生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的內控管理探究

摘 要：生源地信用助學貸款作為一項重要的助學政策，已在全國廣泛推廣，其順利實施離不開代理費的支持。然而，代理費的內控管理在實踐中存在風險點。該研究從內控管理的角度出發(fā)，通過梳理部分?。▍^(qū)）生源地信用助學貸款代理費的管理規(guī)定和實踐操作，分析生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的管理現(xiàn)狀，探尋代理費管理中的組織架構、預算執(zhí)行及監(jiān)督機制等方面的潛在問題，形成風險清單，提出優(yōu)化生源地信用助學貸款業(yè)務代理費內控管理的路徑：加強獨立財務部門建設、實施全面預算績效管理、完善雙重審批與審計機制、做好信息披露工作、建立跟蹤問效與反饋機制、優(yōu)化代理費管理辦法等。

關鍵詞：生源地；信用助學貸款；業(yè)務代理費；內控管理

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）06-0009-06

生源地信用助學貸款作為一項重要的資助政策，自2007年在國家開發(fā)銀行試點推廣以來，逐漸在全國范圍內實施，旨在解決家庭經(jīng)濟困難學生上大學的資金難題。這項政策在助力教育公平、減少因學致貧和因學返貧現(xiàn)象中發(fā)揮了關鍵作用。在該政策的實施過程中，代理費的設立是保障業(yè)務順利開展的重要環(huán)節(jié)。代理費不僅用于生源地信用助學貸款的日常運營和管理，而且與風險補償、獎勵資金等相關，直接影響到貸款的風險防控和業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。合理管理和使用代理費，對提升貸款業(yè)務的效率、降低資金使用風險具有重要的現(xiàn)實意義。

本研究從內部控制和風險管理的視角，通過梳理部分省（區(qū)）生源地信用助學貸款代理費的管理規(guī)定和實踐操作，深入分析生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的管理現(xiàn)狀，探討其內控體系中的潛在問題，并結合廣西的具體情況提出相應的優(yōu)化路徑，為全國范圍內的助學貸款代理費管理提供理論支持和實踐參考。

一、文獻綜述

生源地信用助學貸款代理費的管理是近年來國內外研究的熱點，尤其是在資金使用的合理性和透明度方面。在國外，助學貸款的管理已有較為成熟的模式，特別是在美國和歐洲國家，助學貸款代理費用主要用于保障學生貸款業(yè)務的日常運營和風險防控。有研究表明，助學貸款代理費在貸前審核、貸后管理以及風險補償?shù)确矫嫫鸬搅酥匾饔茫∕ontalto，2019）［1］。此外，立法和透明機制被認為是確保代理費高效管理的關鍵因素，特別是在資金分配和使用監(jiān)督方面（Vasquez，2024）［2］。通過信息化手段，代理費管理的透明度得以提升，資金使用的風險顯著降低（Claudia，2023）［3］。這些國際經(jīng)驗為國內的代理費管理提供了有益的借鑒。國內的研究則主要集中在生源地信用助學貸款代理費的政策執(zhí)行層面。有研究指出，盡管各?。▍^(qū)、市）制定了相關管理辦法，但在透明度和管理規(guī)范性上仍存在差異，部分地區(qū)的資金管理尚未形成有效的監(jiān)督機制（曹鴻驊、徐健，2017）［4］。有研究表明，代理費的管理效率和風險控制措施仍需進一步完善（馮婷莉、許恒，2019）［5］。近年來，隨著助學貸款政策的不斷規(guī)范，代理費的管理逐漸從政策制定延伸到風險防控與績效管理的實際操作（趙振宇、劉秉印，2014）［6］。這種理論與實踐結合的研究為優(yōu)化代理費管理提供了新的思路。

