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    高等學校科研經(jīng)費管理體系的構(gòu)建

    2010-08-15 00:45:06李俊
    當代經(jīng)濟 2010年10期
    關鍵詞:科研經(jīng)費財務部門科研項目

    ○李俊

    (湖南吉首大學張家界校區(qū) 湖南張家界 427000)

    在知識經(jīng)濟下,我國對科技的重視及支持力度日益加大,不斷加強各種渠道的科技經(jīng)費的投入??蒲薪?jīng)費已經(jīng)成為高等學校的一項重要資金來源,同時還可以增強高等學校的經(jīng)濟實力。有調(diào)查顯示,目前,國家自然科學基金研究任務主要由高等學校承擔,在863、973等高科技研究領域中,高等學校大約占據(jù)半壁江山,在國家科技攻關項目中,高等學校所占比例也不容忽視。因此正確認識加強高等學校科研財務管理的重要性,分析科研財務管理面臨的問題,構(gòu)建完整系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理體系,成為高等學校財務管理者面臨的新挑戰(zhàn)。

    一、某高等學??蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

    1、某高等學?;靖艣r

    某高等學校為教育部直屬全國重點大學,是一所以理工為主,經(jīng)、管、文、法等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的綜合性大學,擁有在國內(nèi)高等學校中處于前茅的多個主干學科,建立了一批以高新技術為主要內(nèi)容的新興邊緣學科專業(yè)。學校以人才培養(yǎng)與科學研究為中心,本科生教育與研究生教育并重,已形成綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的多學科體系。

    2、某高等學校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

    當前學校財經(jīng)工作實行“統(tǒng)一領導,一級核算,二級管理”的原則。財務處是學校財經(jīng)管理的唯一職能部門,負責對全校財經(jīng)活動實施歸口管理。學校一切財力均應由財務處統(tǒng)一核算和管理,做到既有分級分類管理,又有統(tǒng)籌規(guī)劃安排,加強財務收支的計劃性、統(tǒng)一性和完整性。校內(nèi)所有預算外收入均屬學校財力,必須納入財務處統(tǒng)一核算管理,實行“多口進”“單口出”的管理制度。同時某高等學?,F(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要是按照部門職能劃分,科研管理部門負責項目的申報立項及其合同管理等工作,財務部門負責科研項目經(jīng)費的下?lián)芗叭粘J罩Ш怂愎ぷ?。在科研人員立項前,由科研管理部門進行動員,發(fā)動教師及科研人員積極申報,然后按照申報條件和有關規(guī)定進行嚴格審查,申報人選題后,科研管理部門指導其填寫申請書,待項目批準立項后,由主管部門將科研經(jīng)費撥至學校財務管理部門,再由財務管理部門按照資金來源的不同劃分至不同的項目類別中。項目負責人負責控制科研課題經(jīng)費的支出,財務部門按照國家相關的管理辦法核算管理。

    二、高等學??蒲薪?jīng)費管理面臨的問題

    科研經(jīng)費作為預算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預算內(nèi)資金管理嚴格而預算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費管理面臨著一些需要解決的難題。

    1、部門管理職能劃分各自獨立

    當前某高??蒲薪?jīng)費管理各部門的職能劃分明確,相對獨立,便于工作職責的確認及考核,使知識和信息逐層流動,決策從頂層塔尖向底層流動,有利于各種政策方針上傳下達,有助于科研管理職能的發(fā)揮,但是隨著高等學??蒲忻媾R的環(huán)境越來越復雜,市場變化迅速,這種結(jié)構(gòu)的適應性已經(jīng)降低。但是對于科研項目管理來說,這樣的管理模式就有些欠缺,各個部門行政界定分明,缺乏交叉,體制僵化,缺乏必要的靈活性,對外界的變化反應不敏捷,使不同形式的科研活動,在人員組成、工作思路、運作方式等方面存在差異。

    2、科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

    由于科研人員在科研項目管理方面缺乏正確的思想認識,認為科研項目和經(jīng)費主要靠學??蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取,因此經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有,學校無須過問或過多干涉。科研經(jīng)費實行課題負責人制,經(jīng)費到位后學校扣去留成部分,余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配,財務部門在實際核算的過程中,只能對每一筆業(yè)務的合法性與合規(guī)性進行會計審核,由于不了解整個項目預算中的各類支出比例,無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督,分析其總體支出會發(fā)現(xiàn)在項目支出中,日常差旅費及會議費的支出數(shù)額龐大,而設備費、材料費等類費用比重很少,日常核算未能按照項目申請預算書控制開支范圍和標準,使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

    3、科研經(jīng)費使用失去控制

    某高等學校中的科研項目實施過程中,由于項目負責人都是學術型人才,對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗,對經(jīng)費使用控制方面不是十分熟悉,在使用經(jīng)費時缺乏計劃,用到哪兒算哪兒,常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況,有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容,而有的項目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費結(jié)余很多。而財務部門由于不了解項目的進行程度,無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度相結(jié)合控制,也無法按照預算來控制支出,這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

    4、科研項目預算缺乏科學性

    某高等學校目前面臨的又一問題是科研項目預算與實際開支相悖,造成這一現(xiàn)象的根源一方面在于經(jīng)費管理與項目管理的脫節(jié),另一方面在于科研人員在科研項目管理方面缺乏正確的思想認識。由于科研項目和經(jīng)費主要靠學??蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取,因此,許多人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的,經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有,學校無須過問或過多干涉。在項目立項申請時的預算編制直接由項目課題組來預測編制,財務部門并未參與編制,項目經(jīng)費預算缺乏科學性,根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分,并沒有進行正確的經(jīng)費預算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預算的項目,也由于申請者對相關設備等投入情況不熟悉,只是大概估計,因此二者之間有一定的出入。

