日本高等職業(yè)教育管理現(xiàn)狀分析及啟示

解靜靜 馮莉莉

摘 要： 文章通過對日本高等職業(yè)教育多樣化、市場化管理特點的分析，指出我國高等職業(yè)教育存在的問題，并據(jù)日本學校內(nèi)高等職業(yè)教育的三種教育機構(gòu)現(xiàn)狀分析，旨在總結(jié)出對我國高等職業(yè)教育的啟示。

關(guān)鍵詞： 日本高等職業(yè)教育 管理現(xiàn)狀 啟示

一、問題的提出

日本是世界上職業(yè)教育最發(fā)達的國家之一，也是社會發(fā)展中受惠于職業(yè)教育最多的國家之一。尤其在科學技術(shù)頗受重視的今天，職業(yè)教育為日本經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了“助推器”的作用。日本國內(nèi)研究者對此清楚地認識到：對于一個資源短缺的國家除了開發(fā)人力資源別無選擇。因而，提高國民教育水平，努力使全體人民從少年到成人都掌握職業(yè)技術(shù)能力，一直是日本的優(yōu)先戰(zhàn)略。

日本職業(yè)教育成功的發(fā)展歷程離不開多樣化、市場化的經(jīng)營管理體制。僅就高等職業(yè)教育而言，民辦學校占很大比例，以國立、公立為主的高等職業(yè)教育機構(gòu)招生數(shù)在占高等教育總數(shù)40%的高等職業(yè)教育中總數(shù)不超過5%。這就在很大程度上把高等職業(yè)教育推向市場，因為就高等職業(yè)教育領(lǐng)域而言，國家不可能完全包攬下來，需要社會力量的參與。但是公立高等職業(yè)教育機構(gòu)與民辦高等職業(yè)教育機構(gòu)怎樣進行分工，在這一問題上，日本高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗值得我們借鑒。

我國中等后教育不論公立還是民辦，教育目的、教育內(nèi)容都不夠明確，全部用“高等職業(yè)教育”一詞涵蓋，并試圖用一種模式去管理，這就會出現(xiàn)種種問題，公立學校與民辦學校之間差異巨大，但兩種學校所涉及的教育領(lǐng)域卻是難以區(qū)分，難免會造成“一人生病，大家吃藥”的局面。

針對上述我國高等職業(yè)教育管理出現(xiàn)的“大包大攬”情況，下面僅對日本學校內(nèi)高等職業(yè)教育管理進行系統(tǒng)介紹，以便為我國高等職業(yè)教育提供參考。

二、日本高等職業(yè)教育機構(gòu)管理與發(fā)展狀況

日本人具有很強的職業(yè)教育精神，這種精神很大程度上來源于職業(yè)教育的培養(yǎng)。其中學校內(nèi)高等職業(yè)教育機構(gòu)主要包括高等專門學校、短期大學、專門學校。

（一）高等專門學校。

高等專門學校是以初中畢業(yè)生為招生對象、實施5年一貫制教育的高等學府。此類學校男生占90%以上，專業(yè)主要有工業(yè)、商航、電子三大類，目標是培養(yǎng)面向工業(yè)的操作技術(shù)人員，講授專業(yè)知識和技藝，培養(yǎng)職業(yè)所需的能力。高等專門學校以國立、公立為主。學生入學年齡小，重視學生實驗、實習等實踐活動，通過重視體驗型的早期創(chuàng)造性教育，使學生具有以科學性知識為背景的專業(yè)技能和通過體驗掌握的知識。學生畢業(yè)時授予“準學士”學位，就業(yè)率高，這在很大程度上依賴于嚴格的管理，使學生真正獲得知識和技藝。

日本高等專門學校以教育教學管理嚴格而著稱。在學習管理方面，考試（包括補考）比較嚴格，每學年每1000名學生中就有35—47人留級、4—8人休學、9—13人中途退學。入學學生5年后畢業(yè)率只有82%。因為高等專門學校都為小規(guī)模學校，學校平均人數(shù)為351（男291，女60），每學年只有70名左右學生入學，這更有利于高等專門學校在生活管理方面嚴格細致。最有特點的是所有學生均住校，早晨7點起床，做早操，舍監(jiān)點名，下午5點到6點舍監(jiān)再次檢查。從日常教學管理看，高等專門學校不同于大學，學校實施的是類似于高中的管理，強調(diào)基礎知識和基本能力，對學生的管理非常嚴格，學生自主自由度較低。此外，高等專門學校還有種種管理規(guī)則，例如定期與學生家長交流等也是與其他高等教育機構(gòu)所不同的。

（二）短期大學。

日本的短期大學以高中畢業(yè)生及同等資格的人為教育對象，修業(yè)年限2—3年。其任務是為高中畢業(yè)生提供普通的和專業(yè)的高等教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)界所需的中級技術(shù)人才。短期大學在戰(zhàn)后日本特定的社會、經(jīng)濟、文化土壤中發(fā)展獨具特色。其一是女性化，學生中女性的比例在90%左右；其二是私學化，私立學校占90%左右。短期大學主要針對女性，以人文教養(yǎng)為主，并兼有職業(yè)教育內(nèi)容，學生畢業(yè)時授予“短期大學士”學位。

