塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國(guó)路徑

［摘"要］"塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，日本人均GDP達(dá)到1.2萬(wàn)美元時(shí)，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)外需、重高技術(shù)投資、提升人力資本、向高端價(jià)值鏈攀升”培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，歷時(shí)19年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番。韓國(guó)人均GDP達(dá)到1.2萬(wàn)美元時(shí)，圍繞“強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新、育高精尖人才、擴(kuò)國(guó)際貿(mào)易、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，歷時(shí)16年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番。立足我國(guó)基本國(guó)情，應(yīng)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)、豐富人力資源、完備產(chǎn)業(yè)鏈體系等比較優(yōu)勢(shì)，聚焦“動(dòng)力源、強(qiáng)載體、拓空間、優(yōu)環(huán)境”全面塑造我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，助力我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新動(dòng)能；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類號(hào)］""F124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］""A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）02-0078-10

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)達(dá)到119.5，同比增長(zhǎng)19.5%。分具體領(lǐng)域看，同期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)達(dá)到114.5，同比增長(zhǎng)14.5%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)為122.3，同比增長(zhǎng)22.3%；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到122.1，同比增長(zhǎng)22.1%；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)達(dá)到116.3，同比增長(zhǎng)16.3%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力持續(xù)釋放、科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)支柱作用逐漸顯現(xiàn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題和矛盾突出，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素仍然存在。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要立足新發(fā)展階段，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。在此背景下，我國(guó)應(yīng)積極探索培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的主要路徑，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，使新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展新動(dòng)能的研究非常豐富，主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于新、舊動(dòng)能的概念界定。按照投入的結(jié)構(gòu)區(qū)分，舊動(dòng)能主要依靠資本、人力資源和自然資源等的投入，新動(dòng)能主要源于改革開放、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)［1］。也有學(xué)者根據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程呈現(xiàn)的階段性特征、重要程度以及交替演變進(jìn)程來(lái)界定新、舊動(dòng)能［2-3］。按照內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在表現(xiàn)來(lái)看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)的函數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同時(shí)期而轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能在這個(gè)過(guò)程中不斷交疊。具體而言：在改革開放初期，我國(guó)憑借豐富的勞動(dòng)力資源加入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)快速增長(zhǎng)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ唤?jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來(lái)了不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以往依靠投資的增長(zhǎng)模式已難以為繼，亟須走上一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路［4］。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)力資源、

資本、創(chuàng)新相繼成為當(dāng)下階段的新動(dòng)能和下一階段的舊動(dòng)能，同時(shí)，創(chuàng)新型人才、現(xiàn)代金融等高質(zhì)量生產(chǎn)要素也會(huì)成為助力科技創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)能。二是關(guān)于新動(dòng)能的測(cè)算。有的學(xué)者基于需求側(cè)和供給側(cè)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角，構(gòu)建了與全要素生產(chǎn)率同源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能指標(biāo)來(lái)源，觀測(cè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、趨勢(shì)性變化［5-6］。有的學(xué)者以公布的政策文件為基礎(chǔ)構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化進(jìn)程及階段進(jìn)行評(píng)估［7］。三是關(guān)于新舊動(dòng)能階段劃分?；跉v史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證測(cè)算，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，但是對(duì)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的界定學(xué)者們持有不同觀點(diǎn)。例如：有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)第一次動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段始于改革開放，第二次動(dòng)力轉(zhuǎn)換始于1998年亞洲金融危機(jī)［8］；有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)第一次動(dòng)能轉(zhuǎn)換始于2001年我國(guó)加入WTO后衍生的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換起始于2008年全球金融危機(jī)后我國(guó)的大規(guī)模投資［5］。現(xiàn)有研究為深刻理解我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的階段、特征、動(dòng)力源提供了有益幫助，但是對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)培育新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越的成功經(jīng)驗(yàn)缺乏深入研究，因此，立足實(shí)現(xiàn)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，本文篩選出人均GDP水平與我國(guó)目前處在相似階段、國(guó)情相似且成功實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番的發(fā)達(dá)國(guó)家，重點(diǎn)梳理日本、韓國(guó)在“跨越”階段通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際探索中國(guó)培育壯大新動(dòng)能路徑。

二、日本培育壯大新動(dòng)能的經(jīng)驗(yàn)與效果評(píng)估

二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代的準(zhǔn)備，到了20世紀(jì)60年代便進(jìn)入高速成長(zhǎng)階段，到1973年石油危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，迅速崛起為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。根據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（World"Development"Indicators，WDI）數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，日本人均GDP在1968年超過(guò)1.2萬(wàn)美元，在1987年超過(guò)2.4萬(wàn)美元，人均GDP年均增長(zhǎng)率為4.62%。當(dāng)前，中國(guó)的人均GDP約為1.2萬(wàn)美元，與日本1968年的情況相當(dāng)①。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，日本人均GDP從1.2萬(wàn)美元實(shí)現(xiàn)翻倍到2.4萬(wàn)美元共計(jì)花了19年時(shí)間，總結(jié)日本在此期間的增長(zhǎng)動(dòng)力有助于我們尋找支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的動(dòng)力來(lái)源。

