• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)研究

    2016-11-18 19:33:57賈賓薛珂王麗艷
    關(guān)鍵詞:制度變遷交易成本

    賈賓+薛珂+王麗艷

    摘要:土地領(lǐng)域一系列改革措施的出臺,使我國土地儲備機(jī)構(gòu)面臨新的發(fā)展要求。梳理我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系現(xiàn)狀,基于依法治國、制度變遷及交易成本視角分析土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理困境,從政府職能轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革等五個方面對新時(shí)期土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行思考,進(jìn)而提出明確土地儲備機(jī)構(gòu)職能、完善法律體系、統(tǒng)一土地儲備決策機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)儲備機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系及合理設(shè)置土地儲備機(jī)構(gòu)部門等有效路徑,提高土地儲備機(jī)構(gòu)管理效率。

    關(guān)鍵詞:土地儲備機(jī)構(gòu),組織管理體系,制度變遷,交易成本

    中圖分類號:F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1001-9138-(2016)10-0003-09 收稿日期:2016-09-01

    1 引言

    自1996年上海建立第一家土地儲備機(jī)構(gòu)以來,土地儲備模式得到廣泛推廣和應(yīng)用。土地儲備機(jī)構(gòu)在規(guī)范土地市場、加快城市建設(shè)等方面取得一定成效的同時(shí),也存在諸多發(fā)展困境。2016年四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》進(jìn)一步對土地儲備機(jī)構(gòu)職責(zé)予以厘清,明確將其統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。新的時(shí)代背景下,如何更好更快地實(shí)現(xiàn)土地儲備機(jī)構(gòu)管理方式的轉(zhuǎn)變、重構(gòu)土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系,使其能夠在優(yōu)化土地資源配置,加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理及增加社會公共福利等方面發(fā)揮重要作用,是當(dāng)前土地儲備制度變革的研究熱點(diǎn)。本文從依法治國、制度變遷及交易成本視角對我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理困境進(jìn)行分析,并結(jié)合新一輪改革措施探討土地儲備機(jī)構(gòu)變革方向,進(jìn)而探索土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系的重構(gòu)路徑,使其更有效發(fā)揮公益性職能,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2 我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系現(xiàn)狀梳理

    為了實(shí)現(xiàn)土地儲備目標(biāo),如何有效設(shè)置土地儲備機(jī)構(gòu)及劃分層級是土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系的重要內(nèi)容。通過對上海、北京、廣州、武漢、杭州等代表性城市的土地儲備機(jī)構(gòu)比較分析,從兩方面將現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系進(jìn)行分類。

    2.1 按決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制劃分

    2.1.1 以上海市為代表的復(fù)合制組織管理體系

    上海市土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系相對完善,主要特征為分層次市區(qū)兩級管理(見圖1),多層面是指決策、管理和執(zhí)行層面。決策層面中,市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲備中重大問題。管理層面分為兩級,第一級是國土房管局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地儲備體系的相關(guān)業(yè)務(wù);第二級是區(qū)縣土地管理部門,主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計(jì)劃執(zhí)行情況。執(zhí)行層面也分為兩級,第一級是上海市土地儲備中心,是市政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本市區(qū)域范圍內(nèi)儲備地塊的前期開發(fā);第二級是各區(qū)縣政府設(shè)立和經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他土地儲備專門機(jī)構(gòu)。

    2.1.2 以杭州市為代表的單一制組織管理體系

    杭州市土地儲備機(jī)構(gòu)分兩級進(jìn)行管理,第一層級是土地儲備體系的決策機(jī)構(gòu)——杭州市土地收購儲備管理委員會。它是由分管城市建設(shè)的副市長和副秘書長領(lǐng)導(dǎo),委員會成員包括市政府的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、城建、規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,主要工作是指導(dǎo)和監(jiān)督土地儲備中心的工作并協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系。第二層級是土地儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)——杭州市土地儲備中心,其隸屬于市國土房管局。相較于復(fù)合制組織管理體系,兩級管理體制更有利于土地儲備制度的順利實(shí)施和政府對土地市場的調(diào)控。

    2.2 按管理地域劃分

    我國土地儲備機(jī)構(gòu)按管理地域劃分為單一機(jī)構(gòu)制和多機(jī)構(gòu)制。在市轄區(qū)、縣范圍內(nèi)只設(shè)立一個土地儲備機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)全域范圍內(nèi)的土地儲備就是單一機(jī)構(gòu)制。在初期,如大連、青島、杭州等,較小的城市也大多采用此類形式,多機(jī)構(gòu)制是指除了市政府設(shè)立市級土地儲備機(jī)構(gòu)之外,各區(qū)縣設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu),如北京、上海、廣州等大城市。按照市區(qū)兩級間有無隸屬或指導(dǎo)關(guān)系,又可將多機(jī)構(gòu)制分為兩種,一種是兩者間無明確隸屬關(guān)系,二者可單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)施土地儲備,如上海;另一種是市級機(jī)構(gòu)指導(dǎo)或監(jiān)督區(qū)級機(jī)構(gòu)工作,并委托其在本區(qū)范圍實(shí)施土地儲備工作,如北京、廣州。

