城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度變遷的創(chuàng)新模式

沈怡君

【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國在新的歷史時(shí)期針對建國以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡而提出的新戰(zhàn)略,這項(xiàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施在于制度變遷的有效路徑的選擇。本文從制度變遷的路徑依賴?yán)碚摮霭l(fā),深入探討了我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度變遷的有效路徑及其創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】制度變遷 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑依賴

【中圖分類號(hào)】F3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑和手段,更是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。從1979年開始我國針對城鄉(xiāng)分割的一系列制度改革收效甚微,一是源于制度變遷的歷史路徑依賴增強(qiáng)了制度的“耐久性”, 我國政府推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度變遷有利于社會(huì)整體福利水平的提高,但其另外一個(gè)更直接的影響就是重新分配城市居民和農(nóng)民間的利益。我們運(yùn)用“多米諾骨牌”效應(yīng),要找出城鄉(xiāng)分割制度系統(tǒng)中最具影響力的制度,然后順勢逐漸對其他一系列制度進(jìn)行改革。目前,制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最根本的制度就是戶籍制度,因此以戶籍制度改革入手,通過多米諾骨牌效應(yīng),就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)整體制度變遷。但是戶籍制度的改革會(huì)面臨利益格局重新調(diào)整。它動(dòng)搖了城市居民在城市就業(yè)、社會(huì)保障等方面享有的特權(quán),農(nóng)民將可以參與城市就業(yè)、社會(huì)保障等利益的分享,這種改革改變了原有的利益分配格局,勢必遭受城市居民這個(gè)既得利益集團(tuán)的反對。

青木昌彥認(rèn)為,一旦一個(gè)特殊的(制度的或生物的)系統(tǒng)被建立起來,他就趨于自我維持。系統(tǒng)的變遷很可能是從一個(gè)人的外在的沖擊開始,這種外在沖擊引發(fā)了內(nèi)在變化,這種變化是累積性的或新的,而不是連續(xù)地、逐步地發(fā)生。在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)刻,被選取的選擇規(guī)則的基本特征很可能對未來產(chǎn)生約束作用(路徑依賴)。因此,在設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度創(chuàng)新模式時(shí)要把握以下幾點(diǎn):首先,考慮已有的路徑依賴;其次,新路徑的選擇必須以市場經(jīng)濟(jì)作為大背景,必須體現(xiàn)制度的經(jīng)濟(jì)效率,把經(jīng)濟(jì)效率放在重要的位置;最后,新路徑必須設(shè)置動(dòng)態(tài)修正機(jī)制,不斷矯正路徑偏差,避免出現(xiàn)“鎖定”效應(yīng),使創(chuàng)新沿著市場經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。所以,基于這樣的路徑依賴,試列出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度創(chuàng)新模式。

(一)實(shí)施多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

中國是發(fā)展中大國,區(qū)域之間自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件各異,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,把發(fā)展特大城市、大城市、中等城市和有重點(diǎn)地發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來。與此同時(shí),通過制度變遷加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先,徹底改革戶籍制度;并以戶籍制度的改革為突破口,同時(shí)對城鄉(xiāng)分割的投融資體制、勞動(dòng)就業(yè)制度、財(cái)稅體制、社會(huì)保障福利制度和農(nóng)地制度進(jìn)行配套改革,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新的制度系統(tǒng)便會(huì)逐漸建立起來,城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況將會(huì)逐漸緩解;其次,按照梯度發(fā)展理論,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步過渡,建立和完善覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。

(二)給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇

改變目前偏向城市的城鄉(xiāng)分割制度,必須扶持弱勢、松散的農(nóng)民大眾,創(chuàng)造與市民群體平等競爭的市場機(jī)會(huì),增加農(nóng)民對城鄉(xiāng)制度的變遷需求。第一,在要素投入方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活設(shè)施的投入;第二,切實(shí)執(zhí)行農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃綱要,逐年加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量:和資金參與農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn);第三,賦予農(nóng)民工享受與下崗工人創(chuàng)業(yè)同等財(cái)政貼息貸款的權(quán)利;第四,調(diào)整農(nóng)村稅賦政策。

(三)改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)利益格局,加快城鄉(xiāng)關(guān)系制度變革步伐

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)關(guān)系制度變遷的步伐,必須增強(qiáng)農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的談判地位,改變的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)利益格局,打破固有的制度均衡。首先,全國人大要帶頭逐年增加農(nóng)民代表比例,推動(dòng)地方各級人大擴(kuò)大農(nóng)民代表的比例,通過幾年的努力,使城鄉(xiāng)人大代表比例與人口比例大體相稱;其次,建立基層縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人大代表的培訓(xùn)機(jī)制,提高他們參政議政和代表農(nóng)民利益的能力;最后,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法建立維護(hù)農(nóng)民利益的協(xié)會(huì)等組織。

(四)升級要素稟賦結(jié)構(gòu),建立合理產(chǎn)業(yè)體系

一個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于這個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。如果要想提高其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須先提高其要素稟賦結(jié)構(gòu),即增加經(jīng)濟(jì)中每個(gè)勞動(dòng)力的資本擁有量。資本來自于剩余、積累。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在發(fā)展的每一個(gè)階段,都能夠誘導(dǎo)其企業(yè)較好地按其要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè),則每個(gè)企業(yè)都會(huì)有“自生能力,”也就是“只要有正常的管理,不需要任何外部的補(bǔ)貼,就預(yù)期可以獲得市場上可以接受的利潤率。這樣的經(jīng)濟(jì)在競爭市場中會(huì)最有競爭力,占有最大的市場份額,創(chuàng)造更多的剩余和積累,要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級也就會(huì)最快。當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級,產(chǎn)業(yè)也隨之升級,按比較優(yōu)勢的原則來引進(jìn)技術(shù),其引進(jìn)成本和學(xué)習(xí)成本都最低,就能夠真正發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

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