（一）日本的背景

1.日本的自然資源稟賦

日本是一個(gè)位于亞洲東部的島國(guó)，東部和南部為太平洋，西臨日本海、東海，北接鄂霍次克海，隔海分別和朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、菲律賓等國(guó)相望。日本由四個(gè)大島和眾多小島組成，總面積約為38萬(wàn)平方公里，其中山地和丘陵占總面積的71%。由于日本是一個(gè)島國(guó)，其擁有豐富的海洋資源，海岸線全長(zhǎng)達(dá)到33"889公里，東部太平洋一側(cè)海岸線有多個(gè)入?？冢纬闪嗽S多天然的優(yōu)良海港。同時(shí)，日本魚類資源豐富，擁有許多天然漁場(chǎng)，使得日本成為世界第二大漁業(yè)國(guó)。日本礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，但仍有煤炭、鐵礦石、銅、金、銀和稀土元素等，這些資源的產(chǎn)量相對(duì)較小，多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)所需的主要原料、燃料等都要從海外進(jìn)口。總體而言，雖然日本在自然資源方面相對(duì)貧乏，但通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和高效利用已有資源，日本成功地發(fā)展了其經(jīng)濟(jì)，并在一些領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.日本的人力資源稟賦

勞動(dòng)力資源是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投入要素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，日本1965年和1990年的總?cè)丝诜謩e為1.0億人和1.24億人，25年間增長(zhǎng)約2"400"萬(wàn)人。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，日本65歲及以上人口占比呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1965年的6.5%增長(zhǎng)至1990年的12.6%，并在1968年進(jìn)入老齡化社會(huì)。14歲及以下人口占比則呈逐漸減小的趨勢(shì)，從1965年的24.9%下降至1990年的17.6%，25年間下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出日本在該階段具有老齡化持續(xù)加深、低生育率的少子化特征。從受撫養(yǎng)人群占比來(lái)看，日本14歲及以下人口和65歲及以上人口占比在此期間未發(fā)生較大波動(dòng)，基本上處在30%～32%的水平（見圖1）。但整體來(lái)看，日本的人口撫養(yǎng)比在該階段呈現(xiàn)先降后升再降的波動(dòng)趨勢(shì)。在人力資本方面，日本政府在1945年戰(zhàn)敗之后先后出臺(tái)《學(xué)校教育法》《教育委員會(huì)法》等相關(guān)法律，奠定了新型教育制度的基本框架，并將義務(wù)教育年限由6年延長(zhǎng)至9年。20世紀(jì)50年代之后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和政府財(cái)力的改善，日本陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在改善義務(wù)教育階段就學(xué)條件的法律，改善義務(wù)教育階段就學(xué)條件。20世紀(jì)60年代，日本文部科學(xué)省提出了高中“多樣化”政策，采取加強(qiáng)職業(yè)教育措施，制定了發(fā)展工業(yè)高中計(jì)劃，創(chuàng)建高等?？茖W(xué)校等措施。同時(shí)還放寬私立學(xué)校設(shè)置條件、促進(jìn)高等教育擴(kuò)大招生等措施，使大學(xué)、短期大學(xué)的數(shù)量以及在校生人數(shù)迅速增加［9］。1960年至1970年，日本的高等教育入學(xué)率從10.2%增加到18.7%②。總體來(lái)看，盡管日本老齡化和少子化進(jìn)程逐漸加深，但其高素質(zhì)、高效能的勞動(dòng)力能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

3.日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，因長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)使日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沉痛打擊，全國(guó)約40％的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施被毀，經(jīng)濟(jì)陷入低迷。戰(zhàn)后初期，日本以舉國(guó)之力進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)投資，直接推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇，并且為后期的經(jīng)濟(jì)騰飛打好基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代初，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本憑借向美國(guó)遠(yuǎn)東軍提供物資迅速恢復(fù)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，這是日本經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的重要原因之一。1955年，日本進(jìn)入“神武景氣”時(shí)期，能夠不再依賴軍需或者戰(zhàn)后復(fù)興需求，而是真正通過(guò)投資和消費(fèi)等內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)也恢復(fù)到戰(zhàn)前的最高水平，黑白電視機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱得到普及［10］。20世紀(jì)60年代，日本在鋼鐵、能源、石化產(chǎn)品等基礎(chǔ)器械和工業(yè)設(shè)施方面的巨大投資增強(qiáng)了日本工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并依靠低廉的勞動(dòng)力大量出口工業(yè)產(chǎn)品，促使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“快車道”。到1965年，日本的汽車、鋼鐵、電子等制造業(yè)已經(jīng)開始嶄露頭角。同時(shí)，日本獨(dú)創(chuàng)的新產(chǎn)品、科技和程序不斷增多，使得平民消費(fèi)品獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，日本的國(guó)外貿(mào)易繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基本的貿(mào)易順差?？傮w而言，在戰(zhàn)后重建的基礎(chǔ)上，日本通過(guò)出口導(dǎo)向、制造業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和資本投資等手段，逐漸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)。這奠定了日本后來(lái)幾十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，使日本成為世界經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