    三、某高等學??蒲薪?jīng)費管理體系的構(gòu)建

    1、成立科研經(jīng)費管理委員會

    由于某高等學?,F(xiàn)行部門管理職能劃分各自獨立,缺乏交叉,影響對科研經(jīng)費的全面管理效率。為了能使科研經(jīng)費管理與科研項目管理有效地結(jié)合,某高等學校應該在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費管理委員會??蒲薪?jīng)費管理委員會的主要職能在于對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,將科研項目的管理與經(jīng)費的管理相結(jié)合,通過管理與控制使科研項目的進度與經(jīng)費的使用進度能夠相匹配。該委員會并不需要成為具體的實體部門,是由學校主管領導、科研管理部門與財務部門以及科研人員共同組成,形成一個對科研項目的管理和監(jiān)督機制。在項目立項之初,從不同的角度來指導、審核項目課題組的預算編制工作;在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應該負責管理控制科研項目的預算計劃,財務部門的委員會成員應該控制科研項目的經(jīng)費使用進度,二者之間應每月或每季度進行核對,以便于經(jīng)費的使用合理化;在項目的結(jié)束驗收階段,委員會應該將項目的經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié),項目結(jié)束的同時,經(jīng)費也將結(jié)賬,按照國家及學校相應的管理辦法將項目經(jīng)費進行結(jié)算。這樣,就能保證整個項目的管理與經(jīng)費的管理相結(jié)合,使科研經(jīng)費管理真正做到項目全過程的管理,確保了科研項目的事前、事中、事后全過程的監(jiān)控管理,從而提高科研經(jīng)費的使用效率。

    2、嚴格控制科研項目支出額度

    在構(gòu)建科研項目核算體系時,應充分考慮到改進計算機化方法。在現(xiàn)行的財務核算軟件的輔助賬務處理系統(tǒng)中,增加設置“項目預算管理”模塊,用來科研項目經(jīng)費預算和核算管理。當科研項目經(jīng)申請、評審、批準并立項后,主管部門會分批將經(jīng)費撥入學校,項目負責人憑到款憑證、項目預算書及科研管理部門的撥款單到財務部門辦理經(jīng)費入賬,財務部門應根據(jù)資金性質(zhì)的不同劃分類別,并在“項目預算管理”模塊中,設立相應獨立的項目賬號,實行一項一號對應,并根據(jù)批準后的項目預算書中的支出明細,增加科目對項目的控制,在財務系統(tǒng)“項目預算管理”模塊中項目對應科目的同時,進行科目預算限額的設置,這樣,在實際支出核算過程中,項目負責人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預算申請書內(nèi)的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。

    3、建立科研經(jīng)費核算管理依據(jù)

    經(jīng)費核算管理是為了提高高等學校科研項目成本的投入產(chǎn)出率,增強科研機構(gòu)的成本競爭優(yōu)勢,根據(jù)科研經(jīng)費控制相關的管理應根據(jù)以下根據(jù):第一,科研經(jīng)費管理政策與辦法。高等學校的科研項目根據(jù)經(jīng)費來源不同劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類??v向課題是高等學校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目,并從財政部門取得專項經(jīng)費撥款;橫向課題是高等學校接受企事業(yè)單位委托,通過開展科技開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等服務獲得科研事業(yè)收入;校級課題是高等學校內(nèi)部科研立項或?qū)嵤┛v向配套,從事業(yè)費中撥出資金用于科研工作。第二,科研項目立項預算書。第三,科研項目經(jīng)費基準計劃:經(jīng)費基準計劃是按照項目進行的時間分段的經(jīng)費預算計劃,可以用測量和監(jiān)督項目經(jīng)費的實際發(fā)生情況,并能夠很好的將經(jīng)費支出與科研進度聯(lián)系起來,這是按照時間對項目經(jīng)費支出進行控制的重要依據(jù)。

    4、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理

    嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費,必須由學??蒲胁块T和財務部門共同審批,應設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務,申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責人應向?qū)W校科研、財務部門提供項目批復、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。規(guī)定項目負責人不得借協(xié)作科研之名,將科研經(jīng)費挪作它用,或轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接利益關系的關聯(lián)單位。轉(zhuǎn)撥業(yè)務必須由學校財務部門統(tǒng)一辦理。財務部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。

    總之,優(yōu)化目前高等學??蒲薪?jīng)費管理模式,可以準確反映高等學??蒲许椖康膶嶋H運行狀況,將高等學??蒲薪?jīng)費管理擴展為事前、事中及事后的全面控制管理,來提高高等學??蒲薪?jīng)費使用效率,使其產(chǎn)生更好的社會經(jīng)濟效益。

    [1]董潔:新形勢下的高??蒲泄芾韀J].江蘇大學學報(高教研究版),2002(4).

    [2]學白羽、李美珍:中美政府部門對高??蒲薪?jīng)費的投入及管理方式比較[J].清華大學教育研究,2004(12).

    [3]劉波:基于《課題制》的大學科研經(jīng)費管理——與美國的比較[J].科研管理,2003(1).

    [4]郝立紡、聶占五:科研課題的成本管理[J].河南科技,2003(1).

    [5]曾東紅、馬躍:試析科研管理的本質(zhì)屬性[J].科研管理,2005(2).

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