新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)思路

關(guān)學(xué)升

摘要： 推進(jìn)社會(huì)主義村鎮(zhèn)規(guī)劃把全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，不僅是促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要和迫切要求，而且是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；方案設(shè)計(jì)思路

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.070

1村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1規(guī)劃管理缺位，規(guī)劃的理論體系不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題在村鎮(zhèn)的建設(shè)中是極其重要的一個(gè)工作內(nèi)容。目前，在我國(guó)很多地方在村鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中仍然啟用原有的演進(jìn)模式，并沒(méi)有建立起一整套完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論和技術(shù)相結(jié)合的管理體系。與此同時(shí)，很多地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中沒(méi)有相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。很多村鎮(zhèn)著重視建設(shè)卻輕視管理，進(jìn)而形成了規(guī)劃編制體系的不完整、規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的不明確、規(guī)劃編制內(nèi)容的不完善和規(guī)劃編制實(shí)施的不全面現(xiàn)象。

1.2生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境的好與壞決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的步調(diào)，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)榇彐?zhèn)的建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散式發(fā)展，都導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化。與此同時(shí)，村民居住布局過(guò)于分散，使得土地利用率不高，造成土地資源的大量浪費(fèi)，甚至造成耕地荒廢、宅基地浪費(fèi)的現(xiàn)象。再加上村鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，使得村鎮(zhèn)環(huán)境治理難度很大。

1.3村鎮(zhèn)整體收入偏低，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)化程度的低下以及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高等因素都直接影響著我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然條件方面造成影響的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化率不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也間接或直接地影響著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與改進(jìn)。相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中公益事業(yè)發(fā)展難、村容村貌改善難、抗自然災(zāi)害能力弱等諸多問(wèn)題。

1.4黨員干部示范帶頭作用弱，村鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足

基層黨員干部是村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，當(dāng)前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。但是，目前一些基層黨員干部由于缺乏培訓(xùn)導(dǎo)致自身的能力素質(zhì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃形式和任務(wù)要求不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。除此之外，我國(guó)還存在許多貧困山區(qū)，也有許多地方財(cái)政困難，投入力度十分有限。

1.5盲目發(fā)展城市化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色消失

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代生活方式的沖擊，村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)盲目照搬城市化建設(shè)的趨勢(shì)，傳統(tǒng)民居、鄉(xiāng)土建筑等傳統(tǒng)建筑風(fēng)格遭致破壞，有的甚至完全消失。鄉(xiāng)村建設(shè)失去本有的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，取而代之的是行列布局的住宅小區(qū)和城市型聚落結(jié)構(gòu)，變得機(jī)械乏味，缺少生氣，喪失了傳統(tǒng)街坊巷道活潑自然的風(fēng)格特色和親切溫馨的生活氣息，以往和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。

2新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)思路的建議

2.1堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃思路

村鎮(zhèn)規(guī)劃在進(jìn)行規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與社區(qū)民主決策結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)村鎮(zhèn)居民共同參與，廣泛聽(tīng)取村鎮(zhèn)集體組織和廣大農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，使村鎮(zhèn)規(guī)劃能促進(jìn)村鎮(zhèn)基層民主化進(jìn)程。與此同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以想著如何增加農(nóng)民的收入，讓村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)才能夠得以發(fā)展，農(nóng)民收入才能夠得到增加。

2.2建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵需要有一整套完善的深化管理體系，在規(guī)劃當(dāng)中首先需要做到的是對(duì)于規(guī)劃的內(nèi)容要確定下來(lái)，要有系統(tǒng)化的基本原理作為指導(dǎo)，有重點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)性要強(qiáng)。規(guī)劃的規(guī)范與技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)該因地制宜，符合現(xiàn)實(shí)，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)建立起科學(xué)的體系。使工作者在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，能夠有法可依，按章辦事，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該站在高瞻遠(yuǎn)矚的角度，合理布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)要因地制宜，大膽創(chuàng)新