4.日本面臨的國(guó)際環(huán)境

20世紀(jì)60年代初，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了繁榮時(shí)期。許多西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，促進(jìn)了全球貿(mào)易和工業(yè)化不斷深化。1960年，美日安全條約得到續(xù)簽，強(qiáng)化了兩國(guó)之間的軍事和政治合作。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，日本與美國(guó)保持了緊密的安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國(guó)在保護(hù)日本安全方面扮演著關(guān)鍵角色。1965年2月，隨著美國(guó)軍隊(duì)介入，越南戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。日本通過(guò)向美國(guó)提供物資和軍備支持，迅速擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易。這為日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了契機(jī)，尤其是在出口領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作方面，日本在這個(gè)時(shí)期與其他國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，特別是與亞洲鄰國(guó)的貿(mào)易關(guān)系逐漸增強(qiáng)?？傮w而言，日本在人均GDP處于1.2萬(wàn)美元時(shí)面臨的國(guó)際環(huán)境相對(duì)有利，美日同盟的加強(qiáng)為日本提供了安全保障，同時(shí)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策也使其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。

（二）日本新動(dòng)能的主要來(lái)源和主要做法

當(dāng)日本人均GDP在1.2萬(wàn)美元左右時(shí)，其經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)期。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，日本的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1966年超過(guò)英國(guó)，在1968年超過(guò)西德，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。至石油危機(jī)爆發(fā)之前，日本經(jīng)濟(jì)仍維持在高位增長(zhǎng)，1968—1973年，日本GDP的年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.2%。1973年石油危機(jī)之后，日本經(jīng)濟(jì)雖然受到重要影響，但其經(jīng)濟(jì)仍保持4.1%的年均增長(zhǎng)率。這段時(shí)間，支撐日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽芸梢詺w結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。日本在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，陷入了低福利、低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。1960年，日本政府開始制定實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，旨在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)將國(guó)民收入翻一番的目標(biāo)。這一計(jì)劃在日本的經(jīng)濟(jì)歷史上扮演著重要角色，極大地推動(dòng)了日本國(guó)民收入增長(zhǎng)，為其國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效助推日本發(fā)生第二次和第三次消費(fèi)革命。1971—1980年，日本家庭開始普遍購(gòu)買汽車、彩電和空調(diào)“新三大件”商品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求由“生活合理化”向“更加舒適化”不斷升級(jí)，為創(chuàng)造“消費(fèi)時(shí)代”打下基礎(chǔ)。在第三次消費(fèi)革命中（1981—1990年），日本娛樂和交際消費(fèi)從無(wú)到有，從少到多，保齡球、高爾夫球、旅行等休閑產(chǎn)業(yè)成為時(shí)尚，進(jìn)入了“大眾消費(fèi)型”社會(huì)。1985年，“廣場(chǎng)協(xié)議”之后，日元升值導(dǎo)致日本國(guó)際貿(mào)易遭受了極大沖擊，日本政府開始實(shí)施以內(nèi)需擴(kuò)大為主導(dǎo)的政策。1987年，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳明確提出了“從外需依存向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”。1988年，日本通產(chǎn)省系統(tǒng)提出了“構(gòu)筑內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)新的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向依存型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)開拓給予資金、財(cái)稅、信息、人才等方面的政策支持［11］。同時(shí)，日本政府以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活質(zhì)量提高為主要的政策切入點(diǎn)，推行地方公債來(lái)修筑下水道、電力、煤氣等公共設(shè)施，大力充實(shí)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共投資，促進(jìn)企業(yè)提高工資、鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口、縮短勞動(dòng)時(shí)間和改善勞動(dòng)條件等，有效刺激了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)。

二是國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)作用。投資在推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。1968—1987年，投資在推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)中扮演了至關(guān)重要的角色。日本政府在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大量的建設(shè)和改造，為制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策促使企業(yè)加大設(shè)備投資，使得日本能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。同時(shí)，日本政府高度重視技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)領(lǐng)域投資，通過(guò)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的研發(fā)體系，推動(dòng)了半導(dǎo)體、機(jī)器人、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起。這些產(chǎn)業(yè)不僅提升了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)效率，也增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使日本在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了高端位置。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)水平提升，日本企業(yè)開始大量增加對(duì)外直接投資，這既是為了尋求更廣闊的市場(chǎng)，也是為了利用海外資源和勞動(dòng)力降低成本。這種全球化戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)了資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。