    3 不同視角下我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理現(xiàn)實(shí)困境

    我國土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有再到逐步規(guī)范的過程,取得一定績效成果,但組織管理方面亦存在許多問題,從依法治國、制度變遷及交易成本視角對我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理困境進(jìn)行分析。

    3.1 依法治國視角——土地儲備機(jī)構(gòu)法律定位模糊

    我國的土地儲備制度經(jīng)歷了自下而上、由實(shí)踐到理論的發(fā)展過程,長期以來缺乏法律層面的宏觀指導(dǎo)與約束,從某種意義上講其變革是建立在“良性違法”基礎(chǔ)之上。在土地儲備組織模式設(shè)置過程中,土地儲備管理委員通常會作為土地儲備的決策機(jī)構(gòu),土地儲備中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從法律關(guān)系視角看,土地儲備管理委員負(fù)責(zé)管理或協(xié)調(diào)土地儲備相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的,二者之間這種內(nèi)部行政法律關(guān)系實(shí)質(zhì)是憲政關(guān)系。在我國,較大市及以上人民政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)行使權(quán)力源于行政規(guī)章,理應(yīng)視為委托,而其他各級地方政府設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)的行為,應(yīng)理解為是對上級行政機(jī)關(guān)決定和命令的執(zhí)行。土地儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)可看作是“具有行政權(quán)能的組織”,其權(quán)力來源并沒有明確的法律支撐。嚴(yán)格意義上講,我國土地儲備執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位并不清晰,而全國性法律法規(guī)的缺失也一定程度上造成了土地市場的混亂。

    3.2 制度變遷視角——土地儲備機(jī)構(gòu)職能定位偏離

    隨著土地儲備制度的不斷完善,土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能定位也不斷發(fā)生變化。(1)分散探索階段(1996-2001年)。這一階段土地儲備機(jī)構(gòu)性質(zhì)有事業(yè)單位或公司法人,突出問題表現(xiàn)在缺乏全國統(tǒng)一的管理制度體系。(2)中央政府主導(dǎo)試行階段(2001-2007年)。期間,《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等文件的出臺,標(biāo)志著土地收儲進(jìn)入了由中央政府主導(dǎo)的試行開展階段。但城市土地的公有制本質(zhì)和潛在價(jià)值的驅(qū)動,使得土地儲備機(jī)構(gòu)逐漸成為地方政府經(jīng)營城市的工具,集管理者與經(jīng)營者于一身。(3)全面推行階段(2007年至今)。這一階段突出特點(diǎn)表現(xiàn)為:制度體系已基本完善,機(jī)構(gòu)管理更為強(qiáng)化,融資管理日益嚴(yán)格與規(guī)范;突出問題則表現(xiàn)為土地儲備機(jī)構(gòu)“低進(jìn)高出”的運(yùn)營模式有悖不以營利為目的的初衷,存在潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。縱觀土地儲備制度自下而上誘致性的變遷歷程,究其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為土地儲備機(jī)構(gòu)在土地一級市場供地壟斷地位的強(qiáng)化,由于我國財(cái)稅體制的局限、土地財(cái)政依賴、地方債務(wù)管理和集體建設(shè)用地入市等因素制約,土地儲備機(jī)構(gòu)公益性職能的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

    3.3 交易成本視角——土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理成本過高

    從橫向看,土地儲備過程中涉及經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、城建、規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理等許多職能部門,城市土地儲備的運(yùn)作成本與各部門間的配合互動程度直接相關(guān)。從縱向看,各區(qū)(縣)雖相繼成立了土地儲備機(jī)構(gòu),但職能性質(zhì)卻不盡相同,市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)間許多關(guān)系還沒有理順,當(dāng)涉及到利益分配時(shí)會出現(xiàn)矛盾。土地儲備的外部交易成本較高,究其原因主要有以下幾點(diǎn):土地儲備制度實(shí)行時(shí)間較短,操作運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范;土地儲備組織管理體系設(shè)置不盡合理、部門權(quán)責(zé)劃分有待完善;實(shí)施土地儲備部門權(quán)威性不夠。

    4 新形勢下土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)內(nèi)在要求

    新形勢下,政府職能轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革、“多規(guī)合一”等政策的推動,使土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系面臨著更加深刻的變革。

    4.1 在政府職能轉(zhuǎn)變中回歸公益性本質(zhì)