盡管現(xiàn)有研究為代理費管理提供了豐富的理論依據(jù)和有益的實踐指導，但在具體的內控機制設計與實施方面仍然存在不足。首先，國內針對代理費的內控體系尚未形成統(tǒng)一的標準，不同省（區(qū)、市）在實施過程中仍存在較大差異，透明度和效率有待提高。其次，績效評價體系的應用仍然較為有限，缺乏全面的數(shù)據(jù)支持和持續(xù)的監(jiān)控機制。因此，如何在我國現(xiàn)有的政策框架下，結合國際經(jīng)驗和國內實際，構建更加完善的代理費內控體系，仍是亟待解決的問題。下文將分析生源地助學貸款代理費的管理現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化路徑。

二、生源地助學貸款業(yè)務代理費管理現(xiàn)狀分析

（一）國家層面生源地信用助學貸款政策概述

生源地信用助學貸款是中國助學貸款政策體系中一項重要的金融工具，旨在通過政府與銀行的合作，解決家庭經(jīng)濟困難學生的高等教育資金需求問題。由國家開發(fā)銀行主導，并與地方政府密切協(xié)作，生源地信用助學貸款提供無抵押、無擔保的信用貸款，確保家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。根據(jù)《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）的要求，生源地信用助學貸款不僅是國家扶貧政策的重要組成部分，而且是促進教育公平、實現(xiàn)社會資源合理配置的關鍵工具。從2008年起，國家開發(fā)銀行成為這一業(yè)務的主力承辦方，同時鼓勵其他金融機構參與其中，以促進形成多元化金融支持網(wǎng)絡。具體到承辦銀行的選擇，政策要求地方財政、教育及銀監(jiān)部門與有意向開展生源地信用助學貸款業(yè)務的金融機構進行充分協(xié)商，并將結果報送全國學生資助管理中心備案，以確保各地助學貸款的規(guī)范實施和有效監(jiān)管。

與此同時，國家開發(fā)銀行依據(jù)與各?。▍^(qū)）教育廳和地方政府簽訂的助學貸款合作協(xié)議，每年撥付用于貸款管理的專項資金，即所謂的“代理費”。代理費是生源地信用助學貸款業(yè)務得以順利運轉的重要保障。這筆資金主要用于保障貸款業(yè)務的日常管理和運行，包括各級教育資助管理機構的宣傳、培訓、業(yè)務系統(tǒng)建設和運營等環(huán)節(jié)，確保各地助學貸款合作機制的穩(wěn)定高效運轉。代理費的支付與各級資助管理部門的績效掛鉤，遵循獎懲分明、?？顚Ｓ玫脑瓌t，所有資金都必須專門用于生源地信用助學貸款的管理和監(jiān)督，最終實現(xiàn)對資金流向的有效追蹤與問效。

（二）各?。▍^(qū)）層面（代表性）生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的規(guī)定

課題組對江蘇、山東、貴州、河南、湖南、甘肅和廣西等多個?。▍^(qū)）的生源地信用助學貸款代理費管理規(guī)定進行了研究分析。

1.江蘇省的代理費管理規(guī)定

江蘇省2017年發(fā)布的代理費管理辦法明確了代理費的使用范圍和管理要求，代理費主要用于與貸款相關的開支，如用于宣傳教育、辦公設備購置、培訓等的費用，交通費，臨時聘用人員的勞務費。相關規(guī)定確保了資金的合理使用，提升了貸款服務效率，降低了管理成本。江蘇省還加強了對風險補償金結余資金的監(jiān)督，要求每年度的代理費使用情況備案并公開，實現(xiàn)資金流動的實時監(jiān)控。

2.山東省的代理費管理規(guī)定

山東省的代理費管理辦法要求代理費的使用與全省助學貸款合作機制掛鉤，依據(jù)績效考核結果進行分配，確保資金用于機構建設、日常業(yè)務開支和與助學貸款相關的項目。代理費管理嚴格遵循?？顚Ｓ迷瓌t，資金結余須結轉下一年度。各級資助中心的資金管理受教育、財政和審計部門的聯(lián)合監(jiān)督，以保證資金使用的透明性，并有利于長期有效管理。

3.河南省的代理費管理規(guī)定

河南省的代理費管理辦法強調代理費的精細化管理，確保資金用于支持貸款業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，包括辦公場所配置、設備購置、交通工具使用等。資金管理嚴格專款專用，并通過年度審計和財務檢查確保資金使用透明。結余資金將結轉到下一年度，保障資金安全和使用效率。同時，實行負面清單管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況將不予撥付業(yè)務代理費。