三是強(qiáng)外需的拉動(dòng)作用。1968—1987年，出口不僅成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而且對(duì)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和全球經(jīng)濟(jì)格局重塑都起到了決定性作用。20世紀(jì)70年代初，日本基本形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，外需在這一時(shí)期對(duì)日本的出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。得益于對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的大力引進(jìn)，日本工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高，其出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。尤其是鋼鐵、化學(xué)、精密機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等占出口比重較大的部門出口劇增，發(fā)揮了拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要作用。同時(shí)，通過(guò)向歐美出口重化工業(yè)制成品，日本重化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率和質(zhì)量得到了極大的提升，有效推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使日本實(shí)現(xiàn)了以重化工業(yè)為重點(diǎn)的高速增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代中后期，隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入滯脹及石油危機(jī)的爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)亦從高速增長(zhǎng)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)階段。在企業(yè)設(shè)備投資下滑、個(gè)人消費(fèi)低迷等內(nèi)需疲軟的背景下，拉動(dòng)出口成為日本擺脫危機(jī)的重要?jiǎng)恿?。此后，日本的貿(mào)易依存度不斷提高，最高時(shí)達(dá)到25%以上。不僅如此，日本通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加了對(duì)美汽車、半導(dǎo)體等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步增加了對(duì)外貿(mào)易收支的巨額順差，實(shí)現(xiàn)了以外需拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

四是人力資本提升的推動(dòng)作用。人力資本的提升包括教育、培訓(xùn)、技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革等方面，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀(jì)70年代中期，日本經(jīng)濟(jì)增速自頂回落，人口紅利逐漸衰減，日本通過(guò)教育改革強(qiáng)化人力資源培養(yǎng)的個(gè)性化、終身化、國(guó)際化及信息化發(fā)展，通過(guò)提升人力資本水平不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。1976年，日本開始建立技術(shù)科學(xué)大學(xué)，接收高等專門學(xué)校等中高級(jí)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，形成了獨(dú)具特色的職業(yè)技能教育。另外，日本的短期大學(xué)于二戰(zhàn)結(jié)束后大量出現(xiàn)，增加了更多的職業(yè)技能課程，對(duì)提高社會(huì)對(duì)女性尊重程度、促進(jìn)女性自身覺醒、增加女性就業(yè)發(fā)揮了重要作用。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本探索形成了適合本國(guó)國(guó)情的、日趨完整的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。到1980年，日本大企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了員工全員再教育，八成的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員再教育。除繼續(xù)推動(dòng)教育系統(tǒng)的職業(yè)技能培養(yǎng)外，日本政府還加強(qiáng)推動(dòng)人力資源開發(fā)。許多日本企業(yè)投入大量的人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)，即使是在兩次石油危機(jī)期間，日本企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)投資的年增長(zhǎng)率仍超過(guò)了10%［12］。

五是科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。20世紀(jì)80年代以前，日本科技發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是模仿、消化、吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上積極開發(fā)新技術(shù)，這一發(fā)展戰(zhàn)略使日本的工業(yè)技術(shù)水平迅速提高。到20世紀(jì)70年代初，日本大量的生產(chǎn)技術(shù)都趕上或超過(guò)了西歐發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到20世紀(jì)70年代末，日本在機(jī)器人、集成電路、光纖通信、激光、陶瓷材料等方面的技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平。而隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的鞏固，日本與歐美國(guó)家之間的技術(shù)差距不斷縮小，世界各國(guó)對(duì)日本進(jìn)行了科技引進(jìn)方面的限制，日本只能通過(guò)自主研發(fā)來(lái)提高本國(guó)的科技水平。1980年，日本政府提出“技術(shù)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)自主技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式［13］。首先，完善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)法律制度基礎(chǔ)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)之間人才、設(shè)備、信息、資金等創(chuàng)新要素的開放流動(dòng)。其次，聚焦若干關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，政府組織部署研發(fā)計(jì)劃，以此作為官產(chǎn)學(xué)合作的重要媒介，建立合作研發(fā)機(jī)制。最后，提高國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性和兼容性，著重發(fā)展與國(guó)際規(guī)則一致的政策與工具，使政府干預(yù)更好與國(guó)際規(guī)則接軌。這一政策有效帶動(dòng)日本基礎(chǔ)研究領(lǐng)域快速發(fā)展，推動(dòng)一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的自主突破。同時(shí)，也培育了一批研發(fā)型大企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)實(shí)力的提升，最終形成突破并帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮。

六是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用。日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具備世界性戰(zhàn)略眼光，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遵循了一套“循序漸進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造了一條主動(dòng)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升的發(fā)展路徑。戰(zhàn)后日本制造業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了四次明顯的轉(zhuǎn)換，即“勞動(dòng)密集→重化工業(yè)→高加工度組裝工業(yè)→技術(shù)密集與服務(wù)業(yè)主導(dǎo)”的演進(jìn)路徑。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，反映了當(dāng)時(shí)日本生產(chǎn)力發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，日本一直奉行“邊際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移理論”，進(jìn)行有序的梯度轉(zhuǎn)移，把已經(jīng)成熟的或者不具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”、東盟諸國(guó)以及中國(guó)東部沿海地區(qū)，形成了以日本為“領(lǐng)頭雁”的產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易圈。這一舉措在轉(zhuǎn)移了貿(mào)易沖突的同時(shí)，也塑造了“海外日本”。比如，在1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”之后，日本開始推動(dòng)“成本主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、技術(shù)密集型以及高附加值型轉(zhuǎn)變，并開始將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向海外轉(zhuǎn)移，從依靠國(guó)內(nèi)組裝加工和大量出口，轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)研發(fā)、國(guó)外組裝加工出口，即所謂“雁陣模式”。不僅如此，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展向資源節(jié)約型和高附加值型的轉(zhuǎn)變較好地解決了能源環(huán)境危機(jī)，使其順利度過(guò)了能源危機(jī)和日元升值壓力［14］。