    長期以來,土地儲備機(jī)構(gòu)作為政府委托或授權(quán)的主體,既是土地儲備過程中的政策執(zhí)行者,又是資產(chǎn)經(jīng)營單位,兼有政府職能和企業(yè)經(jīng)營雙重角色,而這種自相矛盾的角色定位,使得政府難以有效對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控,受短期利益的驅(qū)動,實(shí)際工作中往往追求土地儲備機(jī)構(gòu)的自身利益,甚至將部門利益凌駕于公共利益之上。新一輪全面深化改革進(jìn)程中,政府職能應(yīng)當(dāng)以公共利益最大化為宗旨,實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,因此,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲備機(jī)構(gòu)管理,明確其在土地收購、儲備和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

    4.2 在供給側(cè)改革中優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    我國土地儲備制度仍處于探索發(fā)展階段,相關(guān)體系還不太完善,同時(shí)由于對土地財(cái)政的依賴,各地政府大多重視建設(shè)用地的儲備和供應(yīng),即土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)主要是以工業(yè)和居住用地為主,而生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、綠化生態(tài)用地等占比較少。近年來,由于粗放的土地利用方式致使城市環(huán)境不斷惡化,以及城市無序擴(kuò)張導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率低下等問題愈發(fā)明顯。與此同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),中央提出要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展尋找新動力,而土地要素作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源,理應(yīng)積極配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,通過制定差別化供地政策,改革供應(yīng)方式,調(diào)整供地結(jié)構(gòu),規(guī)范土地儲備,從而提升土地資源配置效率。例如,加大土地政策引導(dǎo)支持,鼓勵創(chuàng)新,增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地供給;合理調(diào)整居住用地供給結(jié)構(gòu),加速過剩地區(qū)庫存消化等。

    4.3 在“多規(guī)合一”中促進(jìn)部門協(xié)同合作

    土地儲備規(guī)劃是對城市土地資源進(jìn)行有效控制和統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)規(guī)劃。在“多規(guī)合一”背景下,土地儲備規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他規(guī)劃。土地儲備計(jì)劃則應(yīng)根據(jù)土地儲備規(guī)劃、城市近期建設(shè)計(jì)劃以及土地市場現(xiàn)狀與趨勢等統(tǒng)籌編制(見圖2)。編制方式有以下三種:一是以北京市為代表的多部門聯(lián)合審批;二是以上海、廣州等為代表的規(guī)劃、計(jì)劃審批結(jié)合;三是目前大多數(shù)城市采取的國土部門為主導(dǎo)。計(jì)劃編制的科學(xué)性需要合理組織形式,應(yīng) “自下而上”“自上而下”相結(jié)合,加強(qiáng)各部門間的分工與協(xié)作,進(jìn)一步完善與健全城市土地管理體系。

    4.4 在投融資機(jī)制改革中構(gòu)建多層次融資體系

    快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于土地儲備機(jī)構(gòu)立足稀缺的建設(shè)用地且兼具政府背景,使得“土地財(cái)政”和“土地金融”為土地儲備機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營與城市發(fā)展提供了持續(xù)的資金支持?!蛾P(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》明確土地儲備機(jī)構(gòu)只能從事土地儲備職能,其他諸如融資、基建等職能一律剝離。未來土地儲備與城市發(fā)展過程中,投融資機(jī)制將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面,要求進(jìn)一步改革中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,逐步擺脫地方政府對“土地財(cái)政”的依賴;積極推動政府改革,促使地方政府更節(jié)約和有效地使用公共資金,并引導(dǎo)社會資本投入城市建設(shè)。另一方面,要求土地儲備機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式,構(gòu)建高效的多層次融資體系。如在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下,可嘗試建立土地基金、發(fā)行土地債券等方式來解決融資難題。

    4.5 在集體建設(shè)用地入市中明確長期目標(biāo)管理

    表面上看集體建設(shè)用地入市打破了政府土地一級市場的壟斷地位,將會與土地儲備形成競爭,但長遠(yuǎn)來看集體建設(shè)用地入市可看做是廣義的土地儲備。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建,將從根本上逐步打破現(xiàn)行土地儲備制度的運(yùn)行基礎(chǔ),使土地儲備機(jī)構(gòu)供地范圍縮減和能力萎縮。在此期間,土地儲備機(jī)構(gòu)需要盡可能完善其職能范圍,將農(nóng)村建設(shè)用地納入儲備范疇,增設(shè)“集體土地入市”等職能部門,并合理調(diào)整土地儲備制度的目標(biāo)、對象和內(nèi)容,積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地儲備制度體系,促進(jìn)土地儲備機(jī)構(gòu)從土地“供給者”向城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場“管理者與調(diào)控者”轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、維護(hù)社會公平和城市可持續(xù)發(fā)展等多重目標(biāo)之間的平衡。

