區(qū)域教科研體制改革的思考與實(shí)踐

周培植

2003年6月，浙江省杭州市下城區(qū)教育局將教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、教科所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并，組成教育研究發(fā)展中心，突出區(qū)域教科研機(jī)構(gòu)“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的特點(diǎn)。

從“教研員”到“研究員”的轉(zhuǎn)向

1.機(jī)構(gòu)重設(shè)。

教育研究發(fā)展中心的定位是：區(qū)域教育改革與發(fā)展的參謀部，學(xué)校開(kāi)展校本培訓(xùn)的指導(dǎo)部，為區(qū)域教育決策提供參考，為學(xué)校貫徹實(shí)施行政決策及開(kāi)展校本研訓(xùn)提供指導(dǎo)，突出研訓(xùn)的實(shí)踐性、指導(dǎo)的針對(duì)性、服務(wù)的實(shí)用性。

基于這一定位，教育研究發(fā)展中心對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，設(shè)立五個(gè)部門，即：基礎(chǔ)教育研究部———負(fù)責(zé)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)；教育策略研究部———負(fù)責(zé)教育政策研究、課題規(guī)劃與管理以及學(xué)會(huì)工作等；教師成長(zhǎng)部———負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)、教師培訓(xùn)等；心理健康教育部———負(fù)責(zé)學(xué)校心理健康教育；教育資源開(kāi)發(fā)與保障部———負(fù)責(zé)教育資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和后勤財(cái)務(wù)管理等。

這一整合，實(shí)現(xiàn)了“科研、師訓(xùn)、教研”一體化，精簡(jiǎn)了人員，提高了效率。

2.“研究員”的角色意義。

一直以來(lái)，“教研員”作為教學(xué)研究工作的組織者和管理者而存在，重“教”輕“研”，是教研的指揮者、主導(dǎo)者。教師往往是在教研員的指導(dǎo)下完成既定程序的研究，形成了以“我（教研員）看你（教師）做”、“我說(shuō)你聽(tīng)”、“我評(píng)你改”為主的教研工作方式，缺乏對(duì)教師自身需求、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展的關(guān)注，缺乏對(duì)教研過(guò)程的研究，缺乏對(duì)教研方式的研究，學(xué)校、校長(zhǎng)和教師總是以被管理者、被指導(dǎo)者和被培訓(xùn)者的身份存在，造成教研工作的短視、低效。

鑒于此，教育研究發(fā)展中心強(qiáng)調(diào)“教”、“研”并舉、并重，其中的個(gè)體既是教研員，又是科研員，還是師訓(xùn)者，統(tǒng)稱為“研究員”。

我們倡導(dǎo)“研究員”要成為教育實(shí)踐的合作者、支持者、引領(lǐng)者，其研究必須由經(jīng)驗(yàn)式的“閉門造車”下移至學(xué)校和課堂，從傳達(dá)上級(jí)文件、組織有關(guān)比賽、組織課題申報(bào)、考試命題和測(cè)試等事務(wù)性工作走向目標(biāo)明確的專業(yè)引領(lǐng)，個(gè)人價(jià)值取向走向開(kāi)放、走向合作。

“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的工作方式

教育發(fā)展研究中心的基本職能是“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”，目的在于淡化原來(lái)的行政職能，突出中介和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從“管理———指導(dǎo)”型向“指導(dǎo)———服務(wù)”型的轉(zhuǎn)變，使服務(wù)落到實(shí)處。

1.研究機(jī)制。

對(duì)外合作，構(gòu)建與知識(shí)精英對(duì)話的平臺(tái)。近年來(lái)，下城區(qū)分別與高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，在體制創(chuàng)新、師資培訓(xùn)、教育研究、人才培養(yǎng)、能力建設(shè)、國(guó)際合作等方面展開(kāi)密切的合作，為營(yíng)造高品質(zhì)的教育生態(tài)，打造高水平的教育強(qiáng)區(qū)注入新的生機(jī)與活力。

課題招標(biāo)，凝聚全國(guó)教育學(xué)術(shù)力量。2003年10月，根據(jù)下城區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際以及教育行政部門宏觀決策的需要，我們推出13項(xiàng)重大應(yīng)用性綜合改革課題，面向省內(nèi)外教育部門和個(gè)人招標(biāo)。2007年12月，又啟動(dòng)了第二輪課題招標(biāo)方案，推出13項(xiàng)重大課題向社會(huì)招標(biāo)，同時(shí)推出14項(xiàng)課題向區(qū)內(nèi)招標(biāo)。課題招標(biāo)制度（又稱為“借腦行動(dòng)”）調(diào)動(dòng)了更多的社會(huì)力量和智力資源參與到我區(qū)的教育科學(xué)研究中來(lái)，促進(jìn)了教育決策的科學(xué)化和民主化，為我區(qū)教育發(fā)展引進(jìn)了大量的“柔性”人才。