（三）日本培育壯大新動(dòng)能的效果評(píng)述

日本政府實(shí)施的多樣支持政策有效地促使日本經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)，成為發(fā)展型國(guó)家的典型范本。1980年之前，日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求逐漸增強(qiáng)，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧Ｔ趪?guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)下，日本家電、汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，一些企業(yè)也開始逐步壯大并走向海外市場(chǎng)，成長(zhǎng)為世界級(jí)頭部企業(yè)。該階段日本消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出占GDP比重由1970年的56.7%增長(zhǎng)到1980年的65.8%。1980年之后，雖然消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用受到一定抑制，但日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效支持了日本經(jīng)濟(jì)從資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型。投資方面，日本政府大力推行的公共投資有效改善和升級(jí)了國(guó)內(nèi)的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件，也為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本企業(yè)積極進(jìn)行的設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)創(chuàng)新投資促使日本在全球范圍內(nèi)形成了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。出口方面，日本通過(guò)實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，大力推動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。特別是在汽車、電子、機(jī)械等高端制造領(lǐng)域取得了全球領(lǐng)先地位。這些行業(yè)的產(chǎn)品出口量激增，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大。人力資本方面，日本增加教育和培訓(xùn)的相關(guān)支持政策有效支撐了日本人力資本的提升。根據(jù)佩恩世界表（Penn"World"Table，PWT）數(shù)據(jù)，日本人力資本指數(shù)由1965年的2.68增長(zhǎng)至1990年的3.18，達(dá)到同期美國(guó)的92.6%，居于世界前十之列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，日本順利從一個(gè)以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系逐漸過(guò)渡為更為多元化和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升的目的?？傮w來(lái)看，日本在培育壯大新動(dòng)能方面的努力取得了顯著成效，不僅穩(wěn)固了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高端位置，也在一些新興領(lǐng)域取得了領(lǐng)先地位，有效支撐了日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

三、韓國(guó)培育壯大新動(dòng)能的經(jīng)驗(yàn)與效果評(píng)估

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，韓國(guó)人均GDP在1994年超過(guò)1.2萬(wàn)美元，在2010年超過(guò)2.4萬(wàn)美元，人均GDP年均增長(zhǎng)率為4.62%。當(dāng)前，中國(guó)的人均GDP約為1.2萬(wàn)美元，與韓國(guó)1994年的情況相當(dāng)。整體來(lái)看，韓國(guó)人均GDP從1.2萬(wàn)美元到2.4萬(wàn)美元共計(jì)花了16年時(shí)間，總結(jié)韓國(guó)在此期間的增長(zhǎng)動(dòng)力有助于尋找支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的動(dòng)力來(lái)源。

（一）韓國(guó)的背景

1.韓國(guó)的自然資源稟賦

韓國(guó)位于東亞朝鮮半島南部，東瀕日本海，西面黃海，東南方向通過(guò)朝鮮海峽與對(duì)馬海峽連接日本，北部則以三八線非軍事區(qū)與朝鮮相鄰。韓國(guó)三面環(huán)海，海岸線蜿蜒曲直，總長(zhǎng)約5"259公里，有許多優(yōu)良港灣。韓國(guó)領(lǐng)土面積約為10.329萬(wàn)平方公里，其中70%以上為山地，平原所占比例不足20%。韓國(guó)礦產(chǎn)資源種類繁多，但有開采價(jià)值的礦物數(shù)量很少，石油、鐵礦石、銅、金、銀等主要礦產(chǎn)都依賴進(jìn)口，工業(yè)原料自給率僅為10%。作為三面臨海的國(guó)家，韓國(guó)擁有較為豐富的水產(chǎn)資源，包括各種魚類、貝類、藻類和其他海洋生物，水產(chǎn)業(yè)對(duì)于食品供應(yīng)和出口貿(mào)易具有重要意義?？傮w來(lái)說(shuō)，韓國(guó)在自然資源上并不豐富，是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，但這并未阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.韓國(guó)的人力資源稟賦