    5 我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)路徑探析

    在全面深化改革的社會背景下,充分結(jié)合各領(lǐng)域改革成果與要求,促使土地儲備機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮其公益性本質(zhì),探索出適合我國土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)的合理路徑。

    5.1 建立完善的法律體系,保障土地儲備機(jī)構(gòu)有法可依

    新的時(shí)代背景下,土地儲備機(jī)構(gòu)的組織變革應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范的前提下探索,這就需要從法律層面明確土地儲備各層級機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與定位,使土地儲備有法可依。首先應(yīng)加快制定具有現(xiàn)實(shí)性、可操作性的土地儲備相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,使土地儲備組織管理體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)、部門及以外相關(guān)利益主體能夠在完備的法律框架內(nèi)依法行政與經(jīng)營;其次,健全土地儲備制度法律體系,地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)服從上位法律,確立嚴(yán)格層級管理體系;最后,嚴(yán)格劃定土地儲備的客體范圍,規(guī)范土地收購、儲備、供應(yīng)等過程中的具體標(biāo)準(zhǔn)與辦法,并對土地儲備過程中的違法行為確定相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。

    5.2 創(chuàng)新組織管理體系重構(gòu)思維,明確土地儲備機(jī)構(gòu)職能

    土地儲備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,不斷吸納接受先進(jìn)的理念。明確各層級土地儲備機(jī)構(gòu)職能范圍,使各級政府、土地管理部門、土地儲備機(jī)構(gòu)等形成責(zé)權(quán)明確、相互配合與制約、高效運(yùn)行的土地儲備組織管理體系;試行土地儲備開發(fā)“雙軌制”,即除土地儲備機(jī)構(gòu)外,成立土地儲備開發(fā)公司(二者不存在隸屬關(guān)系),進(jìn)一步剝離土地儲備機(jī)構(gòu)融資、基建等相關(guān)職能,增強(qiáng)土地儲備開發(fā)公司對市場的敏銳度和專業(yè)開發(fā)能力;積極推動土地儲備政府采購,加速城投公司市場化轉(zhuǎn)型。

    5.3 統(tǒng)一土地儲備決策機(jī)構(gòu),由集權(quán)向多主體參與分權(quán)轉(zhuǎn)變

    我國大部分城市設(shè)有如土地資產(chǎn)管理委員會等類似土地儲備決策機(jī)構(gòu),在傳統(tǒng)高度集中的行政管理體制下,決策目標(biāo)易偏離公共利益軌道。土地儲備決策結(jié)構(gòu)應(yīng)向多主體參與的分權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。組建以國土資源部、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃部門以及土地儲備機(jī)構(gòu)為核心的決策機(jī)構(gòu),可以統(tǒng)稱為城市發(fā)展委員會;以靈活多變的方式使公眾及其他社會組織在決策過程中擁有不同程度決策自主權(quán),實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化決策。

    5.4 構(gòu)建科學(xué)有效的信息化平臺,加強(qiáng)儲備機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系

    土地儲備機(jī)構(gòu)之間既有競爭又需要合作,在統(tǒng)一規(guī)劃下協(xié)調(diào)行動,機(jī)構(gòu)之間可以建立長效溝通機(jī)制,進(jìn)行部門工作對接。構(gòu)建土地儲備信息化平臺,可由用地規(guī)劃系統(tǒng)、土地收儲系統(tǒng)、土地出讓系統(tǒng)、違法用地巡查系統(tǒng)等一系列系統(tǒng)構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)化既指依托互聯(lián)網(wǎng)為平臺構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)又指土地儲備機(jī)構(gòu)之間建立良性互動競爭與交流機(jī)制,有助于加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)在整體目標(biāo)下各部門間的溝通和協(xié)作。

    5.5 合理設(shè)置土地儲備機(jī)構(gòu)部門,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

    土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)集體建設(shè)用地入市服務(wù)部,主要職責(zé)可分為三個方面:一是監(jiān)督農(nóng)村集體建設(shè)用地正常入市交易,對于違法現(xiàn)象依法予以打擊;二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)過程中,加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)、收儲風(fēng)險(xiǎn)、拆遷風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)沖擊等土地儲備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,建立自我約束的土地收購儲備風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;三是結(jié)合農(nóng)用地定級估價(jià)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施,建立兼顧公平與效率的集體土地入市收益分配機(jī)制,在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。

    參考文獻(xiàn):

