三年數(shù)據(jù)解讀訴訟監(jiān)督的幾個問題

蘇　磊　李志民

摘要 刑事訴訟監(jiān)督是檢察機關(guān)的重要職能之一,本文以近三年江蘇某市訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)為藍本,解讀時下訴訟監(jiān)督存在的幾個問題。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟 檢察機關(guān) 訴訟監(jiān)督

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-163-02

一、近3年江蘇某市訴訟監(jiān)督的基本概況

2006年,該市全年共受理各類提請批準逮捕案件339件556人,依法批準逮捕310件515人,不批準逮捕29件41人,批準逮捕率為92.6%;共受理審查起訴案件470件772人,依法提起公訴455件723人,決定不起訴10件12人,出庭支持公訴151次,適用簡易程序272件364人。全年共立案偵查貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件18件20人。其中,貪污案2件4人,挪用公款案1件1人,受賄案11件11人,行賄案2件2人,瀆職案2件2人。共立案監(jiān)督10件11人,追捕16人。建議偵查機關(guān)撤案16件17人,提出檢察建議和意見14次,提出的量刑建議被采納率達到80%。民事、行政訴訟監(jiān)督方面,全年共受理民事申訴案件45件,決定立案32件,提請抗訴7件,建議上級院提請抗訴5件,法院依法改判4件,支持起訴1件,開展執(zhí)行和解10件。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督方面,2006年共提出口頭檢察建議45件,口頭糾正意見21件,配合和單獨查監(jiān)15次,共查出違禁品35件,杜絕事故隱患8件,全年無一人超期羈押。

2007年,共受理各類提請批準逮捕案件311件500人,依法批準(決定)逮捕287件449人,不批準逮捕21件45人;受理審查起訴案件518件781人,依法提起公訴425件602人,決定不起訴9件14人,移送上級檢察院2件18人,出庭支持公訴158次,適用簡單程序206件262人,法院判決393人件554人。全年共查處職務(wù)犯罪案件19件,比2006年增加11.7%。其中,科級干部犯罪案件8件,5萬元以上不滿10萬元的案件9件,10萬元以上的案件8件。共立案監(jiān)督8件10人,追捕9件11人,建議公安機關(guān)撤案8件10人,追訴11人,發(fā)出糾正違法通知書22份。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督方面,2007年向看守所提出口頭檢察建議13件,書面檢察建議8件,口頭糾正意見6件,辦理審查批捕案件4件4人,審查起訴6件8人,受理在押人員維權(quán)申訴22件。受理民事申訴案件30件,決定立案20件,提請抗訴或建議南通市檢察院抗訴13件,上級院采納7件,法院依法再審改判5件,向同級人民法院發(fā)出再審檢察建議1份,法院再審并作改判,辦理執(zhí)行和解5件。

2008年,該市共受理審查批準逮捕案件269件406人,經(jīng)審查,批準逮捕239件448人,追捕10人13人;共受理審查起訴案件431件692人,經(jīng)審查提起公訴355件560人,追訴9件12人。決定不捕28件56人,不起訴14件17人,建議撤銷案件8件10人,檢調(diào)對接12件。對公安機關(guān)共立案監(jiān)督29件32人,書面糾正違法33件。共受理各類民事行政申訴案件30件,立案19件,提請抗訴和建議提請抗訴9件,向海門法院發(fā)出再審檢察建議1份,辦理執(zhí)行和解4件,辦理督促起訴1件。

二、訴訟監(jiān)督中存在的主要問題及原因

(一)立案監(jiān)督力度不夠,法律依據(jù)過于狹窄

新的刑事訴訟法頒布以來,檢察機關(guān)的立案監(jiān)督工作主要集中在該立案而不立案的案件上。其實,立案監(jiān)督應(yīng)是對公安機關(guān)整個立案活動實行監(jiān)督,而刑訴法卻把對公安機關(guān)“應(yīng)當立案而不立案”的局部監(jiān)督混同于對公安機關(guān)“立案活動”的全面監(jiān)督,因而對立案監(jiān)督的范圍界定過窄。

(二)偵查監(jiān)督實際效果不佳,權(quán)威性不夠

實踐中,被監(jiān)督機關(guān)可以通過技術(shù)方法規(guī)避偵查監(jiān)督的效力,比如對不捕案件,公安機關(guān)可因各種原因在接到檢察機關(guān)的通知后繼續(xù)關(guān)押被拘留人數(shù)日后才予以釋放;或者認為不捕決定有錯誤需要復(fù)議、復(fù)核的,往往以防止犯罪嫌疑人逃跑為由,在復(fù)議、復(fù)核期間既不釋放犯罪嫌疑人,又不變更強制措施,強行違法羈押。

(三)刑罰執(zhí)行監(jiān)督效果不佳

長期以來,刑罰執(zhí)行在我國刑事訴訟中是比較薄弱的一個環(huán)節(jié),雖然法律規(guī)定檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行行使監(jiān)督權(quán),但究竟怎樣監(jiān)督,法律沒有明確規(guī)定。根據(jù)刑訴法規(guī)定,被判處緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制罪犯,由公安機關(guān)執(zhí)行,由于執(zhí)行機關(guān)警力不足等原因,這些罪犯往往處于脫管失控的狀況。

