基于有效政府理論的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記分析

吳建軍+賈建斌

摘 要：中國不動產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了歷史的變遷，從《物權(quán)法》等法律法規(guī)的正式實施開始，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度逐步完善、確立，登記逐漸回歸市場化，登記機(jī)構(gòu)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，登記職能逐漸由管理向物權(quán)公示本能發(fā)展。在制度變遷、完善中，充分體現(xiàn)了有效政府理論。

關(guān)鍵詞：有效政府 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 制度變遷

中圖分類號：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-059-02

一、不動產(chǎn)登記的制度變遷

從1907年中國第一部民法典草案《大清民律草案》開始，到2007年《物權(quán)法》頒布，再到2015年《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，我國不動產(chǎn)登記制度逐步完善確立。在制度變遷、完善中，充分體現(xiàn)了有效政府理論的作用。

不動產(chǎn)登記制度，既是法律制度，也屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的正式制度，不動產(chǎn)登記是公示不動產(chǎn)權(quán)利及其變動的制度，對保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利和維護(hù)交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。不動產(chǎn)登記制度歷經(jīng)了停滯、混亂的過程。1978年以后，中國不動產(chǎn)登記制度逐漸回歸市場化，登記機(jī)構(gòu)逐漸由登記管理者向登記服務(wù)者發(fā)展，登記職能逐漸由管理職能向物權(quán)公示本能發(fā)展。

二、有效政府理論

諾斯在《制度、制度變遷及經(jīng)濟(jì)績效》中提出，制度的演化會創(chuàng)造出一種良好的環(huán)境，將有助于通過合作完成復(fù)雜的交換，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。1997年，世界銀行發(fā)表了《1997年世界發(fā)展報告——變革世界中的政府》，明確提出了“有效政府”的概念，報告強(qiáng)調(diào)“如果沒有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的?！眹鴥?nèi)學(xué)者張曙光等人從政府職能方面研究有效政府，胡家勇從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析政府的有效性。毛壽龍指出，技術(shù)效率、配置效率、制度效率與動態(tài)效率是有效政府的必要條件，有效政府應(yīng)該采用先進(jìn)的組織技術(shù)，高效組織人力等資源。吳開松指出，政府的有效性決定于政府與市場的耦合度及政府是否充分銜接市場，把關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到政府職能與干預(yù)上來。還有許多專家研究表明，有效政府最主要是以市場為導(dǎo)向的政府，由市場去生產(chǎn)和供給競爭性的物品和服務(wù)，在生產(chǎn)和供給方面選擇多樣化的機(jī)制。

三、政府有效性的維度分析

從以上角度研究，政府集中于頂層設(shè)計及營造激勵環(huán)境，并促進(jìn)市場的有序運行。一個有效的政府可從價值定位、運行過程、頂層構(gòu)建、運行效果等四個主要維度分析。

（一）價值定位

有效政府作為一種價值定位（包含評價標(biāo)準(zhǔn)）將市場為導(dǎo)向的思想貫穿到管理中，體現(xiàn)在技術(shù)效率、配置效率和制度效率三個方面。技術(shù)效率的目標(biāo)就是要提高政府的組織、人事和財政能力；配置效率要求政府以市場為導(dǎo)向，高質(zhì)量的提供公共服務(wù)，使政府與市場發(fā)揮各自的優(yōu)勢；制度效率要求政府有合理的制度激勵機(jī)制，從而使人、財、物能夠充分發(fā)揮作用，使資源得到充分配置。

（二）運行過程

有效的政府運行過程包括政府角色明晰、堅強(qiáng)能力、監(jiān)督完善三方面。明晰政府角色，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)宏觀調(diào)控器和管理員的角色，以保證政府權(quán)力運作的有效性。領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，不斷提高政府全局調(diào)控能力，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能的有效性，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地實現(xiàn)政府職能；完善監(jiān)督機(jī)制：政府權(quán)力必須置于陽光監(jiān)督之下，建立在民主意志之上，有效減少尋租行為所帶來的腐敗現(xiàn)象、資源浪費和管理低效的狀況。

（三）頂層構(gòu)建

對于有效政府來說，適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)是一個頂層構(gòu)建，應(yīng)拓寬政府服務(wù)的內(nèi)涵，以市場為基礎(chǔ)，集中于規(guī)則的制定和實施上，促進(jìn)市場有序，培養(yǎng)公民的自力精神和治理公共事務(wù)的能力，有效降低施政成本，提高運轉(zhuǎn)效率。

（四）有效政府的運行效果

有效政府的運作結(jié)果包括政府行政的科學(xué)化和政府組織的法定化。科學(xué)行政，依法行政，行政堅強(qiáng)有效，價值取向正確。政組織合理合法化，組織機(jī)構(gòu)合理、高效，方便大眾生活工作，邊際成本低，經(jīng)得起歷史的檢驗。

四、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效政府理論分析

長期以來，我國對房產(chǎn)和土地、林地等不動產(chǎn)分別管理、分別登記，造成不動產(chǎn)登記的混亂狀況。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，從制度變遷來看，我國的不動產(chǎn)登記制度要求政府從行政審批向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)一和完善。從有效政府理論來分析我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（一）從價值定位來看

我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建體現(xiàn)了方便群眾，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，促進(jìn)不動產(chǎn)市場發(fā)展。例如2014年5月國土資源部不動產(chǎn)登記局掛牌成立，使不動產(chǎn)登記制度有了組織實施保障。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一體化辦公，對國土、房產(chǎn)、林地合并統(tǒng)一，解決了群眾辦證難的問題，降低了行政成本，符合節(jié)約型社會的要求。

（二）從運行過程來看

我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建方便登記機(jī)關(guān)的實際操作，讓政府真正扮演服務(wù)員，而不是市場的發(fā)令槍。登記職能逐漸由管理向物權(quán)公示本能發(fā)展，類似于德國的物權(quán)登記公示制度。例如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要進(jìn)一步完善信息公開查詢系統(tǒng)，建設(shè)國家賠償機(jī)制和信息公開查詢機(jī)制，陽光行政，為大眾提供更多的制度保障。

（三）從頂層構(gòu)建和運行效果來看

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，提高行政效率。不動產(chǎn)登記程序、登記效力，提高了資源配置，更好地保護(hù)了產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)一個廉潔高效的登記機(jī)關(guān)和執(zhí)行有力的登記人員隊伍，從而保障不動產(chǎn)權(quán)利安全，實現(xiàn)資源的有效配置。

五、結(jié)論

綜上，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記順應(yīng)了時代潮流，回應(yīng)了人民大眾的期盼，體現(xiàn)了有效政府的特性，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度登記逐漸回歸市場化，登記機(jī)構(gòu)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，登記職能逐漸由管理向物權(quán)公示本能發(fā)展，充分體現(xiàn)了有效政府理論。將在中國政府執(zhí)政為民，依法行政史上留下濃墨重彩的一筆。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 吳開松.有效政府理論與當(dāng)下中國的選擇[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2007（1）

（作者單位：吳建軍，太原市不動產(chǎn)登記中心 山西太原 030021；賈建斌，太原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 山西太原 030009）

（作者簡介：吳建軍，中共黨員，畢業(yè)于杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院，管理學(xué)碩士，現(xiàn)在太原市不動產(chǎn)登記中心工作，長期從事轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，中級房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師；賈建斌，畢業(yè)于太原理工大學(xué)土木工程系，工程碩士，現(xiàn)在太原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作，長期從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，中級工程師。）

（責(zé)編：賈偉）