創(chuàng)新大會(huì)，倡導(dǎo)科研爭(zhēng)鳴。2003年以來(lái)，我區(qū)依托“中國(guó)杭州國(guó)際教育創(chuàng)新大會(huì)”這一學(xué)術(shù)研討平臺(tái)，展示科研成果，倡導(dǎo)科研爭(zhēng)鳴，先后開(kāi)展了數(shù)十項(xiàng)專題研究。

幾年來(lái)，教育研究發(fā)展中心根據(jù)教育局的中心工作和基層校（園）的實(shí)際需求，每年確定研究重點(diǎn)，做到人人有課題，人人有研究，區(qū)域研究取得顯著成效。例如，在教育集團(tuán)化方面，我區(qū)提出了“嫁接辦學(xué)”、“聯(lián)盟辦學(xué)”、“移植辦學(xué)”等多種集團(tuán)辦學(xué)模式，逐漸形成了“聚變———裂變———再聚變———再裂變”的再生性教育生態(tài)發(fā)展模式，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了“高位均衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，教育發(fā)展研究中心積極引導(dǎo)各學(xué)校（園）深入開(kāi)展校本教研、校本科研和校本培訓(xùn)，努力提升基層校（園）的研究能力；我們還廣泛開(kāi)展教師成長(zhǎng)工程，形成了“主食+雜糧”的“三單”培訓(xùn)模式，即通過(guò)設(shè)立教師成長(zhǎng)專戶，開(kāi)列教師成長(zhǎng)菜單，建立教師成長(zhǎng)基地，形成“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出（菜）單，學(xué)校教師點(diǎn)（菜）單，教育局埋（菜）單”的“三單”培訓(xùn)模式，極大地激發(fā)了學(xué)校、教師和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。

質(zhì)量分析，引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展。2004年以來(lái)，我區(qū)每年召開(kāi)一次教學(xué)質(zhì)量分析會(huì)，由教育研究發(fā)展中心、教育科、督導(dǎo)室等部門結(jié)合工作職能，研究教育質(zhì)量現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。從2007年開(kāi)始，將“教學(xué)質(zhì)量分析會(huì)”改成“教育質(zhì)量分析會(huì)”，這種改變反映了教育局工作中心的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移———由關(guān)注教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注涵蓋教學(xué)、德育、體育、衛(wèi)生等在內(nèi)的全面的教育質(zhì)量。

我區(qū)通過(guò)召開(kāi)教育質(zhì)量分析會(huì)，強(qiáng)化科學(xué)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，推動(dòng)全區(qū)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，積極探索、研制教育質(zhì)量評(píng)估體系，于2007年9月成立區(qū)級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，并在第五屆國(guó)際教育創(chuàng)新大會(huì)期間開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專題研討，引領(lǐng)校（園）關(guān)注全面教育質(zhì)量，保障區(qū)域教育的科學(xué)發(fā)展。

2.指導(dǎo)。

指導(dǎo)是教科研人員的核心工作。我們著力將研究員的工作重點(diǎn)放在培育學(xué)校（園）的校本教研能力上，實(shí)現(xiàn)其教研方式的相應(yīng)改變。

工作指向的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的教研活動(dòng)往往關(guān)注的是教師個(gè)體，如課堂教學(xué)研討、聽(tīng)課等活動(dòng)，都是一對(duì)一的，并形成了如“師徒結(jié)對(duì)”等培訓(xùn)模式。不可否認(rèn)，這種模式對(duì)于培養(yǎng)少數(shù)骨干教師具有一定的作用，但與當(dāng)今教育倡導(dǎo)人人成長(zhǎng)，促進(jìn)全體教師共同成長(zhǎng)的理念顯然是不相符的。因此，在對(duì)象指向上，教科研活動(dòng)應(yīng)由個(gè)體轉(zhuǎn)向群體和全體，通過(guò)個(gè)體間的互動(dòng)促進(jìn)共同成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于教研組織機(jī)制的建設(shè)。