韓國(guó)為單一民族國(guó)家，屬黃色人種東亞類型，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.25%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，韓國(guó)1990年和2010年的總?cè)丝诜謩e為4"438萬(wàn)人和4"894"萬(wàn)人，20年間增長(zhǎng)約456萬(wàn)人。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，韓國(guó)65歲及以上人口占比呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1990年的4.9%增長(zhǎng)至2010年的11.2%，并在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。14歲及以下人口占比則呈逐漸減小的趨勢(shì)，從1990年的25.6%下降至2010年的16.1%，20年間下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，反映出韓國(guó)在該階段具有低生育率的少子化特征。韓國(guó)老齡化和少子化程度加深導(dǎo)致在此期間韓國(guó)受撫養(yǎng)人群占比未發(fā)生較大波動(dòng)，基本上處在27%～30%的水平（見圖2）。但整體來(lái)看，韓國(guó)的人口撫養(yǎng)比在該階段呈現(xiàn)小幅下降的趨勢(shì)。在人力資本方面，韓國(guó)政府早在1954年就實(shí)行了義務(wù)教育計(jì)劃，到1966年小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到98.1%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。義務(wù)教育的普及給韓國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了大量合格的勞動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所必需的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素得到了很好的保證。同時(shí)，韓國(guó)政府自20世紀(jì)60年代以來(lái)，都始終堅(jiān)持教育投資優(yōu)先的政策，政府的教育預(yù)算一直保持很高的比例，對(duì)其人力資本的形成起到了關(guān)鍵的資金支持作用?？傮w來(lái)看，韓國(guó)雖然是一個(gè)人口規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)家，但其平均人力資本水平已經(jīng)處于世界前列。

3.韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

自20世紀(jì)60年代起到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)迅速騰飛的階段，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)經(jīng)歷了政治不穩(wěn)定和貧困的時(shí)期。而隨著韓國(guó)在1961年不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)施了第1個(gè)“5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，并鼓勵(lì)出口和外資流入，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起步。由于具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，其出口主要以輕工業(yè)產(chǎn)品為主。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向逐漸從農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和制造業(yè)。韓國(guó)政府通過(guò)推動(dòng)出口、吸引外國(guó)直接投資、提供低廉的勞動(dòng)力和實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，成功地發(fā)展起了汽車、電子產(chǎn)品和紡織品等一系列關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求大企業(yè)進(jìn)行合并重組，直接促使產(chǎn)生了一批大財(cái)閥，加深了這些大企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)壟斷。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)繼續(xù)致力于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并逐步融入世界化進(jìn)程。電子產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體制造業(yè)在這個(gè)時(shí)期崛起，三星、LG和現(xiàn)代成為國(guó)際市場(chǎng)的主要參與者。政府支持研發(fā)和技術(shù)升級(jí)，促使韓國(guó)在高附加值產(chǎn)業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。亞洲金融危機(jī)前，韓國(guó)的GDP保持較高的增速，并在1995年進(jìn)入高收入國(guó)家行列?？傮w而言，韓國(guó)在20世紀(jì)60年代到90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于堅(jiān)實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為其后續(xù)發(fā)展提供了支撐。

4.韓國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境

20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義使韓國(guó)貿(mào)易環(huán)境惡化，而韓國(guó)也在逐步喪失發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代初，韓國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境有所改善。蘇聯(lián)解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方之間的緊張局勢(shì)有所減緩，為全球經(jīng)濟(jì)合作和開放創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。而隨著貿(mào)易壁壘的減少和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，韓國(guó)得以更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，韓國(guó)與朝鮮雙方簽署《非軍事區(qū)軍事協(xié)定》，兩國(guó)之間的關(guān)系逐漸改善，緩解了朝鮮半島的緊張局勢(shì)。然而，1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致了財(cái)政和金融改革，影響了韓國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?？傮w而言，韓國(guó)在20世紀(jì)90年代面臨的國(guó)際環(huán)境具有復(fù)雜性。冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化為韓國(guó)提供了機(jī)遇，但亞洲金融危機(jī)對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。南北關(guān)系的變化和國(guó)際合作的加強(qiáng)也是當(dāng)時(shí)韓國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境的重要方面。

（二）韓國(guó)新動(dòng)能的主要來(lái)源和主要做法

當(dāng)韓國(guó)人均GDP在1.2萬(wàn)美元左右時(shí)，其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期換擋至低中速增長(zhǎng)期。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速由20世紀(jì)70年代的18.49%下降至80年代的8.39%。受亞洲金融風(fēng)暴和全球金融危機(jī)的影響，韓國(guó)20世紀(jì)90年代和2000—2010年的平均經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降至5.98%和2.41%。雖然韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，但其人均GDP從1.2萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2.4萬(wàn)美元僅用了16年，比日本少花3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。所以韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)同樣具有一定的參考意義。總體來(lái)說(shuō)，1994—2010年支撐韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽芸梢詺w結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革和企業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)能。在企業(yè)能動(dòng)性轉(zhuǎn)變方面，韓國(guó)政府要求企業(yè)實(shí)行柔性生產(chǎn)體系，促使企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴，努力使企業(yè)向全球化發(fā)展，對(duì)外積極開展與北美自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)話，加強(qiáng)與西歐特別是與西歐聯(lián)盟的合作，開發(fā)第三世界國(guó)家的新市場(chǎng)［15］。在這一原則方針的指導(dǎo)下，政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)變采取了一系列措施，積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制變革，有效提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率。在創(chuàng)新方面，韓國(guó)政府積極推動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)的交流，充實(shí)企業(yè)內(nèi)部開發(fā)并積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。在技術(shù)發(fā)展上，韓國(guó)政府積極推動(dòng)技術(shù)研發(fā)由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，多方采取措施鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)，逐步奠定了企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主力軍作用。