    1.崔立群 劉紅.論土地儲備機(jī)構(gòu)的法律地位.前沿.2007.04

    2.畢繼業(yè) 楊亞東 田亮.從制度變遷角度看土地儲備管理新規(guī).中國土地.2016.07

    3.鄭艷馨 孫昊亮.淺析土地儲備機(jī)構(gòu)及其行為的性質(zhì).當(dāng)代法學(xué).2003.09

    4.徐斌 喻建華 周麗.特大城市土地儲備計(jì)劃編制方法與建議.中國土地.2013.10

    5.馬驍 翟婧彤 王振坡.我國土地儲備制度轉(zhuǎn)型研究.中國房地產(chǎn).2015.12

    6.夏方舟 嚴(yán)金明.土地儲備、入市影響與集體建設(shè)用地未來路徑.改革.2015.03

    作者簡介:

    賈賓,天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

    薛珂,天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

    王麗艷,天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長,研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、城市住房。

    猜你喜歡
    制度變遷交易成本
    具有交易成本的證券投資組合策略的選擇
    交易成本對西藏青稞種植農(nóng)戶縱向協(xié)作選擇行為的影響
    西藏研究(2018年3期)2018-08-27 01:06:10
    試論工程采購合同談判中的交易成本
    古代中西方城市比較
    晚清師范教育發(fā)展的制度變遷分析
    亞太教育(2016年33期)2016-12-19 05:27:15
    基于有效政府理論的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記分析
    路徑依賴視角下我國政治發(fā)展的透析
    東方教育(2016年3期)2016-12-14 20:32:52
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新
    制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長
    交易成本的視角:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理成本的控制
    国产av精品麻豆| 国产成人精品久久二区二区免费| 久热爱精品视频在线9| 亚洲成人精品中文字幕电影| 一夜夜www| 久99久视频精品免费| 伦理电影免费视频| av免费在线观看网站| 国产真人三级小视频在线观看| 精品久久久久久久毛片微露脸| tocl精华| 黄色丝袜av网址大全| 欧美精品啪啪一区二区三区| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 国产成人精品无人区| 少妇的丰满在线观看| netflix在线观看网站| 一进一出抽搐gif免费好疼| 欧美午夜高清在线| 禁无遮挡网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲精品国产区一区二| 国产黄a三级三级三级人| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 级片在线观看| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 欧美激情 高清一区二区三区| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 在线av久久热| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 美女大奶头视频| 欧美激情高清一区二区三区| 99久久综合精品五月天人人| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 午夜福利欧美成人| 1024视频免费在线观看| 久久热在线av| 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲中文av在线| 久久香蕉激情| 精品卡一卡二卡四卡免费| 欧美日韩黄片免| 国产精品,欧美在线| 国产精品久久视频播放| 久久久久久久久免费视频了| 18禁观看日本| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 国产一级毛片七仙女欲春2 | 悠悠久久av| 久久久久久人人人人人| 人人妻人人澡欧美一区二区 | 国产单亲对白刺激| 婷婷丁香在线五月| 黄色丝袜av网址大全| 精品久久久久久久人妻蜜臀av | 男女做爰动态图高潮gif福利片 | 中文字幕人妻熟女乱码| 最新在线观看一区二区三区| 亚洲精品国产一区二区精华液| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 久久婷婷人人爽人人干人人爱 | 国产高清视频在线播放一区| 国产精品精品国产色婷婷| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 亚洲中文日韩欧美视频| 成人三级黄色视频| 色播亚洲综合网| 亚洲男人的天堂狠狠| 亚洲色图av天堂| 婷婷六月久久综合丁香| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 日韩大尺度精品在线看网址 | 老司机午夜福利在线观看视频| 搞女人的毛片| 99re在线观看精品视频| 青草久久国产| 啦啦啦韩国在线观看视频| ponron亚洲| 视频区欧美日本亚洲| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 免费在线观看黄色视频的| 九色国产91popny在线| 精品国产亚洲在线| 淫秽高清视频在线观看| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 成人永久免费在线观看视频| 日韩欧美一区二区三区在线观看| www.www免费av| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 激情视频va一区二区三区| 精品乱码久久久久久99久播| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲av片天天在线观看| 