從教研機(jī)制上看，可以分為兩類，一是研究員和一線教師的直接接觸；二是通過(guò)組織機(jī)制的建構(gòu)，讓教師在特定的氛圍中自主發(fā)展。從組織層面上看，基層學(xué)校的教研組織也主要有兩類：一是校際間的教研組織，如教研大組、片組等。目前，值得關(guān)注的是教育集團(tuán)內(nèi)部的教研大組，這是一種高于校內(nèi)教研組的組織形式，也是一個(gè)集團(tuán)能否確保各成員學(xué)校共同發(fā)展的關(guān)鍵性組織。二是校內(nèi)的教研組織，如學(xué)科教研組、年級(jí)組，還包括教師自然群體。不論是哪一層面的教研組織，都應(yīng)使之發(fā)展成為研究型、學(xué)術(shù)型的學(xué)習(xí)型組織。同時(shí)，在充分考慮學(xué)科教學(xué)發(fā)展愿景、學(xué)生發(fā)展愿景以及教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展愿景的基礎(chǔ)上，研究員幫助教研組制定發(fā)展規(guī)劃，以此引領(lǐng)教師共同成長(zhǎng)。

行為方式的重構(gòu)。首先，研究員應(yīng)培育和提高教研組的研究能力。改變以往單純聽(tīng)課、評(píng)課的教研模式，倡導(dǎo)“草根研究”，努力提升教研活動(dòng)的“研究”含量；把教研組變成本學(xué)科教學(xué)問(wèn)題的“診所”，提倡問(wèn)題解決的理論學(xué)習(xí)和校本教研；使教學(xué)問(wèn)題化、問(wèn)題課題化，以課題研究提升校本教研的質(zhì)量。

幾年來(lái)，教育研究發(fā)展中心發(fā)揮教研、科研、師訓(xùn)一體的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化教學(xué)類課題的立項(xiàng)和指導(dǎo)工作，開(kāi)展“草根課題”的立項(xiàng)和成果評(píng)獎(jiǎng)工作，使一大批科研型的教研組逐漸形成。如安吉路實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)施“主干課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”。教師可以通過(guò)招投標(biāo)的方式，負(fù)責(zé)學(xué)校主干課題的研究。中標(biāo)后即可在教職員工中招募課題研究成員，配置幾千至一萬(wàn)元不等的科研經(jīng)費(fèi)。該制度以項(xiàng)目管理激發(fā)全員參與和主動(dòng)研究，極大地調(diào)動(dòng)了教職員工參與教育科研的積極性。

其次，教育研究發(fā)展中心及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)教研經(jīng)驗(yàn)的共享。如開(kāi)展“一課四練”的校本教研特色活動(dòng)。在整個(gè)過(guò)程中，對(duì)各個(gè)層面的教師提出不同的要求。要求上課教師整理教案，每一次上課后撰寫(xiě)反思，每學(xué)期上交一篇優(yōu)秀教案、四篇教學(xué)反思和一篇教學(xué)案例。要求其他教師必須從起始課開(kāi)始全程參與聽(tīng)課、磨課，教研組內(nèi)的教師根據(jù)各自的年齡層，承擔(dān)不同的任務(wù)。5年教齡以下的青年教師聽(tīng)課后，以整理課堂實(shí)錄為主，重在學(xué)習(xí)反思，每學(xué)期撰寫(xiě)不少于規(guī)定數(shù)量的課堂實(shí)錄及反思。5年教齡（包括5年）以上的教師，以課后點(diǎn)評(píng)反思為主，談優(yōu)點(diǎn)說(shuō)不足，提出改進(jìn)的設(shè)想，每節(jié)課后根據(jù)自己的體會(huì)撰寫(xiě)菜單式反思，以此促進(jìn)全體教師的共同成長(zhǎng)。

再者，表彰先進(jìn)，建立兩年一度的區(qū)級(jí)先進(jìn)教研組評(píng)比制度。通過(guò)學(xué)校申報(bào)、教研組長(zhǎng)答辯、下校調(diào)研、校本教研活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展示與考評(píng)等一系列交流考評(píng)程序，目前，共評(píng)出中小學(xué)幼兒園各學(xué)科20個(gè)先進(jìn)教研組，并通過(guò)活動(dòng)展示的方式推廣優(yōu)秀教研組的典型經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)學(xué)校教研組建設(shè)。

人才隊(duì)伍的涵養(yǎng)。有效的教研活動(dòng)應(yīng)該是在研究教育教學(xué)規(guī)律的同時(shí)，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師群體。