二是高精尖科技人才新動(dòng)能?！翱萍寂d國(guó)”是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)得以騰飛并躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林的又一重要內(nèi)在原因。韓國(guó)政府一直重視科技人才培養(yǎng)，堅(jiān)持“發(fā)展科技，教育為本”的原則。為了開發(fā)智力資源，提高全體國(guó)民的文化科學(xué)素質(zhì)，韓國(guó)政府不惜財(cái)力、物力，實(shí)行教育“高投入”政策，發(fā)展了各級(jí)各類教育事業(yè)，尤其是普及基礎(chǔ)教育和重視發(fā)展高等教育，為社會(huì)培養(yǎng)了各種科技人才。與此同時(shí)，韓國(guó)還堅(jiān)持“振興經(jīng)濟(jì)，科技先行”的原則［16］，對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)予以高度重視，并一直保持了相當(dāng)高的科研與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，打造了一支龐大的科技研究與開發(fā)的人才隊(duì)伍，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛成功發(fā)揮了巨大作用。此外，為了培養(yǎng)科技后備人才，韓國(guó)對(duì)優(yōu)秀高中生設(shè)立“總統(tǒng)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)他們報(bào)考國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)的理工科，力圖培養(yǎng)世界級(jí)科學(xué)家。

三是全球化與國(guó)際貿(mào)易新動(dòng)能。20世紀(jì)90年代后，韓國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加快世界一體化、亞太地區(qū)一體化進(jìn)程的重要性，開始積極推進(jìn)世界一體化和亞太地區(qū)一體化進(jìn)程。韓國(guó)政府從1995年開始制定“世界化戰(zhàn)略”，通過(guò)改革國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)體制以及與新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序接軌來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域全面走向世界［17］。同時(shí)，韓國(guó)政府積極推行引進(jìn)外資政策，重視充分發(fā)揮外資的“造血”功能，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)的缺口問(wèn)題。此外，韓國(guó)政府還積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，通過(guò)減少限制進(jìn)口商品種類等逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)限制的進(jìn)口多邊化，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界化趨勢(shì)相吻合。在放寬進(jìn)口的同時(shí)，韓國(guó)政府也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)出口的支持，努力提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是“政府主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新動(dòng)能。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要內(nèi)因。韓國(guó)政府作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主導(dǎo)力量發(fā)揮著企業(yè)家群體的統(tǒng)帥作用，在其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)有力干預(yù)的重要角色。其中，制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是韓國(guó)政府干預(yù)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的手段。韓國(guó)政府通過(guò)制定各種政策、法規(guī)以及采取各種具體措施，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)向著政府規(guī)定的目標(biāo)發(fā)展，充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。韓國(guó)政府較好地主導(dǎo)了科技發(fā)展方向，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，及時(shí)推出科技戰(zhàn)略。韓國(guó)在1991年推出了“G7工程”，在2001年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》以重點(diǎn)開發(fā)信息技術(shù)、生命工程、納米技術(shù)、宇宙航空技術(shù)、環(huán)境工程、文化技術(shù)等領(lǐng)域，在2004年啟動(dòng)包括數(shù)碼廣播、智能機(jī)器人、新一代半導(dǎo)體和未來(lái)型汽車等十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“十大新一代成長(zhǎng)動(dòng)力工程”［18］。韓國(guó)政府抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展關(guān)口，根據(jù)市場(chǎng)需要確定研發(fā)項(xiàng)目，集中力量發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大和市場(chǎng)潛力大的科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。

