淺談科學決策與企業(yè)發(fā)展

劉 云 侯世昌

摘要:石油工業(yè)在中國國民經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位,因此,石油企業(yè)如何落實科學發(fā)展觀就顯得尤為重要。回顧中國石油工業(yè)發(fā)展的曲折道路,引用正反兩方面的實例,闡明了科學發(fā)展觀對石油工業(yè)發(fā)展的重要性。指出石油企業(yè)落實科學發(fā)展觀的核心是科學決策,只有科學決策才是企業(yè)發(fā)展的根本保證,而科學的決策必須要有先進的制度來保證。長期以來在計劃經濟條件下形成的“黨委包辦一切”,“一把手拍板”的決策弊端應徹底屏棄,建立一套行之有效的、適應市場經濟規(guī)律的決策機制,從而為決策的民主化、科學化提供保證。

關鍵詞:科學發(fā)展觀;石油企業(yè);科學決策

中圖分類號:F27文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0193-04

作為中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化支柱產業(yè)的石油企業(yè)來說,如何全面貫徹和落實科學發(fā)展觀,特別是在社會主義市場經濟條件下,如何進一步轉變企業(yè)經營理念和經營方式,轉變企業(yè)領導方式和領導作風,解決好企業(yè)經營成本和企業(yè)發(fā)展能力的問題,這是我們所面臨的一項十分重要,而又必須要盡快解決好的問題。能否解決好,這關系到企業(yè)發(fā)展的動力、能力和實力問題,也是石油企業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要前提。

一、落實科學發(fā)展觀的核心是決策的科學

中國石油企業(yè)的改革已走過三十多年的道路,在黨中央一系列政策的指引下,通過企業(yè)內部重組、股份制上市、機制的調整、經營理念的轉變和投資多元化的實施,石油企業(yè)整體實力得到大幅度提升。中石油、中石化和中海油三大石油公司把握著國家石油能源的命脈,占據著國民經濟非常重要的地位,是中國社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)的堅實基礎。

但是,石油企業(yè)的發(fā)展隨著國家對石油資源需求的增大,已遠遠不能滿足國民經濟建設的需要。石油企業(yè)內部進一步深化改革的任務還很艱巨,國內石油勘探開發(fā)生產的形勢還比較嚴峻,企業(yè)在市場化運作過程中還存在一些問題;首先是建國幾十年以來的計劃經濟模式在石油企業(yè)還根深地固,企業(yè)大多都還帶有計劃經濟時期粗放型經營的印跡,隨著資源和環(huán)境問題壓力不斷增加,有些行業(yè)粗放增長方式所帶來的高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效益問題仍比較突出。二是經濟發(fā)展進入新的階段后,石油企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的難度不斷增大。老油田遞減加快,新油田的發(fā)現(xiàn)難度和開發(fā)成本增加,國內石油生產現(xiàn)狀基本上是新油田產量補老油田遞減,老油田靠增大油井措施工作量,以高投入來維持產量穩(wěn)定。企業(yè)在原有產量基數上增幅難度大,尋找優(yōu)質儲量資源的壓力突出。三是行業(yè)經濟效益好與差,受國際油價變化的影響比較大,油價上升經濟效益上升;油價下跌到一定的幅度,石油企業(yè)內部部分行業(yè)虧損就顯現(xiàn)出來,并影響到以單一經營模式為主企業(yè)的穩(wěn)定以及所在地區(qū)社會的穩(wěn)定。表明優(yōu)化的企業(yè)經營方式還沒有完全建立,從企業(yè)自身經營創(chuàng)造更高效益的能量還沒有充分挖掘出來。四是石油企業(yè)經營管理模式需要進一步完善,企業(yè)重組的工作仍將繼續(xù)深入進行,企業(yè)內部各種資源的合理配置問題需要進一步解決,改革的成本需要進一步控制。五是石油企業(yè)國際化發(fā)展的規(guī)模已經形成,如何按國際規(guī)范做好每一項工程并不斷擴大規(guī)模,做大做強,開辟海外新的石油資源,規(guī)避國際合作中的風險等等。這些都是石油企業(yè)要在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中花大力氣去解決的問題。

黨中央提出科學發(fā)展觀,其核心思想就是要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,堅持以人為本,轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量,落實“五個統(tǒng)籌”,把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

那么石油企業(yè)落實科學發(fā)展觀的著眼點在哪里呢?解決可持續(xù)發(fā)展過程中問題的關鍵是什么?我以為核心主要還是在企業(yè)管理和經營過程中高度重視和認真實行科學決策的問題。因為,科學決策是落實科學發(fā)展觀最直接、最有力度、并最具剛性的措施。它是引導企業(yè)實現(xiàn)理想目標的關鍵所在,也只有決策的科學才是企業(yè)發(fā)展的根本保證。