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度并不一致，財(cái)政收入也不平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)存在快慢高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以村鎮(zhèn)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身情況，編制一套適合本地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在規(guī)劃中并不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)同一種辦法、同一種標(biāo)準(zhǔn)或者同一種模式，必須應(yīng)該從自身出發(fā)，在建設(shè)的過(guò)程中，不能違背當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情以及獨(dú)有的鮮明特色，一定要走最適合自己的建設(shè)規(guī)劃模式。在保護(hù)傳統(tǒng)特色的同時(shí)要大膽創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)，不能照搬城市或其他地區(qū)發(fā)展模式。

2.4堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提條件。村鎮(zhèn)規(guī)劃首先應(yīng)對(duì)分散式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力支持和鼓勵(lì)資源集約型企業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)主張因地制宜，要科學(xué)有效地使用環(huán)境與自然資源，根據(jù)村鎮(zhèn)的整體布局、合理規(guī)劃來(lái)找尋適合于自身的發(fā)展模式。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)居民生活的基

本保障，對(duì)提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有著即為積極的作用，因此，政府應(yīng)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)財(cái)政投入，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行整體的規(guī)劃，提高公共設(shè)施的可持續(xù)性以及可操作性，從而令村鎮(zhèn)民眾的物質(zhì)生活水平得到極大提升，環(huán)境質(zhì)量也有良好地保證。其次是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，做好環(huán)衛(wèi)工作和保護(hù)環(huán)境的宣傳，減少污染，保護(hù)環(huán)境。最后是在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要確實(shí)解決村民用地、用水、排水、供電綠化等基本生活供需問(wèn)題。

2.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的原則。在注重城市化發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)著力于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，不能一邊倒，使城鄉(xiāng)發(fā)展失去平衡。在對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的部分村鎮(zhèn)。此外，對(duì)于不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，國(guó)家應(yīng)給予更多的扶持和幫助，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.7突出村鎮(zhèn)文化特色，尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)

村鎮(zhèn)文化特色是村鎮(zhèn)規(guī)劃的精髓。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該努力保護(hù)自然風(fēng)貌，堅(jiān)持努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，全方位發(fā)展的原則。工作者應(yīng)因地制宜，合理規(guī)劃，在保護(hù)好自然生態(tài)與文化歷史景觀的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼讈?lái)實(shí)施村鎮(zhèn)的規(guī)劃。與此同時(shí)，利用具有村鎮(zhèn)獨(dú)有特色的自然要素以及生產(chǎn)方式，將村鎮(zhèn)的文化資源與現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起，發(fā)展村鎮(zhèn)旅游業(yè)和綠色旅游業(yè)。

2.8加大政策扶持力度，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供動(dòng)力

政策支持是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必不可少的外部支持。為了更好地建設(shè)村鎮(zhèn)，地方政府應(yīng)該在財(cái)政方面加大扶持力度，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施作為中心。堅(jiān)持的原則是政府投資為主、農(nóng)民群體積極參與、社會(huì)組織無(wú)限支持，在各種有關(guān)于民生的基礎(chǔ)設(shè)施方面加大力度進(jìn)行建設(shè)，地方政府自然要加大村鎮(zhèn)建設(shè)的幫扶力度，財(cái)政在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要快速啟動(dòng)資金，建設(shè)過(guò)程中不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題而出現(xiàn)遲緩的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，建設(shè)相應(yīng)配套的管理部門(mén)，出臺(tái)相應(yīng)的維護(hù)措施。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中呈現(xiàn)出的各種問(wèn)題與不足，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論作為指導(dǎo)，采取科學(xué)創(chuàng)新手段來(lái)務(wù)實(shí)工作，改變傳統(tǒng)觀念，將村鎮(zhèn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，繼續(xù)深化并完善其內(nèi)容和方法，與此同時(shí)，充分考慮到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，探析不足的情況下，找出城鎮(zhèn)規(guī)劃持續(xù)規(guī)劃的辦法，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施理論意義上的檢驗(yàn)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)確實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)起到指導(dǎo)作用具有重大意義。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

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