被自治區(qū)確定為A類產(chǎn)業(yè)園區(qū),特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀園區(qū),同時也是全區(qū)第一個擁有污水處理廠的工業(yè)園區(qū)。2011年,新興工業(yè)園全年完成固定資產(chǎn)投資25億元,完成招商引資22.35億元,完成經(jīng)營總收入118億元,完成國內(nèi)生產(chǎn)總值45.8億元。新興工業(yè)園已經(jīng)成為了有力推動廣西農(nóng)墾與柳江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎。

    (二)園區(qū)發(fā)展史

    新興工業(yè)園經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:

    1.以柳江縣為主,農(nóng)墾為輔的開發(fā)階段。2004年6月廣西農(nóng)墾農(nóng)墾局(集團公司)與柳江縣人民政府簽訂合作協(xié)議,約定由農(nóng)墾向柳江縣提供新興農(nóng)場3855畝國有土地用于“新興機械配件生產(chǎn)基地”(后更名為“新興工業(yè)園”)建設(shè),園區(qū)的開發(fā)與管理主要由柳江縣負責(zé)。

    2.農(nóng)墾與柳江縣雙方相對獨立的開發(fā)階段。

    (1)農(nóng)墾園區(qū)開發(fā)公司成立。2006年7月廣西農(nóng)墾實行“14+1”新的管理體制以后,廣西農(nóng)墾柳州新興開發(fā)建設(shè)有限公司即于2006年8月注冊成立,與廣西農(nóng)墾柳興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會籌備處(同年12月份成立)實行“兩塊牌子,一套人馬”運行機制,代表自治區(qū)農(nóng)墾局(集團公司)對新興工業(yè)園其他未開發(fā)土地行使授權(quán)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和管理職能。柳江縣則在原已開發(fā)土地上自主進行建設(shè)、管理。

    (2)雙方獨自開發(fā)的問題與困難。在農(nóng)墾與柳江各自獨立開發(fā)園區(qū)過程中,雙方的各自優(yōu)勢無法互補,一些問題與困難也逐漸突現(xiàn)出來。

    雙方的各自優(yōu)勢:

    廣西農(nóng)墾優(yōu)勢:一方面,土地資源:集中連片,征地手續(xù)簡便,承載能力雄厚;另一方面,組織管理:隸屬廣西農(nóng)墾,六大管理職能,合理資源配置。

    柳江縣優(yōu)勢:行政審批、服務(wù)等政府各項職能,有開發(fā)工業(yè)園的經(jīng)驗。

    面臨的問題與困難:

    第一,建設(shè)用地缺口大。新興工業(yè)園因地理位置等優(yōu)勢得到了迅猛發(fā)展,2009年底累計使用土地已達300多公頃,新增建設(shè)用地使用量已超出原土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地量指標。按原來的總體規(guī)劃,新增建設(shè)用地已無指標可用。

    廣西農(nóng)墾有大量適宜工業(yè)開發(fā)的土地資源,但絕大部分屬于農(nóng)用地,需要有政府土地規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)管理的有力支持,才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行非農(nóng)利用,原有少量建設(shè)用地的開發(fā)利用,最終也離不開地方政府職能部門的支持。目前,有關(guān)農(nóng)墾土地規(guī)劃指標單列的法規(guī)尚未出臺,土地利用總體規(guī)劃指標的分配權(quán)和土地規(guī)劃的編制、評審、審批權(quán)仍都在地方政府。所以,缺乏行政資源支持的農(nóng)墾土地也不再具有所謂的優(yōu)勢了。

    而柳江縣有土地規(guī)劃、建設(shè)等行政資源,但從農(nóng)民手里征收集體土地的難度逐年增大,而且適合用于工業(yè)開發(fā)的土地非常有限,所以沒有土地在手,地方政府的行政資源優(yōu)勢也難以發(fā)揮。

    以上兩個原因致使新興工業(yè)園的發(fā)展遇到了難以跨越的鴻溝,多個優(yōu)質(zhì)項目無法落地。

    第二,開發(fā)資金匱乏。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按常規(guī)每1平方公里需要投入2億元左右的資金。

    廣西農(nóng)墾實施園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略后,至2008年先后規(guī)劃建設(shè)了區(qū)域?qū)用嬉陨系漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色集中區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)多達23個,此外還有農(nóng)場層面的若干工業(yè)集中區(qū),無法做到全盤兼顧。新興工業(yè)園前期的水電路網(wǎng)設(shè)施基本上都是柳江財政資金投入,要進一步擴大開發(fā)范圍,資金壓力也很大,同時也有稅收分成顧慮。

