云南邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究

陳　辭　楊　走

摘要:改革開放以來,邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)階梯式的高速增長,人民的生活水平有了大幅度的提高。但同時,伴隨著經(jīng)濟的高速增長,也出現(xiàn)了許多的問題和矛盾,這些問題和矛盾都嚴重制約著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。試著在梳理現(xiàn)狀、分析原因的基礎上,探索邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑,以推動整個金平苗族瑤族傣族自治縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路。

關鍵詞:邊疆民族地區(qū);金平縣;經(jīng)濟發(fā)展方式

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0107-03

金平苗族瑤族傣族自治縣(簡稱金平自治縣)位于云南省東南部,紅河哈尼族彝族自治州南部,地跨東經(jīng)102°31′33″～103°38′44″、北緯22°26′40″～23°04′32″之間,東隔紅河與河口瑤族自治縣和屏邊苗族自治縣相望,北與個舊市和元陽縣為鄰,西與綠春縣相接,南與越南老街省和萊州省的壩灑、封土、清河、勐德四縣接壤。國境線長502公里。全縣轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),93個村民委員會,4個社區(qū)居委會,1 044個自然村,1 106個村民小組。境內(nèi)居住著苗、瑤、傣、哈尼、彝、壯、漢、拉祜八種民族和尚未確定族稱的莽人,2008年總人口34萬,其中少數(shù)民族人口占85%。是一個集邊疆、山區(qū)、民族、貧困、原戰(zhàn)區(qū)為一體的多民族自治縣。

(一)金平縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性

1.不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,資源將難以支撐金平經(jīng)濟的持續(xù)增長。金平的經(jīng)濟發(fā)展模式是典型的“三高一低”,即高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式?？梢哉f,金平這些年的快速增長某種程度上是靠消耗大量的物質(zhì)資源實現(xiàn)的。如2008年金平縣單位GDP能耗為0.26噸標準煤/萬元,工業(yè)增加值耗能為2.17 噸標準煤,各類生產(chǎn)性投資達15.7億元,消耗原礦石、煤等原材料生產(chǎn)要素資源共達3 000萬噸,同比增12.5%,SO2、COD(化學需氧量)主要污染物排放共達1.8千噸。①以上數(shù)據(jù)表明,金平的發(fā)展已經(jīng)走到了一個十字路口,過去的發(fā)展模式已經(jīng)基本走到盡頭,要使金平的增長和發(fā)展能夠延續(xù)下去,必須將其動力置于新的基礎之上。

2.不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,環(huán)境將難以承受金平經(jīng)濟的持續(xù)增長。當前,金平的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),粗放型經(jīng)濟增長方式導致的環(huán)境污染日益嚴重。水環(huán)境每況愈下,大氣環(huán)境不容樂觀,固體廢棄物污染日益突出,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,農(nóng)藥、化肥的不合理使用,使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失嚴重,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性銳減,生態(tài)安全受到嚴重威脅。

(二)金平縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展方式,是金平縣經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。金平作為一個邊疆民族貧困地區(qū),粗放型的增長模式尤為突出,如,“十五”期間,單位GDP能源消耗平均為0.25噸標準煤/萬元,而拉動經(jīng)濟增長的平均速度僅為3.4%,可以看出,如果不改變發(fā)展方式,用不了幾年,很多資源特別是不可再生資源,如礦產(chǎn)資源將面臨枯竭。因此,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從而顯得更為重要。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是金平國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大,土地、能源、原材料和資金等要素消耗越來越多,寬松的資源供求關系是無法長期保持下去的,不轉(zhuǎn)變增長方式就很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前,金平耕地、森林等資源人均擁有量還不足1公頃,只為0.08公頃和0.66公頃,有的更為嚴重,一些重要資源已相當緊張,如,水、礦產(chǎn)等資源,已經(jīng)接近枯竭,靠大量消耗和占用資源換取經(jīng)濟較快增長的路子已難以維持下去。如果繼續(xù)沿襲粗放型經(jīng)濟增長方式,資源需求將難以保證和滿足,生態(tài)環(huán)境污染也難以承受,經(jīng)濟社會發(fā)展將難以為繼。只有加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變, 切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,才能突破經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,才能在日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭中站穩(wěn)腳跟。

1.體制方面的問題。這是導致經(jīng)濟發(fā)展方式難以改變的根本原因。最突出的問題是政府職能的越位和缺位問題。所謂越位,主要是指應由市場機制發(fā)揮作用的領域,政府權力過大,干預過多,即政府作用發(fā)揮不當。所謂缺位,則是指應當由政府發(fā)揮作用的地方,政府權力又發(fā)揮不足,即政府作用發(fā)揮不足。政府的越位和缺位問題是一個帶有普遍性的問題,特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),在粗放型增長方式占主導地位和現(xiàn)有政績考核體制下,不少地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上往往急功近利,過度強調(diào)“跨越式發(fā)展”,依靠行政力量推動發(fā)展,客觀上延緩了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程。