4.湖南省的代理費管理規(guī)定

湖南省的代理費分為省級和市縣級兩個層次。省級用于統(tǒng)籌管理，市縣級用于支持日常業(yè)務開支、標準化建設和臨時勞務支出。管理要求嚴格遵循國家法律法規(guī)，并通過多部門聯(lián)合監(jiān)督，確保資金使用透明合法，避免挪用行為。

5.甘肅省的代理費管理規(guī)定

甘肅省將代理費分為縣級業(yè)務費用和綜合業(yè)務費用兩類?？h級業(yè)務費用用于改善工作條件，綜合業(yè)務費用支持全省范圍內的管理活動。業(yè)務代理費的撥付與縣級學生資助管理中心考核結果掛鉤，按照統(tǒng)籌分配、分級管理、獎罰分明、?？顚Ｓ谩⒆粉檰栃У脑瓌t進行使用和管理。同時，實行負面清單管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況將不予撥付業(yè)務代理費。

6.貴州省的代理費管理規(guī)定

貴州省的代理費管理側重于貸前管理、貸后管理和催收等核心業(yè)務。資金涵蓋辦公經(jīng)費、宣傳教育、勞務支出及考核獎勵，確保貸款業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。資金管理接受各級教育和財政部門的監(jiān)督，年終結余資金繼續(xù)使用，確保資金使用透明且高效。

7.廣西壯族自治區(qū)的代理費管理規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)根據(jù)國家政策和地方需求，制定了《廣西壯族自治區(qū)生源地信用助學貸款代理費使用管理暫行辦法》。該辦法對代理費的使用范圍、支出項目及監(jiān)督管理機制做了詳細規(guī)定，旨在確保資金管理的透明性、合理性以及資金的有效使用。代理費是專門用于支持生源地信用助學貸款業(yè)務順利開展的專項資金，包括各級資助管理辦公室的日常運營、人員薪酬、設備購置及其他相關開支。具體實施中，嚴格遵循“公開、透明、量入為出、?？顚Ｓ谩钡幕驹瓌t，確保代理費全部用于與助學貸款業(yè)務相關的必要開支。在資金管理和監(jiān)督方面，廣西采取了一系列嚴格措施，以確保代理費使用的規(guī)范和透明。各地資助管理辦公室須將代理費納入年度預算管理，并根據(jù)當年的貸款需求合理測算代理費的額度。這要求各地資助管理辦公室在年度預算編制時，充分考慮貸款總量及各項運營成本，并確保代理費?？顚Ｓ?，嚴格按照國家和自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。對違規(guī)行為（如資金挪用、超預算使用或未能遵守財務管理制度的情況），廣西壯族自治區(qū)教育廳和國家開發(fā)銀行廣西分行采取相應懲罰措施，扣減違規(guī)單位20%—50%的代理費，甚至暫停支付代理費。此種獎罰分明的監(jiān)督機制，有助于提高代理費使用的透明度和資金管理的安全性，確保貸款業(yè)務的持續(xù)、健康發(fā)展。

綜上所述，各?。▍^(qū)）在助學貸款代理費管理上的總體目標一致，即確保專款專用、提高資金使用效率、保障資金透明管理，但在具體實施中又存在差異：一是省、市、縣三級發(fā)放比例不同；二是使用范圍差異，部分?。▍^(qū)）允許用于表彰先進或補助困難學生；三是發(fā)放程序不同，部分?。▍^(qū)）對時間和流程有詳細規(guī)定；四是經(jīng)費管理方式不同，有的納入預算，有的單獨核算并設專戶；五是監(jiān)管措施不同，部分?。▍^(qū)）將辦公條件、備案要求或考評結果與代理費核撥掛鉤?？傊?，這些地方性法規(guī)為助學貸款代理費管理提供了制度保障，并為全國范圍的助學貸款代理費管理優(yōu)化奠定了基礎。