亚洲国产精品sss在线观看| 俄罗斯特黄特色一大片| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲精品中文字幕在线视频| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 国产精品免费一区二区三区在线| 国产激情欧美一区二区| 精品久久久精品久久久| 亚洲av五月六月丁香网| 日本黄色视频三级网站网址| 国产99白浆流出| 淫妇啪啪啪对白视频| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 婷婷六月久久综合丁香| 精品久久久久久久毛片微露脸| 日本 欧美在线| 波多野结衣一区麻豆| 中出人妻视频一区二区| 国内精品久久久久精免费| 一本综合久久免费| 久久久国产欧美日韩av| a在线观看视频网站| 两个人看的免费小视频| 亚洲成人精品中文字幕电影| a级毛片在线看网站| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 久久久久亚洲av毛片大全| 免费看美女性在线毛片视频| 黄色丝袜av网址大全| 久久婷婷成人综合色麻豆| 久久久国产精品麻豆| av片东京热男人的天堂| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 国产精品一区二区三区四区久久 | 久久草成人影院| 成年版毛片免费区| 黄色视频不卡| 亚洲avbb在线观看| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 亚洲av熟女| www国产在线视频色| 国产乱人伦免费视频| 婷婷六月久久综合丁香| 久久午夜亚洲精品久久| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 国产97色在线日韩免费| 妹子高潮喷水视频| 男女之事视频高清在线观看| 亚洲第一电影网av| 日韩精品青青久久久久久| 久久人妻熟女aⅴ| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 日本免费一区二区三区高清不卡 | 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲中文av在线| 精品久久蜜臀av无| 黄色 视频免费看| 成在线人永久免费视频| 91大片在线观看| 999久久久国产精品视频| 制服丝袜大香蕉在线| 校园春色视频在线观看| 亚洲成人久久性| 久久中文字幕一级| 国产成人啪精品午夜网站| 又紧又爽又黄一区二区| 国产黄a三级三级三级人| 首页视频小说图片口味搜索| 在线观看免费视频日本深夜| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 乱人伦中国视频| 大型av网站在线播放| av天堂久久9| 亚洲 国产 在线| 国产成人精品久久二区二区91| 九色国产91popny在线| 日韩精品青青久久久久久| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 桃红色精品国产亚洲av| 国产成人欧美在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 一区二区三区国产精品乱码| 欧美精品亚洲一区二区| 欧美亚洲日本最大视频资源| 久久久国产欧美日韩av| 日本免费a在线| 桃红色精品国产亚洲av| 亚洲国产中文字幕在线视频| 美国免费a级毛片| 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲男人天堂网一区| 老鸭窝网址在线观看| 中出人妻视频一区二区| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 欧美乱妇无乱码| 亚洲国产精品久久男人天堂| 亚洲成人久久性| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 成人欧美大片| 一进一出好大好爽视频| 精品久久蜜臀av无| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 午夜免费激情av| netflix在线观看网站| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 国产单亲对白刺激| 日本免费一区二区三区高清不卡 | 身体一侧抽搐| av超薄肉色丝袜交足视频| 丁香六月欧美| 久久中文看片网| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 黄色成人免费大全| 久久人妻熟女aⅴ| 高潮久久久久久久久久久不卡| 午夜影院日韩av| 国产成人影院久久av| 美女免费视频网站| 一边摸一边抽搐一进一小说| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 成人三级做爰电影| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 午夜福利在线观看吧| 国产精品电影一区二区三区| 99re在线观看精品视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 欧美激情极品国产一区二区三区| 精品欧美一区二区三区在线| av天堂在线播放| 嫁个100分男人电影在线观看| 国产熟女xx| 欧美黄色片欧美黄色片| svipshipincom国产片| 日韩精品青青久久久久久| 1024视频免费在线观看| 超碰成人久久| 嫩草影院精品99| 久久热在线av| 一级a爱片免费观看的视频| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲国产精品合色在线| 叶爱在线成人免费视频播放| 免费在线观看日本一区| 久久精品国产清高在天天线| 成人三级做爰电影| 亚洲成人精品中文字幕电影| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 亚洲国产精品成人综合色| 男男h啪啪无遮挡| 国产欧美日韩一区二区三| 99久久精品国产亚洲精品| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 男女之事视频高清在线观看| 欧美日本视频| 亚洲无线在线观看| 亚洲色图综合在线观看| 男人舔女人下体高潮全视频| 