2.地理位置方面問題。金平縣位于云南省東南部邊陲,地處哀牢山脈南東端,大地構造屬哀牢山褶皺束。地理位置封閉且錯綜復雜,往往存在著地形的天然阻隔,大部分的山區(qū)群眾居住分散、地處偏遠,遠離省、州的政治經(jīng)濟中心,也缺少中心城鎮(zhèn)的輻射帶動,同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系十分薄弱,各自封閉,自成一體,從而造成人流、物流、信息流的阻塞,使其難以融入主流社會的分工體系中。

3.基礎設施方面問題。金平縣山高坡陡,地形復雜,氣候惡劣,在基礎設施上,由于投入不足導致基礎設施極其薄弱,嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。就交通而言,全縣只有一條212省道公路通往外界,截至2008年末,除縣城駐地外僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵路,其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路均為等外公路,所有通行政村公路均為毛路,整體路況等級較低,道路坎坷,晴通雨阻,運輸能力差,通達性能低,絕大部分人口分散居住在高山、大多交通不便;就通訊而言,全縣92個村委會,80%以上不通電話(包括網(wǎng)絡電話)。1 044個自然村,60%以上沒有網(wǎng)絡信號覆蓋,近60%沒有通電或沒有實施農(nóng)村安全電網(wǎng)改造。在以“物流”、“人流”、“信息流”、“價值流”為載體的商品經(jīng)濟發(fā)展的今天,這些更成為關鍵的制約因素。

4.科技教育方面問題。全縣34萬人,僅有1所高中,16所初級中學,1所職業(yè)技術中學。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的關鍵技術、核心技術和前瞻性技術儲備,特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果,很多核心技術還是依賴州外和省外;科技人才隊伍總量不足,高層次、高水平的領軍人才匱乏;投融資市場缺少活力與東部地區(qū)的縣、乃至西部一些縣相比,差距進一步加大。這會極大地制約金平縣產(chǎn)業(yè)結構升級,從根本上影響金平經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(一)強化基礎設施建設,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式夯實基礎

1.改善交通和城鄉(xiāng)基礎設施。通過積極爭取國家、省州支持,多渠道籌集資金,鼓勵各級資本投入,加強交通、水利、能源、社會事業(yè)等基礎設施建設步伐,夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁,拉動經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時,加強通訊基礎設施建設,完成以網(wǎng)絡電話為主的通信基站的配套與建設,使城鄉(xiāng)通信覆蓋率達到90%以上;完成農(nóng)村能源建設工程,促進全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善;加快城鎮(zhèn)和社會事業(yè)基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量;通過扶貧重點村推進工程,異地扶貧搬遷、以工代賑、沿邊村委會建設、勞務輸出、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項目建設,為群眾脫貧致富打牢基礎。

2.依托新農(nóng)村建設,加快農(nóng)村基礎設施建設,夯實轉(zhuǎn)變民族經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎。一要加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度;二要加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè);三要加快新農(nóng)村建設步伐。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強主導產(chǎn)業(yè)的帶動力

1.大力培育特色產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力。(1)做大電礦結合產(chǎn)業(yè)。金平最大的優(yōu)勢,是礦產(chǎn)資源和水能資源極為豐富,要積極做好電礦結合,實現(xiàn)電礦工業(yè)強縣目標。(2)做強生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),鞏固提升橡膠產(chǎn)業(yè)。在鞏固好現(xiàn)有橡膠產(chǎn)業(yè)的基礎上,積極探索800米～1 000米海拔的新品種試驗示范推廣,穩(wěn)定地解決農(nóng)民增收難的問題。擴大香蕉產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。以龍頭企業(yè)為主導,發(fā)揮帶動和輻射作用,在利用好勐拉、金水河、者米、勐橋四個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的壩區(qū)優(yōu)勢,調(diào)整大田種植穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)香蕉3萬畝的同時,積極研究開發(fā)老勐、老集寨、大寨、沙依坡等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱區(qū)緩坡地,努力實現(xiàn)15萬畝的香蕉產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模,打造金平香蕉綠色品牌,占領更大的市場份額,實現(xiàn)農(nóng)民增收。培植竹產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)是一項“短、平、快”的富民興縣工程,金平具有發(fā)展畜牧經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢,要在鞏固和提升生豬生產(chǎn)、本地土雞生態(tài)養(yǎng)殖的基礎上,積極開展種草養(yǎng)畜技術推廣,推動草畜配套工程,以生態(tài)豬、烏雞、小耳豬、山地羊四個畜種生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進整體畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升值,加強優(yōu)良品種的引進、改良和推廣工作。突出抓好養(yǎng)殖基地建設,積極發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶,搞好畜產(chǎn)品流通。培育知名品牌,發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工。逐步完善畜禽疫病防疫體系,建設無規(guī)定動物疫病區(qū)項目。(4)做活邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有6個邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn),要充分發(fā)揮這一區(qū)位和地緣優(yōu)勢,做活邊境貿(mào)易,把金平建成以貿(mào)易加工為主、區(qū)域物流集散和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為輔的邊境貿(mào)易強縣,成為紅河州乃至云南省面向東南亞、特別是越南、老撾的最前沿。