由于短期大學90%是私立學校，因而管理起來更具自由度，學校具有自主發(fā)揮、競爭的空間，更多地關(guān)注學生需要、社會需求，實行開放化管理。但是國家對這種自由活動進行全面徹底的評價，并通過評價控制學校的發(fā)展方向。因為評價的“基準”是由國家或者行政當局掌握的，所以盡管是間接的，但國家可以讓短期大學朝著自己希望的方向發(fā)展。

（三）專門學校。

凡開設有面向高中畢業(yè)生及以上學歷水平者的專門課程的專修學校稱為專門學校。學制1至3年不等，通常為2年，是以培養(yǎng)學生就業(yè)和實際生活所必需的能力，以及提高文化教養(yǎng)為目的的教育機構(gòu)。另外，專門學校還設有面向初中畢業(yè)生及以上文化水平者的高等課程和不要求學歷、年齡的一般課程。學生畢業(yè)時獲得“專門士”學位。

專門學校以私立為主。2006年，日本有2996所專門學校，其中國立的11所，公立的194所，其余均為私立學校，私立比例高達93.1%，學校規(guī)模比較小。專門學校依賴市場機制運作，設置標準較為寬松，在管理上具有靈活性和機動性，在教育內(nèi)容及方法上具有實用性和多樣性。學生在專門領(lǐng)域內(nèi)有較強的實際操作能力與經(jīng)驗，因而能主動適應多樣化的社會教育需求，就業(yè)率居高不下，成為日本職業(yè)教育的重要組成部分，并且專門學校針對自己出現(xiàn)的問題，依據(jù)相關(guān)部門規(guī)定實行自我管理，規(guī)范市場行為。

三、對我國高等職業(yè)教育管理的啟示

目前我國高等職業(yè)教育管理模式較為單一，各類職業(yè)教育學校的比例、結(jié)構(gòu)還不合理，培養(yǎng)目標也不十分明確。發(fā)展我國高等職業(yè)教育，日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）完善職業(yè)教育法規(guī)體系。

明治后期，日本職業(yè)教育快速發(fā)展的事實證明，健全的法制體系是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。多年來，日本不斷根據(jù)社會及學校的需求制定和修改職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)，具有以下特點：“基本法”與“普通法”相結(jié)合、“法令”與“政令”相結(jié)合、“基本法”與“補充法”相結(jié)合，形成了一套較為完整的職業(yè)教育法規(guī)管理體系。我國1996年《中華人名共和國職業(yè)教育法》的頒布，不僅為職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了有力依據(jù)，而且向職業(yè)教育的依法治教邁出了可喜的一步。而職業(yè)教育是一項龐大復雜的教育，層次多，涉及面廣，其發(fā)展不可能只靠一部綱領(lǐng)性的文件就可以規(guī)范諸多具體行為，必須有一系列配套法律法規(guī)，才能為我國職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航。

（二）辦學形式多樣，分工明確。

日本高等職業(yè)教育機構(gòu)僅就學校內(nèi)教育就有三類學校，高等專門學校、短期大學、專門學校。國立、公立與私立各有所側(cè)重，它們之間既有競爭，又有較為明確的分工，公立學校側(cè)重于關(guān)乎國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)或者社會急需領(lǐng)域的職業(yè)人才培養(yǎng)，以高等專門學校為主，教育教學管理嚴格，為社會培養(yǎng)技術(shù)精湛的人才。而私立學校則具有更大的自由度，它們根據(jù)更廣泛的人才市場的需求，以及日本社會乃至家庭、個人的需要展開教育活動。在私立的各類型學校之間也有一定的分工。設置基準較為嚴格的短期大學側(cè)重女性的教養(yǎng)教育，以及與女性相關(guān)的職業(yè)資格教育，而設置基準寬松有較大自由的專門學校則沒有性別側(cè)重，專業(yè)也更為廣泛，但總體傾向于第三產(chǎn)業(yè)。

（三）不斷適應市場需求，作出變革。

隨著社會的發(fā)展，市場需求的變化，日本高等職業(yè)教育作出了與之相應的變革。例如，人們?nèi)找孀非蟾邔W歷和女性逐漸參與到勞動大軍之中，短期大學紛紛向四年制大學升格。到2006年，國立短期大學停止招生，2007年只剩下了2所學校，2008年國立短期的使命結(jié)束。同時，面對技術(shù)革新的加快，成人職業(yè)教育要求增多，在政府的推動下，專門學校開始從專注高中畢業(yè)生市場，逐漸向兼顧成人終身教育的方向轉(zhuǎn)變，在成人職業(yè)訓練領(lǐng)域開辟新的市場。

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