我們必須清醒的看到,隨著石油行業(yè)現(xiàn)代化生產和科學技術的發(fā)展,企業(yè)領導決策所涉及到的問題越來越復雜,范圍越來越廣泛,影響越來越深,決策科學化、系統(tǒng)化和制度化的要求越來越高,過去靠經驗集團型的決策,粗放性經營的模式已難以適應市場經濟發(fā)展的需要?？茖W決策是一項系統(tǒng)工程,它是由多方面信息、動態(tài)數據、專家經驗和科學預測技術、決策者智慧綜合的結果?？茖W決策不僅要確定宏觀大政方針,科學決策還要涵蓋企業(yè)經營的方方面面,可具體到如何部署一口探井,如何探明油藏儲量,如何確定一個油田開發(fā)和怎樣開發(fā),確定一項重大地面工程建設實施方案等等一系列決策問題。因此,隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,企業(yè)向精細化管理轉變,向科學決策轉變已不是一個簡單要求,而是企業(yè)發(fā)展必須要遵循的一條科學管理之路。

二、科學決策的重要性

石油企業(yè)是國家特大型企業(yè),因此,科學決策對石油企業(yè)在市場經濟條件下運作的成功和發(fā)展非常重要。

1960年大慶油田會戰(zhàn),就是中國石油在老一輩企業(yè)領導人帶領下科學決策的結晶。從當年松基1—松基3井的部署,到地礦部長垣構造地震資料的采集、處理和解釋;從一個地質員提供的砂層向北部增厚的線索,到松基3井提前完鉆試油;從老部長身先士卒的深入現(xiàn)場聽取每一個專家、技術人員的意見,到石油部最終做出會戰(zhàn)的決定,無不體現(xiàn)了科學決策的精華。正是這由多個具體科學的戰(zhàn)術決策會聚起來的科學戰(zhàn)略決策,從此改變了中國石油工業(yè)的命運,使中國石油企業(yè)進入了快速發(fā)展的歷史新階段。

但同時我們也要看到,石油企業(yè)發(fā)展幾十年來決策失誤的慘痛教訓也是影響深刻的。這些失誤表現(xiàn)在多個方面,如對具體區(qū)域的勘探決策、油田的開發(fā)決策、重大項目立項決策、投資決策以及一些改革政策的制定等等方面。由于這些決策上的失誤,經濟上損失很大。一些改革政策的失誤給石油企業(yè)隊伍的穩(wěn)定帶來了一定的負面影響。特別是有些失誤影響了一些油田的提早發(fā)現(xiàn)或油田的穩(wěn)定發(fā)展,有些失誤造成數億元的損失,投資浪費很大,給國家和企業(yè)帶來沉重的經濟負擔。這些決策失誤的根本原因在哪里呢?主要是違背了客觀事物本身的規(guī)律,對問題的本質分析不夠,調查研究不夠,企業(yè)決策機制不完備,決策理念和方法出了問題,在管理上出了問題,有些是決策者主觀臆斷和不負責任的問題。

所以說,在市場經濟發(fā)展新的歷史階段,要避免決策失誤的發(fā)生,首先在思想上必須樹立科學發(fā)展觀和科學決策的觀念;其次在組織上要高度重視,盡快建立科學決策機制,在企業(yè)的經營管理過程中全面實行科學決策程序,對決策的執(zhí)行進行跟蹤監(jiān)督和調整,為石油企業(yè)的發(fā)展提供根本保障。

三、科學決策的基本要求

如何做到科學決策,需要我們正確的把握,而正確的決策方法是實現(xiàn)科學決策的保證。

第一,科學決策要有科學的程序。決策程序化是決策活動的客觀要求,決策也是對事物認識的理性過程。在對客觀事物認識清楚了,把握住了客觀規(guī)律之后,還要努力使自己的主觀意志盡可能的趨于客觀實際,這樣才能獲得正確的決策。石油企業(yè)在實際的生產和經營過程中,由于決策者處于決策階段的區(qū)別和決策層次、所管理的范圍,以及重要性的不同,其決策程序應有所不同。但決策程序的普遍規(guī)律應包括有四個階段,八個步驟。即研究問題,確定目標;科學預測,制定方案;評價優(yōu)選,確定最佳;決策執(zhí)行,跟蹤反饋。把握好這四個階段,八個步驟,處理好基層決策者與最高決策者之間的決策關系,是科學決策的基礎。