(四)民事行政訴訟監(jiān)督力度不夠,范圍不廣

最近幾年實踐中的民事行政類案件提起抗訴的數(shù)量十分有限,這主要是因此項工作的客觀性質(zhì)決定了可以抗訴的數(shù)量,但是在客觀限制之下民事行政訴訟監(jiān)督工作仍然大有可為,目前主要存在的問題是案源不廣、監(jiān)督積極性不高、監(jiān)督顧慮較多等。而民事執(zhí)行檢察監(jiān)督上,檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)實際上完全受制于法院的相關(guān)司法解釋,檢察機關(guān)對民事執(zhí)行領(lǐng)域的監(jiān)督處于事實上的空虛狀態(tài),但從實踐看民事執(zhí)行領(lǐng)域突出矛盾非常多,民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督是個值得探討和亟需改進的地方。

存在這些問題的主要原因一是法律、法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng),不夠明確,實際操作有困難;二是監(jiān)督的權(quán)威性和實際效果不佳,有些監(jiān)督行為隔靴搔癢,流于形式。

三、加強訴訟監(jiān)督的幾點建議

(一)加強調(diào)研研究,找出訴訟監(jiān)督“盲點”,提出完善相關(guān)法律法規(guī)立法建議,在立法上完善法律監(jiān)督程序

一方面要完善法律監(jiān)督程序中的空白點,確保監(jiān)督權(quán)力沒有空白區(qū),盡量延伸與拓展監(jiān)督范圍,另一方面要對現(xiàn)有程序進行細化,組織出具體的操作程序、權(quán)力分配和監(jiān)督后果,增強其可操作性和實際執(zhí)行的效果。

(二)要進一步健全工作機制,加強與公安、法院等相關(guān)單位的溝通,使各方互相理解互相支持,保證監(jiān)督的實際效果

監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾,要想做好監(jiān)督工作必須依靠矛盾雙方的互相配合,所以應(yīng)特別注意與被監(jiān)督機關(guān)溝通交流,樹立良好的監(jiān)督體制,充分爭取被監(jiān)督機關(guān)的理解與支持,避免被監(jiān)督機關(guān)出現(xiàn)逆反心理與做法,避免對抗監(jiān)督局面的出現(xiàn)。

(三)要努力提高隊伍素質(zhì),大力加強隊伍建設(shè),全面提高檢察人員的監(jiān)督水平

監(jiān)督者要想有效監(jiān)督就必須要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),能夠依法監(jiān)督,善于依法監(jiān)督,要能夠把法律賦予的監(jiān)督權(quán)用活用好,這就需要經(jīng)過多途徑、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高檢察官的法學(xué)水平和業(yè)務(wù)技能,確保能準確理解、領(lǐng)會立法意圖,做到法條法規(guī)諳熟于心運用自如。監(jiān)督者的素質(zhì)是加強法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提,必須提到更高的位置加以重視。

(四)要建立和完善訴訟監(jiān)督的內(nèi)部激勵機制

不管是刑事訴訟監(jiān)督還是民事行政訴訟監(jiān)督,都難以避免的會與相關(guān)部門或者相關(guān)人員產(chǎn)生利益沖突,所以在實踐中除了要解決一個“敢監(jiān)督”的問題,還要解決一個“肯監(jiān)督”的問題,因為解決了前者只能夠確保完成定量的工作任務(wù),而只有解決了后一個問題才能夠保證有所突破,使監(jiān)督工作更為出色。所以要建立優(yōu)越的監(jiān)督激勵機制,形成人人愿意監(jiān)督,人人敢于監(jiān)督的良好局面。

同時作為監(jiān)督者,檢察機關(guān)應(yīng)自覺接受人大監(jiān)督。人大是人民意志的代表機關(guān),接受人大監(jiān)督是憲法和法律確立的一項重要制度,是依法獨立公正行使審判權(quán)的根本保證。首先深化思想認識,增強接受監(jiān)督的自覺性,不斷強化自覺接受人大監(jiān)督的意識。人大的監(jiān)督是維護法律的尊嚴和權(quán)威的有力手段,是促進和維護司法公正的必要手段和重要形式,是對司法機關(guān)的支持和幫助。要通過思想教育和引導(dǎo),樹立起“自覺接受監(jiān)督,樂于接受監(jiān)督”的新理念;其次要完善監(jiān)督渠道,增強接受監(jiān)督的實效性。積極辦理人大代表提出的批評、意見和建議,并保證答復(fù)的準確、及時;最后要樹立良好態(tài)度,定位自己作為被監(jiān)督者的角色。檢察機關(guān)是監(jiān)督者,但同時亦是被監(jiān)督者,從某種意義上說對監(jiān)督者的監(jiān)督才是最根本的監(jiān)督。