三、生源地信用助學貸款業(yè)務代理費管理風險點分析

為深入探討助學貸款代理費用內部控制管理的根源問題，本研究采用調查問卷的形式開展調研，按內部控制五個基本要素（即內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督）進行問卷設計，通過問卷星平臺向市、縣級助學貸款行政管理部門發(fā)放問卷。參與者主要為具體負責助學貸款管理的工作人員，他們具備較高的專業(yè)素質，并對助學貸款管理的情況相對熟悉，從而確保了問卷填寫的質量。共回收問卷52份，有效問卷52份，問卷有效率達100%。在調研基礎上，從業(yè)務和財務兩個主要流程入手，分析組織架構、制度、機制建設等方面的關鍵風險，形成風險點清單（詳見表1）。

（一）助學貸款業(yè)務層面

1.組織構架方面的風險

組織架構不完善是代理費管理中的主要風險之一。調查顯示，84.62%的單位設立了獨立的財務崗位或部門，但15.38%的單位未能在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效分離，導致權責不明，管理層集中過多決策權，未形成內部制衡樣態(tài)，監(jiān)督機制失效，增加了操作風險。此外，只有86.54%的單位建立了完善的議事決策機制，部分單位的資金使用決策存在隨意性，增加了管理風險。同時，盡管94.23%的單位建立了溝通協(xié)調機制，但實際執(zhí)行效果因缺乏正式議事制度而受到影響。

2.制度和機制建設方面的風險

調查顯示，雖然96.15%的單位制定了相關財務制度，但是制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象依然存在。29.00%的單位反映其人力資源配置不足，無法滿足管理需求，導致財務人員工作負擔過重。51.92%的單位未能實施崗位輪崗機制，導致職能交叉或職責不清，增加了內控的復雜性，尤其是會計、出納和采購等關鍵崗位的職責未能獨立，監(jiān)督機制失效，增加了資金管理風險。

3.關鍵崗位管理方面的風險

關鍵崗位管理不到位是另一個風險點。調查顯示，雖然78.85%的單位建立了系統(tǒng)的工作培訓機制，但是21.15%的單位在關鍵崗位培訓方面仍有不足。缺乏充分的專業(yè)培訓使部分工作人員對政策理解不到位，增加了操作失誤和違規(guī)行為的風險。同時，27.00%的單位未能實施有效的績效考核，導致關鍵崗位的工作績效和合規(guī)性得不到及時評估，增加了資金管理不當?shù)目赡苄浴?/p>

（二）代理費經(jīng)濟業(yè)務層面

1.預算管理方面的風險

預算編制與績效目標脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。調查顯示，僅46.15%的單位設立了預算績效目標，而42.31%的單位在年度預算執(zhí)行中達到了90.00%以上的執(zhí)行率，部分單位的預算執(zhí)行剛性不足。此外，預算編制與資產(chǎn)配置不匹配，42.31%的單位反饋預算編制未根據(jù)實際需求進行動態(tài)調整，導致某些關鍵業(yè)務資金配置不足。

2.使用管理方面的風險

調查顯示，在代理費的使用管理中，46.15%的單位能夠嚴格按照批復的額度和開支范圍執(zhí)行預算，3.85%的單位存在無預算或超預算支出的現(xiàn)象，增加了資金管理風險。?？顚Ｓ迷瓌t在大多數(shù)單位得到落實，但少數(shù)單位（1.92%）存在超范圍使用或挪用資金的現(xiàn)象。部分單位缺乏明確的負面清單，導致資金使用不合規(guī)。

3.會計核算與檔案管理方面的風險

會計核算的獨立性和準確性是確保資金透明度和合規(guī)性的核心要素。調查顯示，94.23%的單位將代理費轉入基本賬戶，確保了資金的透明性和可追蹤性；98.08%的單位實現(xiàn)了專款專用，說明多數(shù)單位的會計核算較為規(guī)范，但1.92%的單位存在資金超范圍使用現(xiàn)象。政府采購環(huán)節(jié)也存在不合規(guī)操作的風險，盡管98.08%的單位遵守了采購程序，但仍需加強采購環(huán)節(jié)的內控措施。檔案管理方面，所有單位都能及時歸檔，確保了資金流動的透明性，為未來的內控改進打下了良好基礎。