无人区码免费观看不卡| 午夜视频精品福利| 亚洲成av人片免费观看| 国产亚洲av高清不卡| 制服丝袜大香蕉在线| 99精品在免费线老司机午夜| 亚洲成人国产一区在线观看| 亚洲男人的天堂狠狠| 国产精品影院久久| bbb黄色大片| 午夜两性在线视频| 国产精品久久视频播放| 免费无遮挡裸体视频| 一个人免费在线观看的高清视频| 中文字幕av电影在线播放| 一进一出好大好爽视频| 午夜福利成人在线免费观看| 此物有八面人人有两片| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 999久久久精品免费观看国产| 久久久久久久精品吃奶| 少妇熟女aⅴ在线视频| 久久久久久大精品| 99国产精品99久久久久| 日本精品一区二区三区蜜桃| 91大片在线观看| 老司机靠b影院| 国产一区二区三区综合在线观看| 欧美日本亚洲视频在线播放| 老汉色av国产亚洲站长工具| 好男人在线观看高清免费视频 | 国产精品电影一区二区三区| 国产av在哪里看| 一级片免费观看大全| 中文字幕av电影在线播放| 少妇被粗大的猛进出69影院| 久久这里只有精品19| 97人妻天天添夜夜摸| 亚洲精品粉嫩美女一区| 久久久久国产一级毛片高清牌| 老司机靠b影院| 18禁美女被吸乳视频| 色av中文字幕| 丝袜在线中文字幕| 免费人成视频x8x8入口观看| 日韩大尺度精品在线看网址 | 精品欧美一区二区三区在线| 黄色 视频免费看| 国产成人精品无人区| 一级毛片女人18水好多| av天堂在线播放| 久久久久国内视频| 91精品国产国语对白视频| 亚洲国产精品sss在线观看| 后天国语完整版免费观看| 成人永久免费在线观看视频| 88av欧美| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 国产91精品成人一区二区三区| 男人的好看免费观看在线视频 | 欧美成人性av电影在线观看| 大码成人一级视频| 麻豆成人av在线观看| 久久精品影院6| 国产精品亚洲av一区麻豆| 国产精品国产高清国产av| 国产精品,欧美在线| 久99久视频精品免费| 搞女人的毛片| 久久天堂一区二区三区四区| 香蕉国产在线看| 在线观看舔阴道视频| 在线永久观看黄色视频| 国产极品粉嫩免费观看在线| 亚洲最大成人中文| 99国产综合亚洲精品| 成人精品一区二区免费| 午夜福利免费观看在线| 看片在线看免费视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| 黑人欧美特级aaaaaa片| 亚洲久久久国产精品| 亚洲天堂国产精品一区在线| 久久中文看片网| 国产高清videossex| 久热这里只有精品99| 午夜福利成人在线免费观看| 一区二区日韩欧美中文字幕| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 精品一品国产午夜福利视频| 精品日产1卡2卡| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 色av中文字幕| av视频免费观看在线观看| 日韩欧美在线二视频| 国产真人三级小视频在线观看| 狂野欧美激情性xxxx| 日本五十路高清| 美女 人体艺术 gogo| ponron亚洲| 免费在线观看黄色视频的| 国产精品综合久久久久久久免费 | 国产视频一区二区在线看| 久久精品国产亚洲av高清一级| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 日韩欧美免费精品| 亚洲最大成人中文| 亚洲av电影在线进入| 老司机午夜十八禁免费视频| 久久久久久久午夜电影| 亚洲成a人片在线一区二区| 欧美乱码精品一区二区三区| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 少妇的丰满在线观看| 久久久久久免费高清国产稀缺| 日韩成人在线观看一区二区三区| 一本久久中文字幕| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 国产私拍福利视频在线观看| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲熟女毛片儿| 欧美在线一区亚洲| 亚洲午夜理论影院| 亚洲第一青青草原| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 欧美一区二区精品小视频在线| 久久精品国产亚洲av高清一级| 欧美一级a爱片免费观看看 | 精品国产国语对白av| 嫩草影院精品99| av电影中文网址| 久久人妻熟女aⅴ| 欧美国产精品va在线观看不卡| 日日干狠狠操夜夜爽| 成人国产综合亚洲| 1024视频免费在线观看| 国产一级毛片七仙女欲春2 | 一区二区三区国产精品乱码| 香蕉丝袜av| 不卡av一区二区三区| 两个人视频免费观看高清| 欧美不卡视频在线免费观看 | 日本免费a在线| 亚洲最大成人中文| 亚洲国产欧美一区二区综合| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 欧美成狂野欧美在线观看| 欧美亚洲日本最大视频资源| 久久这里只有精品19| 涩涩av久久男人的天堂| 亚洲av电影不卡..在线观看| 在线永久观看黄色视频| 亚洲成国产人片在线观看| 激情视频va一区二区三区| 视频区欧美日本亚洲| 亚洲国产中文字幕在线视频| 亚洲中文字幕日韩| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 波多野结衣巨乳人妻| 国产三级黄色录像| 最新美女视频免费是黄的| 国产午夜福利久久久久久| 精品久久久久久久毛片微露脸| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 亚洲第一av免费看| 丝袜人妻中文字幕| 搞女人的毛片| 国产精品爽爽va在线观看网站 | 九色亚洲精品在线播放| 久久午夜亚洲精品久久| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 怎么达到女性高潮| or卡值多少钱| 日韩精品中文字幕看吧| 国产精品久久视频播放| 99久久久亚洲精品蜜臀av| x7x7x7水蜜桃| 美女午夜性视频免费| 久久久久精品国产欧美久久久| 88av欧美| 黑人操中国人逼视频| 一夜夜www| 亚洲专区国产一区二区| 99在线视频只有这里精品首页| 此物有八面人人有两片| 午夜福利成人在线免费观看| 麻豆成人av在线观看| 色精品久久人妻99蜜桃| 国产99白浆流出| 