我區(qū)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。2003年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施名師津貼與優(yōu)秀骨干教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全區(qū)的省市級(jí)教壇新秀、學(xué)科帶頭人、骨干教師等享受不同額度的津貼。2004年，下城區(qū)首次以區(qū)委區(qū)政府的名義評(píng)選出六項(xiàng)“十佳教師”。2006年又出臺(tái)了《下城區(qū)教師“梯級(jí)培養(yǎng)”實(shí)施意見(jiàn)》，共設(shè)“人民功臣教師”、“教育名家”、“教育英才”、“教育標(biāo)兵”、“教育能手”5個(gè)梯級(jí)，享受不同額度的津貼。到2010年，各梯級(jí)教師占在職教師總數(shù)的比例分別控制在0.5%、2%、5%、15%、30%以內(nèi)，即享受津貼的優(yōu)秀教師人數(shù)將達(dá)到教師總數(shù)的53%左右，最大限度地調(diào)動(dòng)全體教師的工作積極性。

為了更廣泛地搭建“名師”與各校（園）合作交流的平臺(tái)，充分發(fā)揮柔性資源優(yōu)勢(shì)，2004年在全區(qū)開(kāi)始實(shí)施“名師共享”制度。我區(qū)共聘請(qǐng)44位省內(nèi)著名的專家、特級(jí)教師、省教壇新秀等，建立名師資源庫(kù)，指導(dǎo)、參與區(qū)域的課程改革工作。各校（園）可以根據(jù)自身需要隨時(shí)聘請(qǐng)專家、名師來(lái)校指導(dǎo)，費(fèi)用由教育局承擔(dān)。

為了充分發(fā)揮學(xué)校在教師專業(yè)成長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用，我區(qū)從2003年開(kāi)始實(shí)施教師成長(zhǎng)基地工程，授予12所在校本培訓(xùn)方面富有特色的學(xué)校為下城區(qū)第一批教師成長(zhǎng)基地學(xué)校。2005年9月，又授予10所學(xué)校為下城區(qū)第二批教師成長(zhǎng)基地學(xué)校。

3.服務(wù)。

首先，強(qiáng)調(diào)學(xué)校（園）、教師是研究員的服務(wù)對(duì)象，研究員和教師之間是一種平等、合作的關(guān)系，教師的滿意度是評(píng)價(jià)研究員工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。其次，關(guān)注一線教師的需求，教師的需求就是研究員的工作指針，要求研究員經(jīng)常深入基層，與教師打成一片，熟悉教師，了解教師，有的放矢地開(kāi)展教研活動(dòng)，有效地引領(lǐng)教師成長(zhǎng)。

另外我們還通過(guò)學(xué)習(xí)，更新研究員的思想觀念，提高服務(wù)意識(shí)，并從建章立制入手，規(guī)范研究員的教研行為。首先制定了《教學(xué)研究員工作規(guī)范與考核制度》，對(duì)研究員提出具體的量和質(zhì)的要求，并建立研究員業(yè)績(jī)考核制度，發(fā)動(dòng)學(xué)校（園）的教師參與對(duì)研究員的評(píng)價(jià)。另外，教育研究發(fā)展中心還先后出臺(tái)了《教學(xué)質(zhì)量分析制度》、《校本教研制度》、《教育科學(xué)研究課題管理辦法》、《校本培訓(xùn)項(xiàng)目制》等一系列規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)教研工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

我們采取一系列措施提高研究員的敬業(yè)精神和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把師德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師選進(jìn)研究員隊(duì)伍；派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，多種形式開(kāi)展研究員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作；創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)研究員成長(zhǎng)，等等。

幾年來(lái)，我們要求全體研究員做到“五個(gè)一”：①每學(xué)期至少精讀一本教育科學(xué)理論或本專業(yè)（學(xué)科）教育的最新專著，并完成一篇讀書(shū)筆記；②每學(xué)期上一堂“下水課”或作一個(gè)教學(xué)專題講座；③每學(xué)年能在本單位作一次學(xué)術(shù)交流；④每學(xué)年至少寫(xiě)一篇教育科研論文；⑤每個(gè)研究員都應(yīng)有一個(gè)教育科研課題。為此，建立了每周一次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)制度，為研究員進(jìn)行課題研究提供經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)研究員著書(shū)立說(shuō)。

2006年，下城區(qū)教育局開(kāi)通“課改在線”網(wǎng)站，為研究員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教研提供平臺(tái)。為促進(jìn)教研工作的創(chuàng)新，要求每一位研究員每學(xué)期至少要有一次特色校本教研活動(dòng)，采取學(xué)科研究員自己申報(bào)，不同學(xué)科研究員參與，所有參加活動(dòng)的教師參與測(cè)評(píng)，最后由中心評(píng)定并給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，促進(jìn)教研活動(dòng)質(zhì)量的提高和相互間的學(xué)習(xí)交流。

（作者系浙江省杭州市下城區(qū)教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）