四、生源地信用助學貸款業(yè)務代理費內控管理存在的問題

（一）代理費透明度不足

生源地信用助學貸款業(yè)務代理費透明度不足是當前代理費管理中的核心問題之一。盡管政策要求代理費的使用必須公開透明，但實際操作中出現(xiàn)了信息披露不足、外部監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。代理費的使用報告通常僅限于內部審計和政府部門之間，公眾和受益者難以及時獲取相關信息，削弱了對資金管理的信任，增加了道德風險。一些地區(qū)缺乏有效的信息披露機制，資金流動和用途未能充分公開，導致公眾監(jiān)督渠道有限，難以形成有效的外部監(jiān)督。此外，現(xiàn)行監(jiān)督機制主要依賴內部審計，外部獨立監(jiān)督力量不足，信息不對稱問題突出。審計報告未全面公開，降低了資金管理的透明度，削弱了公眾對資金管理的信任。為解決這些問題，未來應利用現(xiàn)代信息技術建立公開平臺，提高資金透明度與加大外部監(jiān)督力度。

（二）管理規(guī)范性有待提高

生源地信用助學貸款業(yè)務代理費管理的規(guī)范性有待提高。盡管相關政策明確要求加強對代理費和風險補償金的管理，部分資助管理單位仍未能嚴格執(zhí)行，導致資金使用效率偏低，未能充分提升貸款業(yè)務績效。常見問題包括預算編制與執(zhí)行脫節(jié)、資金分配隨意、部分支出項目未與實際需求匹配，甚至存在資金挪用現(xiàn)象。此外，監(jiān)督與審計機制存在缺陷，部分地區(qū)監(jiān)督盲區(qū)廣泛存在，審計報告公開不足，難以對資金使用進行全程有效監(jiān)控?？冃Э己藱C制的缺失進一步加劇了資金管理的失控風險，難以量化資金使用的效益。這些問題表明，代理費管理仍需通過優(yōu)化流程、強化監(jiān)督來實現(xiàn)規(guī)范化和高效化。

（三）代理費監(jiān)控不足

對生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的監(jiān)控不足，直接影響了資金使用的效率和透明度。部分單位對代理費的性質理解不深，視其為勞務補貼，導致資金使用隨意、合規(guī)性不足。支付和使用流程的不規(guī)范及滯后性進一步影響了貸款業(yè)務的開展，部分資金被用于不相關項目或分配不當，導致低效使用。監(jiān)控機制薄弱，缺乏有效審核和跟蹤，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)操作。此外，資金的統(tǒng)籌管理和績效監(jiān)督體系不夠健全，導致資金管理碎片化，缺乏長遠規(guī)劃，難以有效評估資金使用效果。為解決這些問題，必須強化統(tǒng)籌規(guī)劃和全流程的監(jiān)控，確保代理費的使用高效且透明。

（四）支付與規(guī)定范圍存在偏差

生源地信用助學貸款代理費在實際執(zhí)行中存在支付與規(guī)定范圍的偏差。盡管政策明確規(guī)定代理費應主要用于辦公經(jīng)費、日常開支、勞務支出及相關培訓，但部分單位在實際操作中將資金用于與貸款業(yè)務無直接關聯(lián)的行政性開支或其他項目，未能嚴格遵循專款專用原則，削弱了對核心業(yè)務的支持。