国产极品粉嫩免费观看在线| 国产成人系列免费观看| svipshipincom国产片| 黄片小视频在线播放| 日日夜夜操网爽| 国产精品av久久久久免费| 又黄又爽又免费观看的视频| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 国产成人精品久久二区二区免费| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产精品一区二区在线不卡| 国产又爽黄色视频| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 午夜精品国产一区二区电影| 久99久视频精品免费| 国产精品亚洲一级av第二区| 亚洲av第一区精品v没综合| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 精品国产乱码久久久久久男人| 亚洲av成人一区二区三| 国产一区二区激情短视频| 免费在线观看日本一区| 亚洲男人天堂网一区| 中文字幕最新亚洲高清| 久热这里只有精品99| 亚洲男人的天堂狠狠| 精品国产一区二区三区四区第35| 夜夜夜夜夜久久久久| www.自偷自拍.com| 免费在线观看黄色视频的| 成人av一区二区三区在线看| 午夜精品在线福利| 亚洲中文字幕日韩| 69精品国产乱码久久久| 村上凉子中文字幕在线| 亚洲精品国产色婷婷电影| 久久香蕉国产精品| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 亚洲成av人片免费观看| 午夜福利18| www.熟女人妻精品国产| 成人免费观看视频高清| 欧美日韩精品网址| 69精品国产乱码久久久| 日本欧美视频一区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 香蕉丝袜av| 在线观看免费视频日本深夜| 99久久国产精品久久久| 欧美黑人精品巨大| 日日爽夜夜爽网站| 亚洲一码二码三码区别大吗| 老汉色∧v一级毛片| 久久久国产成人精品二区| 午夜免费观看网址| 91在线观看av| 久久精品91无色码中文字幕| 纯流量卡能插随身wifi吗| 老司机午夜福利在线观看视频| 亚洲,欧美精品.| 欧美日本视频| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 亚洲国产看品久久| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 淫妇啪啪啪对白视频| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 亚洲熟女毛片儿| 99久久精品国产亚洲精品| 国产精品久久久久久精品电影 | 久久久久亚洲av毛片大全| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产一区二区三区综合在线观看| 天天一区二区日本电影三级 | 亚洲少妇的诱惑av| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 久久久久久国产a免费观看| 91在线观看av| 一夜夜www| 欧美日韩精品网址| 黄色片一级片一级黄色片| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 国产私拍福利视频在线观看| 成人精品一区二区免费| 午夜福利在线观看吧| 久久欧美精品欧美久久欧美| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| videosex国产| 精品不卡国产一区二区三区| e午夜精品久久久久久久| 欧美激情 高清一区二区三区| 精品久久久精品久久久| 在线观看免费日韩欧美大片| 在线视频色国产色| 中文字幕久久专区| 免费搜索国产男女视频| 日韩精品青青久久久久久| 在线播放国产精品三级| 极品教师在线免费播放| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 久久国产精品人妻蜜桃| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 亚洲精品在线美女| 精品久久蜜臀av无| 黄色视频不卡| 欧美日韩精品网址| bbb黄色大片| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 久久精品国产综合久久久| 久久精品成人免费网站| 国产亚洲精品第一综合不卡| 淫妇啪啪啪对白视频| 两个人视频免费观看高清| 午夜视频精品福利| 日本在线视频免费播放| 日韩三级视频一区二区三区| 亚洲午夜理论影院| 国产成人精品无人区| 又紧又爽又黄一区二区| 在线观看免费日韩欧美大片| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 99在线视频只有这里精品首页| 乱人伦中国视频| 欧美丝袜亚洲另类 | 九色亚洲精品在线播放| 亚洲国产欧美一区二区综合| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 亚洲精品在线美女| 久99久视频精品免费| 午夜影院日韩av| 亚洲国产中文字幕在线视频| 18禁国产床啪视频网站| 黄色毛片三级朝国网站| 久久中文字幕一级| 午夜激情av网站| 91国产中文字幕| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 国产单亲对白刺激| 久久婷婷人人爽人人干人人爱 | www.999成人在线观看| 亚洲中文日韩欧美视频| 久久精品国产亚洲av高清一级| 亚洲专区国产一区二区| 麻豆国产av国片精品| av天堂在线播放| 亚洲精品国产一区二区精华液| 亚洲av美国av| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 国产成年人精品一区二区| 美女国产高潮福利片在线看| 亚洲欧美激情综合另类| www.999成人在线观看| 国语自产精品视频在线第100页| 免费在线观看亚洲国产| 国产精品一区二区三区四区久久 | ponron亚洲| 午夜久久久久精精品| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 久久热在线av| 免费搜索国产男女视频| 人人妻人人澡欧美一区二区 | 日日干狠狠操夜夜爽| 此物有八面人人有两片| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事|