加強農(nóng)村教師隊伍建設亟待解決的幾個問題

高中興

師資力量薄弱是農(nóng)村義務教育相對落后的一個非常重要的因素。大力加強農(nóng)村教師隊伍建設，努力提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，縮小師資城鄉(xiāng)差距，是促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。從當前來看，亟待解決以下幾個問題。

一、全面落實縣級教育行政部門對教師和教育干部的統(tǒng)籌管理職能，優(yōu)化教師資源配置。

從2001年開始，國務院辦公廳就下發(fā)通知，明確提出農(nóng)村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、“以縣為主”的體制。新修訂的《義務教育法》也規(guī)定由縣級人民政府教育行政部門均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，以促進義務教育的均衡發(fā)展。但是到目前為止，縣級教育行政部門對教師和校長的統(tǒng)籌管理職能在有些地方落實的并不好。例如，有的地方教師的選拔錄用、調(diào)配交流和教育干部的培養(yǎng)、任免、考核仍受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的制約，教師的調(diào)配不夠順暢，教師縣域內(nèi)的有序流動和均衡配置得不到很好地落實，使得農(nóng)村中小學教師的學科結(jié)構(gòu)很難得到優(yōu)化。解決這些問題，首當其沖的是不折不扣地落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制，由縣級教育行政部門根據(jù)縣域內(nèi)各中小學的實際情況調(diào)配師資、均衡師資，為義務教育的均衡發(fā)展提供基礎條件；由縣級教育行政部門根據(jù)國家和省關于教師編制方面的要求，選聘合格教師，落實對教育干部的培養(yǎng)、培訓、任免、交流職責，人權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，真正使縣域內(nèi)教育干部和教師發(fā)揮最大的效益。

二、努力提高農(nóng)村教師的待遇，激發(fā)教師的工作積極性。

長期以來，我國農(nóng)村中小學教師的工作生活條件比較艱苦，工資待遇較低。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村中小學教師工資待遇有了較大提高，縣域內(nèi)統(tǒng)一了工資發(fā)放標準。但是不少地方農(nóng)村中小學教師的住房補貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等福利待遇還沒有得到很好地落實，與縣城教師存在著很大的差距。例如，有的地方僅住房補貼一項，農(nóng)村教師就比縣城教師少收入了二三百元。有的地方農(nóng)村中小學教師由于沒有納入醫(yī)療保險體系，有病不治或治不起病的現(xiàn)象較為普遍。因此加強農(nóng)村教師隊伍建設，應該把提高農(nóng)村教師的工資和福利待遇作為一項重要的工作：一是按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的要求，將農(nóng)村中小學教師工資和住房補貼、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金全部納入縣級財政預算，消除城鄉(xiāng)差異；二應建立提高農(nóng)村中小學教師工資的長效機制，將不斷提高農(nóng)村中小學教師的工資和生活待遇形成制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師扎根農(nóng)村；三應通過設立骨干教師獎勵基金或“政府園丁獎”等形式，對德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村優(yōu)秀骨干教師予以獎勵，在職稱評聘、干部提拔等方面優(yōu)先，通過創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊伍，激發(fā)他們的工作積極性。

三、積極構(gòu)建農(nóng)村中小學教師數(shù)量補充新機制，使農(nóng)村中小學教師隊伍始終充滿生機和活力。

近幾年，一些地方農(nóng)村中小學教師補充不及時的問題非常突出，出現(xiàn)了既超編，又缺乏任課教師的現(xiàn)象，部分農(nóng)村中小學英語、音樂、美術、信息技術等學科專任教師不足，農(nóng)村小學教師年齡老化現(xiàn)象比較普遍。造成這一問題的主要原因是：隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育教學改革對教師提出了新的要求，教師崗位的需求量有所增加；中小學編制標準不盡合理，如有的省只按教職工與學生比核定編制，沒有考慮教育事業(yè)自身的發(fā)展和農(nóng)村、邊遠地區(qū)布局調(diào)整的難度；由于“以縣為主”的管理體制尚未完全到位，受財力限制，有的地方不愿增加新教師。要解決這個問題，首先應當按照有關規(guī)定，定期及時核編定崗。其次，在核定編制時應充分考慮農(nóng)村中小學覆蓋面廣、生源分散、必須保留部分教學點以及布局調(diào)整后寄宿制學校增多等特點，改變單純以在校學生為基數(shù)核編的辦法，農(nóng)村學校既要考慮學生數(shù)，又要兼顧班數(shù)，保證有足夠的教學人員，確保能開全課程，開足課時；同時應安排一定比例的教學富余人員，在教師遇有產(chǎn)假、培訓、病休等特殊情況時確保有人上課。再次，疏通教師出口，加強對教師的綜合考核，對業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德較差的教師調(diào)離教育崗位。這樣，不合格的教師逐步流動出去，優(yōu)秀的教師及時補充進來，就能夠大大縮小城鄉(xiāng)教師隊伍的差距。