五、生源地信用助學貸款業(yè)務代理費內控管理優(yōu)化路徑

（一）加強獨立財務部門建設

加強獨立財務部門建設是優(yōu)化生源地信用助學貸款業(yè)務代理費內控管理的關鍵措施。首先，應在所有管理單位設立獨立的財務部門，負責預算編制、財務核算、資金使用監(jiān)督等重要工作，確保資金管理的透明化和規(guī)范化，防止資金濫用。此外，財務部門還應定期向管理層報告資金使用情況及存在的問題，使高層決策者能夠及時掌握相關信息，從而更好地做出管理決策。其次，建立完善的財務審核與審批機制，確保每一筆支出均符合既定預算和用途?？梢栽O立專門的財務審核小組，對重大財務支出進行深入剖析與風險評估，能夠有效識別潛在問題，提升資金管理效率，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。最后，強化財務人員的培訓和績效考核，確保財務人員不僅具備必要的財務技能，而且對資金安全和高效使用的重要性有深刻認知。同時，建立科學合理的績效考核機制，根據(jù)考核結果優(yōu)化人員配置，從而提升相關人員的工作積極性和專業(yè)性。

（二）全面預算績效管理的全過程應用

全面預算績效管理的關鍵在于預算編制精細化、嚴格預算執(zhí)行與監(jiān)控，以及嚴格執(zhí)行全面績效評價與改進機制。首先，預算編制應精準細致，要充分考慮助學貸款業(yè)務的實際需求，還要關注各類資金的合理配置，確保資金配置與助學貸款業(yè)務需求緊密結合。具體而言，預算編制應對每一筆資金的具體用途、預期效益以及支出時間進行精細化管理。其次，預算執(zhí)行須嚴格遵循既定計劃，杜絕隨意調整和超支現(xiàn)象，實時監(jiān)控資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。特別是在高風險領域，如資金支出較大的項目或涉及多方利益的合同，建議設置專門的審批流程，強化對重點項目的審查與控制。最后，在預算執(zhí)行結束后，必須進行全面的績效評價。這一過程應涉及對資金使用效果的深入分析，包括資金的實際支出、項目的實施效果及其對助學貸款業(yè)務的貢獻。通過構建系統(tǒng)的績效評價指標體系，例如資金使用效率、項目完成度和目標達成率等，可以客觀量化資金使用效果。績效評價的結果應及時反饋給有關部門，以便進行優(yōu)化和改進，提升未來預算編制的科學性和有效性［7］。在此基礎上，逐步形成預算編制與執(zhí)行中持續(xù)改進的機制，進而提升資金使用的透明度和效率，實現(xiàn)循環(huán)優(yōu)化。

（三）完善雙重審批與審計機制

完善雙重審批與審計機制的核心在于嚴格審批、有效審計和現(xiàn)代化技術應用。首先，代理費支出應實行雙重審批。在初審環(huán)節(jié)，業(yè)務部門須嚴格按照預算和需求提出申請，確保支出合理且符合項目目標。在這一過程中，建議加強對預算使用事由的規(guī)范管理，以避免不必要的支出與浪費。在復審環(huán)節(jié)，財務部門重點核查支出的合規(guī)性、合法性，確保所有支出符合財務政策和相關法律法規(guī)。這種雙重審批機制不僅提高了審批的透明度，而且有助于有效防范因權力集中而導致的濫用現(xiàn)象。同時，為了進一步完善這一機制，可以考慮引入審批流程的時間限制，以確保審批迅速、高效。其次，內部審計與外部審計應當密切配合，形成有效的聯(lián)動機制。內部審計負責日常的監(jiān)管和監(jiān)控，針對資金使用的合理性與合規(guī)性進行持續(xù)跟蹤，確保及時識別潛在風險。而外部審計則提供客觀的第三方評估，定期進行全面審查。審計結果應及時向管理層反饋，這樣有助于管理層及時采取措施修正問題，優(yōu)化資金使用流程。最后，運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等先進信息技術，搭建資金流動監(jiān)控平臺，實現(xiàn)審批、審計的自動化與透明化，減少中間環(huán)節(jié)的人工操作，從而提高資金管理效率和風險防控能力。