    此外,由于園區(qū)土地收儲機制尚未建立,土地出讓收入及稅收目前也未返還用于園區(qū)開發(fā)建設(shè),園區(qū)一直未能形成 “自我造血”功能,無法自行解決融資問題,所以開發(fā)建設(shè)所需資金幾乎接近于無源

    之水。

    3.以農(nóng)墾為主,柳江縣為輔的開發(fā)階段。雙方合資公司成立。為了充分做到墾地雙方優(yōu)勢互補,保障園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,按照自治區(qū)農(nóng)墾工委、農(nóng)墾局建設(shè)園區(qū)“一個目標、一個規(guī)劃、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢、齊頭并進、互利共贏”的原則和2009年8月自治區(qū)農(nóng)墾局和柳江縣人民政府洽商會提出加快成立合資公司的要求,2009年9月由廣西農(nóng)墾新興開發(fā)公司(占股本51%)、柳江縣園區(qū)投資公司(占股本49%)共同出資成立了“柳江新興投資開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司”,按市場運作開發(fā)建設(shè)新興工業(yè)園四方片區(qū)及其他未開發(fā)土地,形成共同投入、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制。合資公司這個平臺的成功構(gòu)建,標志著以農(nóng)墾為主,柳江縣為輔合作開發(fā)園區(qū)新階段與新機制最終確立。

    三、新興工業(yè)園的成功經(jīng)驗

    從2004年初試啼聲到2011年10月新興工業(yè)園已完成開發(fā)建設(shè)土地約6000畝,并于2007年通過了自治區(qū)A類園區(qū)評審,榮獲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀園區(qū)稱號。特別是近兩年來,在農(nóng)墾管區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下,新興工業(yè)園經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度快、成效好、潛力大的特點,成為拉動管區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。新興工業(yè)園取得如此成績,其主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾點:

    (一)墾地聯(lián)手,加強合作

    發(fā)展工業(yè)園區(qū),農(nóng)墾與地方政府各有各的優(yōu)劣勢,只有將地方政府宏觀規(guī)劃、公共服務(wù)的優(yōu)勢與國有農(nóng)場土地資源豐富的優(yōu)勢組合、有效配置起來,雙方在政治和經(jīng)濟利益上結(jié)成互利共贏的緊密合作關(guān)系,才能給園區(qū)的又好又快發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和強勁的動力。

    新興工業(yè)園自開創(chuàng)之初到現(xiàn)在,不管是以柳江縣為主,還是以農(nóng)墾為主,都離不開雙方的緊密聯(lián)系與通力合作。在相對獨立開發(fā)階段遇到的困難使雙方更加堅定了采取合作開發(fā)園區(qū)模式的決心和信心,一系列合作依次鋪開。例如,一是由雙方相關(guān)部門人員組成的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組,對原各自委托編制的園區(qū)總體概念規(guī)劃進行銜接、修編、調(diào)整、報批;二是成立聯(lián)合招商小組共同開展招商引資工作,使園區(qū)招大商、招好商成為了可能;三是擬成立聯(lián)合土地儲備機構(gòu)開展土地儲備業(yè)務(wù),將土地出讓價的土地前開發(fā)成本及時返還合資公司,以便構(gòu)造園區(qū)開發(fā)資金的“自我造血”功能;四是共同在供地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)等方面為引入園區(qū)的項目進行全方位服務(wù),節(jié)省了大量資金、行政資源。

    (二)創(chuàng)新機制,搭建平臺

    在“14+1”體制實行之前,柳江縣政府在沒有土地出讓金返還農(nóng)墾及稅收增量分成之虞時,用高于一般征地成本和低幅度稅收分成的合作代價,傾全縣之力投資開發(fā)新興工業(yè)園區(qū)。

    在“14+1”體制實行之后,按照桂政發(fā)[2006]29號文件有關(guān)農(nóng)墾國有土地出讓金除扣繳的中央、自治區(qū)部分外,其他返還自治區(qū)農(nóng)墾局,以及稅收增量分成的規(guī)定,柳江縣在農(nóng)墾土地上開發(fā)園區(qū)的利益受到了很大的影響,積極性有所下降,再以其為主投資開發(fā)園區(qū)已不現(xiàn)實;而農(nóng)墾獨立開發(fā)模式由于“14+1”體制授權(quán)不全、不到位等天生不足因素,包括開發(fā)資金、行政資源等在內(nèi),獨自開發(fā)園區(qū)也處處制肘。