四、加大投入，多渠道、多形式提高農(nóng)村教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。

農(nóng)村中小學教師數(shù)量多，外出學習培訓的機會少。這除了農(nóng)村中小學教師編制偏緊、教學任務繁重、沒有富余的教師進行頂崗的原因外，農(nóng)村中小學教師培訓資金嚴重不足、教師經(jīng)濟負擔較重也是一個重要原因。教育部要求，中小學教師、校長培訓經(jīng)費以財政撥款為主，多渠道籌措。山東省提出，中小學校長、中學教師、小學教師培訓經(jīng)費應以5年為一個周期，分別按1200元、1200元、700元的標準列入財政預算。但是由于各級財政緊張，這些政策措施在很多地方并沒有得到很好落實。

《農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）盡管明確將教師培訓經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費的開支范圍，并規(guī)定了5%的比例，然而這個比例對于農(nóng)村教師培訓的實際需要來說只是杯水車薪。不少學校因為培訓經(jīng)費緊張，一些很好的教師培訓活動不得不“打折”、“縮水”，影響了教師專業(yè)的迅速成長。要改變這一狀況，除了從公用經(jīng)費中提取5%以外，應將教師培訓實際所需經(jīng)費納入省、市、縣的財政預算，專戶儲存，專款專用。在實施素質(zhì)教育的新形勢下，將教師培訓經(jīng)費預算單列，是保證農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不斷提高的必要條件。

加強農(nóng)村中小學教師的培訓，除了要解決經(jīng)費不足的問題外，在培訓的內(nèi)容上還應側(cè)重幾點：

一是解決教育教學觀念落后的問題。觀念決定行動，觀念的落后是最大的落后。應有計劃地組織廣大教師學習現(xiàn)代教育教學理論，用先進的理念武裝教師的頭腦，樹立起正確的教育觀、學生觀、質(zhì)量觀，把思想認識統(tǒng)一到素質(zhì)教育的軌道上來。

二是加強對農(nóng)村中小學教師的新課程培訓，提高他們對新課程的適應能力，解決對課改不適應的問題。

三是提高“問題式教學研究”的能力。從農(nóng)村教育教學的實際出發(fā)，以研究和解決教育教學中存在的問題為重點，校校有課題，人人都參與，不斷提高“問題式教學研究”的能力。

四是進行現(xiàn)代教育技術和技能的培訓，主要包括計算機應用能力等級培訓、英特爾未來教育培訓和多媒體等應用技能培訓，促進現(xiàn)代教育技術與學科課程的整合，逐步填平城鄉(xiāng)教師的“數(shù)字鴻溝”。在培訓的形式上堅持多措并舉，既“走出去”，也“請進來”；既舉辦各種各樣的專題講座，也進行靈活務實的研討和觀摩；既有“面對面”的互動交流，又有充分利用遠程教育資源提高培訓的覆蓋面和工作效率；學校還應多為教師訂閱各種教育報刊，購買各種教學資料，為教師的自學充電提供必要的物質(zhì)基礎。

五、廣泛開展“農(nóng)村支教”活動，加大城鄉(xiāng)對口支援力度。

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教師觀念先進、教法先進、整體素質(zhì)較高的優(yōu)勢，廣泛開展“農(nóng)村支教”活動，是加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的重要措施?？山⒊擎?zhèn)骨干教師到鄉(xiāng)村服務期制度和城鎮(zhèn)優(yōu)秀教育干部到鄉(xiāng)村中小學掛職制度，通過城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村支教，現(xiàn)身說法，把先進的教育理念、教學方法傳播給鄉(xiāng)村中小學教師，幫助他們在課堂教學、教育科研、學生管理等方面取得突破；在保留城鎮(zhèn)教師編制和工資待遇不變的前提下，積極引導超編城鎮(zhèn)學校的富余教師向農(nóng)村缺編學校流動，切實解決農(nóng)村學校教師不足及整體水平不高的問題；通過城鎮(zhèn)優(yōu)秀教育干部到鄉(xiāng)村中小學掛職，幫助薄弱學校全面加強管理，提升管理層次。還可建立鄉(xiāng)村教師和教育干部到城鎮(zhèn)優(yōu)秀學校學習鍛煉制度。到城鎮(zhèn)優(yōu)秀學校學習的骨干教師和教育干部，可擔任一定的工作量，邊工作、邊學習，在學中干、在干中學，努力提高自身的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。通過城鄉(xiāng)教師的互動交流，帶動農(nóng)村中小學教師整體水平的全面提高。