2.以民營經(jīng)濟為引領,積極培育新的經(jīng)濟增長點。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看,民營經(jīng)濟越來越顯示出旺盛的生命力。近幾年來,針對民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,我們按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,促進了民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б?guī)模企業(yè),通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實施強強聯(lián)合,以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施,鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商,壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模,擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展,促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力,發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強,提高市場競爭能力。

3.大力發(fā)展旅游業(yè)。金平縣境內(nèi)溪流淙淙,風光旖旎,境內(nèi)居住著八個民族一種人,少數(shù)民族節(jié)日多,民族風情濃郁,情調(diào)獨特,是生態(tài)考察和旅游觀光的圣地,加上有名特優(yōu)產(chǎn)品資源,如草果、香蕉、橡膠等。金水河口岸是國家二級口岸,是通往東南亞國家的主要便捷通道之一,又是著名的“胡志明小道“的北接口,是跨境旅游、國際民風民俗和國際社會主義革命圣地旅游和觀光的佳境,同時金平又是自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場之一,是紀念歷史、見證戰(zhàn)爭的邊陲屏障,因此可將跨境旅游、民俗旅游、社會主義圣地旅游和戰(zhàn)爭旅游確定為開發(fā)重點,加快旅游產(chǎn)業(yè)升級步伐,扶持興辦具有民俗風情和地方特色的“農(nóng)家樂”、“林家樂”和“民族樂”。依托縣城改造、小城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)發(fā)展,積極改擴建和培育各類集貿(mào)市場,加快了商貿(mào)流通,帶動了貨物運輸、餐飲娛樂等服務行業(yè)發(fā)展。

(三)加強民族人才開發(fā)戰(zhàn)略,提高民族整體素質(zhì)

1.提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化科技水平,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的決定性因素。(1)抓好初等教育和九年義務教育;(2)加強對農(nóng)民的職業(yè)技術培訓;(3)提高農(nóng)業(yè)比較利益;(4)鼓勵和支持城鎮(zhèn)下崗職工和大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2.完善教育培訓制度,提高現(xiàn)有人才的綜合能力。一是立足本地“學”,強化現(xiàn)有人才基礎知識;二是外派出去“跟”,拓寬現(xiàn)有人才的知識視野;三是邀請進來“帶”,幫助現(xiàn)有人才提高技能。

(四)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力

逐步建立起環(huán)境保護政策法規(guī)和管理體系,力爭建成縣城、銅廠、勐橋、蔓耗渡口市場四個廠礦集中、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的小區(qū)域經(jīng)濟區(qū);鞏固達標排放污染源整治成果的基礎,工業(yè)三廢處理率達到50%以上,各類污染物排放總量控制在計劃指標以內(nèi);縣城和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水源地水質(zhì)達到地面水Ⅱ類標準。一是要強化環(huán)境保護管理體制;二是積極治理老污染源,嚴格控制新污染源的產(chǎn)生;三是努力改善生態(tài)環(huán)境;四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作管理。

(五)進一步改善投資環(huán)境,開放投資領域

采取國際上通行的投融資方式,繼續(xù)加大招商引資力度,以高效、優(yōu)質(zhì)服務吸引國內(nèi)外投資者,在鞏固和發(fā)展已有合資合作成果的基礎上,積極推廣新的合資合作領域。進一步改進招商方式,大力實施“載體”招商,以特色項目、特色資源等為載體開展項目招商、嫁接招商、專題招商、上下游配套產(chǎn)業(yè)招商,有選擇地承接東部及沿海發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術、資金上的梯度轉(zhuǎn)移,多種方式、積極有效吸引外資、先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,實現(xiàn)寬領域、多形式、多層次的區(qū)域合作。加強對外資的引導,引導外資投向支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)建設;突出戰(zhàn)略合作伙伴、戰(zhàn)略投資者的引進,提高利用外資的整體水平,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。以開拓越南市場為重點,鼓勵有條件的企業(yè)參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設。大力培育名牌出口商品。抓住國家降低出口經(jīng)營權審批門檻的機遇,支持更多具備條件的企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權,擴大出口創(chuàng)匯群體。選擇在國外有市場銷路的產(chǎn)品,發(fā)展對外加工貿(mào)易。積極探索與國外承包商、境外企業(yè)合作,承攬境外工程。鼓勵企業(yè)積極引進先進技術裝備,推進產(chǎn)業(yè)升級。