    (三)繪制藍圖,規(guī)劃先行

    為了徹底解決土地瓶頸問題,廣西農(nóng)墾與柳江縣人民政府于2007年11月簽訂了《新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域合作開發(fā)框架協(xié)議》,新興工業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整以5年發(fā)展為目標,除已開發(fā)的土地外,再調(diào)10000畝左右作為預(yù)留建設(shè)用地,供園區(qū)發(fā)展使用。目前,《廣西農(nóng)墾柳州新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃(修編)》、《新興工業(yè)園四方片區(qū)一、二區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已獲批復(fù)。同時,合資公司積極和柳江縣國土部門溝通聯(lián)系,通過新一輪調(diào)規(guī),爭取到了新興工業(yè)園區(qū)更多的預(yù)留建設(shè)用地,并按概念規(guī)劃的要求布置用地,將范圍內(nèi)的農(nóng)保地全部調(diào)出,為今后園區(qū)發(fā)展用地預(yù)留了較為廣闊的空間。

    (四)市場運作,多元共建

    要推動耗資幾億甚至十幾億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè),合資公司1000萬的資本金無異于杯水車薪。為了解決資金匱乏問題,合資公司與柳州市建設(shè)投資公司簽訂了有關(guān)四方片區(qū)約2000畝土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的《委托代建合同》。

    四、對加快新興園區(qū)發(fā)展的思路

    (一)鞏固現(xiàn)有模式,加大合作力度,科學(xué)發(fā)展,把新興園區(qū)做大、做強、做優(yōu),再造一個新興工業(yè)園

    新興工業(yè)園未來將重點開發(fā)四方片區(qū),該片區(qū)位于新興農(nóng)場場部南面,規(guī)劃用地面積9.6平方公里,分一、二、三區(qū)逐步開發(fā)建設(shè),是新興工業(yè)園的擴展區(qū)域。“十二五”期間,新興工業(yè)園則重點開發(fā)恒業(yè)路西面1400多畝工業(yè)用地、新興糖廠西面2000畝物流和倉儲用地,四方片區(qū)將開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上,進一步建全和完善配套設(shè)施,提供就業(yè)崗位3萬個以上,實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上,年提供財稅收入3.5億元以上,力爭把新興工業(yè)園建設(shè)成為一流工業(yè)園區(qū),成為實現(xiàn)工業(yè)增長的核心載體。

    (二)利用優(yōu)勢資源,留足后勁和發(fā)展空間,在園區(qū)的發(fā)展中不斷提高公司的實力

    園區(qū)開發(fā)公司將利用在土地、行政、資金、管理、人才等眾多優(yōu)勢,積極參與園區(qū)標準廠房、商住辦公、物流中心等配套工程的投資建設(shè),構(gòu)建資金的“自我造血功能”,不斷增強自身綜合實力。

    (三)創(chuàng)新機制,引進戰(zhàn)略合作伙伴,共同開發(fā)園區(qū)

    園區(qū)將通過廣西農(nóng)墾、柳江縣兩個招商引資平臺,不斷引進戰(zhàn)略合作伙伴,共同開發(fā)園區(qū)。

    (四)創(chuàng)先爭優(yōu),不斷提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量

    在全球金融、經(jīng)濟等各種危機的影響下,入園企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)面臨著較多困難,為營造親商、重商、安商的良好氛圍,規(guī)范行為、提高服務(wù)質(zhì)量,園區(qū)開發(fā)公司積極響應(yīng)上級號召扎實開展“三個年”服務(wù)活動,深入一線了解企業(yè)情況和需要解決的難題,使入園企業(yè)享受到零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù),切實增強企業(yè)增加投資的信心。

    五、結(jié)語

    綜上所述,從新興工業(yè)園成功開發(fā)建設(shè)的例子中,廣西農(nóng)墾發(fā)展大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,至少可以有利于實現(xiàn)以下幾個目標:一是推動農(nóng)墾新型工業(yè)化建設(shè),壯大農(nóng)墾經(jīng)濟規(guī)模,提升農(nóng)墾地位;二是推動了農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提升農(nóng)墾品位,建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)墾;三是進一步擴大對外開放,加大招商引資力度,更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴大農(nóng)墾影響力;四是統(tǒng)籌管區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動農(nóng)場土地、資金、勞動力等資源的有效配置,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等一體化建設(shè)。所以,我們要充分認識發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的重要性和緊迫性,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將園區(qū)打造成廣西農(nóng)墾新的核心競爭力。

    (責(zé)任編輯:王書柏)

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