（四）做好信息披露工作

做好信息披露工作的關鍵在于建立全面的公開機制、規(guī)范信息披露內容，并強化監(jiān)督問責。首先，各地資助管理辦公室需定期公開代理費的預算、分配、使用詳情及政策變動情況，包括具體用途、執(zhí)行情況、績效評估以及資金流動明細等。通過官方網(wǎng)站所設立的專欄和公告欄、社交媒體等多種渠道發(fā)布信息，從而增強信息的易獲取性和可理解性，確保公眾和監(jiān)管機構能夠便捷地獲取相關信息。其次，制定統(tǒng)一的信息披露標準和格式，確保各地區(qū)和單位的資金使用數(shù)據(jù)（主要包括具體的預算項目、資金流向、使用結果及相關績效指標等）能夠進行橫向比較。最后，健全監(jiān)督機制，邀請獨立第三方審計機構對代理費的使用進行定期審計和監(jiān)督，確保信息披露的真實性，提升公眾對資金使用的信任度。同時，暢通反饋渠道，接納公眾的監(jiān)督和意見［8］。例如，可以設立在線舉報平臺，鼓勵公眾對虛假或不完整信息披露行為進行舉報。對因信息披露不當而產(chǎn)生的問題，相關單位應承擔相應的責任，并進行整改，確保在一定時間內向社會公開整改結果。

（五）建立跟蹤問效與反饋機制

建立跟蹤問效與反饋機制的核心在于確保代理費管理的全過程得到監(jiān)督、評估和改進。首先，建立跟蹤問效機制是對資金有效監(jiān)控的保障。各單位應從預算編制到資金使用，實時跟蹤每一筆資金的流動，強化資金使用的審核和跟蹤機制，確保每一分錢都用在刀刃上，每一筆資金的使用都能得到有效監(jiān)控，及時糾正違規(guī)操作。其次，建立定期問效機制至關重要。各單位應確定具體的評估標準和指標，對資金使用的效率、目標實現(xiàn)情況和管理流程的規(guī)范性進行綜合評估。此類評估要定期進行，應涵蓋自評和他評的方式，以確保評估的全面性和客觀性。問效結果將成為績效考核的重要依據(jù)，直接影響到管理人員的考核和評價，從而激勵各級管理者更加關注代理費的合理使用和績效提升。最后，完善反饋機制是確保評估結果得到有效應用的關鍵環(huán)節(jié)。各單位應及時將評估結果和改進建議反饋給管理層和相關部門，通過定期召開會議進行討論和總結，確保每一個部門明確自身在代理費管理中的責任。

（六）優(yōu)化代理費管理辦法

各省（區(qū)）應進一步優(yōu)化代理費管理辦法，如廣西可注重優(yōu)化《廣西壯族自治區(qū)生源地信用助學貸款代理費使用管理暫行辦法》。一是進一步細化各項支出的具體標準和審核流程，這是確保資金使用科學合理的重要舉措。為此，應制定詳細的支出標準，明確不同類別費用的適用范圍、報銷流程、所需材料及憑證要求，以確保每一筆費用都有據(jù)可依。針對各項支出類型，可以設置具體的支出限額與審批流程，合理設定不同對象的審批權限，避免單一部門因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的資金挪用與濫用現(xiàn)象。二是采取更多的監(jiān)督手段，尤其是引入第三方審計機構進行定期審計，以增強代理費使用的透明性和合規(guī)性。同時，規(guī)范定期公開代理費使用情況格式、內容及網(wǎng)址，確保信息的清晰、透明，接受社會監(jiān)督，從而進一步遏制資金挪用和不當使用的可能。三是規(guī)范績效評價的具體實施，構建全面而細致的績效評價體系。評價內容應包括被評價單位的自我評估，還應涵蓋第三方機構的現(xiàn)場評價，以確保評價結果的客觀性和公正性?？冃гu價的指標應涵蓋多個維度，例如代理費使用的效率、項目實施的成果及其對整體業(yè)務的影響等。此外，強化考核結果的應用，將評價結果作為撥付代理費的依據(jù)，確保資金分配的合理性。針對評價結果不理想的單位，應設定改進期限，并在后續(xù)考核中進行跟蹤，以確保問題得到及時糾正。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度廣西學生資助研究專項課題“生源地信用助學貸款業(yè)務代理費的內控管理探究”（批準文號為桂教科學〔2019〕10號，立項編號為2019ZJY134）的研究成果。

（責編 雷 靖）