（三）韓國(guó)培育壯大新動(dòng)能的效果評(píng)述

1994—2010年，韓國(guó)雖然經(jīng)歷了兩次大的金融危機(jī)事件，但在韓國(guó)政府實(shí)施的多樣性支持政策下，其經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，人均GDP得到了有效提升。首先，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革和企業(yè)創(chuàng)新方面。韓國(guó)逐漸建立了現(xiàn)代化企業(yè)制度，極大提升了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理能力，促進(jìn)了生產(chǎn)率提升。同時(shí)，政府與企業(yè)對(duì)Ramp;D投入比重從1970年的77%與23%調(diào)整到1980年的52%與48%，到2003年，韓國(guó)75%的研發(fā)投資是由企業(yè)籌集的，政府的投入僅占25%。企業(yè)研究開發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)科技進(jìn)步及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。不僅如此，韓國(guó)在造船、能源、化工、汽車、通信、半導(dǎo)體等多個(gè)領(lǐng)域培育了現(xiàn)代、三星、大宇、LG等一大批優(yōu)秀企業(yè)，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。其次，大力培養(yǎng)科技人才同樣取得了巨大成果。2002年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力位居世界第十位，研發(fā)投資和研發(fā)人力分列世界第八位和第九位，在海外獲得的專利數(shù)占世界第十位，企業(yè)研究人員每千人注冊(cè)的專利數(shù)居世界第一位。同時(shí)，人力資本也得到了大幅提高。根據(jù)PWT數(shù)據(jù)，韓國(guó)人力資本指數(shù)由1960年的1.59增長(zhǎng)至1990年的2.85，達(dá)到同期美國(guó)的83%、日本的89.6%，遠(yuǎn)高于同期世界平均水平。再次，在全球化與國(guó)際貿(mào)易方面。隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，韓國(guó)通過(guò)引進(jìn)外資，不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金的不足，而且還提高了國(guó)家的技術(shù)水平，縮短了其工業(yè)化進(jìn)程，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。同時(shí)，對(duì)外投資得到迅速發(fā)展，使韓國(guó)更多地填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源缺口，減少了貿(mào)易摩擦，保持或開辟了新市場(chǎng)，吸收了海外先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，獲取了最大轉(zhuǎn)移效益和比較利益，為韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)起到了重要的促進(jìn)作用。最后，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。韓國(guó)是為數(shù)不多地依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)收入水平跨越式發(fā)展的國(guó)家。韓國(guó)工業(yè)和制造業(yè)占比在20世紀(jì)90年代初期達(dá)到頂峰后一直穩(wěn)定在35%和25%左右，而中高技術(shù)制造業(yè)在韓國(guó)制造業(yè)中的比例自1990年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)持續(xù)上升，至2020年已達(dá)到63.8%?？梢钥闯?，韓國(guó)在進(jìn)入高收入國(guó)家后，工業(yè)和制造業(yè)占比才不再增長(zhǎng)，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐從來(lái)沒有停止，電子、半導(dǎo)體等高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

四、中國(guó)培育壯大新動(dòng)能的路徑選擇

培育壯大新動(dòng)能是我國(guó)跨越中等收入陷阱并實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，聚焦“動(dòng)力源、強(qiáng)載體、拓空間、優(yōu)環(huán)境”，從提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、推動(dòng)高水平對(duì)外開放等領(lǐng)域全力塑造我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（一）全面提升科技創(chuàng)新能力，為培育新動(dòng)能提供強(qiáng)勁動(dòng)力源

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，后發(fā)國(guó)家在選擇技術(shù)進(jìn)步路徑時(shí)需要提升自主研發(fā)能力以擺脫先發(fā)國(guó)家的技術(shù)控制和封鎖。技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收等漸進(jìn)創(chuàng)新模式可以提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，卻不能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)必須在良好的國(guó)內(nèi)科學(xué)研究基礎(chǔ)上由激進(jìn)創(chuàng)新完成。因此，一方面，應(yīng)將基礎(chǔ)研究作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃，確保穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入和資源配置。提高國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入占整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立多元化、多層次的資金支持體系。另一方面，要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革科技評(píng)價(jià)體系，注重研究成果的質(zhì)量和影響力，制定好能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，給予科學(xué)家充分的自由探索空間，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)。

二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，明確科技型骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為出題人、主答題人和閱卷人的地位，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出，使企業(yè)成為研發(fā)主體。同時(shí)，要以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。最后，要加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。

三是實(shí)施人力、智力資源開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍。首先，要把培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才作為人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)。重點(diǎn)培養(yǎng)和部署在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、生物育種、空天科技等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和重要前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。其次，把青年科技人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，給予青年科技人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，為他們成長(zhǎng)和發(fā)展搭建舞臺(tái)、拓展空間，著力解決青年科技人才事業(yè)發(fā)展和工作生活中遇到的實(shí)際困難。最后，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，以更加積極的態(tài)度、更加開放的政策、更加有效的措施，努力提高對(duì)國(guó)際一流人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是深入推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科技和管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“兩個(gè)輪子”，兩者相互作用、缺一不可。沒有國(guó)際一流的管理水平，就不可能造就世界一流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。企業(yè)管理突破要比技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新更能創(chuàng)造持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不但能夠?yàn)閱我黄髽I(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生翻天覆地的變化，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)快速向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次綜合系統(tǒng)全面的改造，著力構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理模式。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為培育新動(dòng)能提供重要載體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交替和更新的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期的過(guò)程，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很強(qiáng)的相關(guān)性，根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)體系要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程。一是要以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供新的市場(chǎng)空間，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。要通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳教育等方式，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、高技術(shù)含量、綠色環(huán)保，以及個(gè)性化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。二是要明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)與示范作用，積極推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。三是要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和設(shè)備更新，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，進(jìn)而提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，為培育新動(dòng)能提供廣闊市場(chǎng)空間

當(dāng)前，中國(guó)正面臨著百年未有之大變局，亟須構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。而國(guó)內(nèi)需求潛力的不斷釋放對(duì)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通至關(guān)重要。一是完善收入分配制度。要繼續(xù)實(shí)施相關(guān)政策以提升低收入群體和中等收入階層的收入水平，通過(guò)稅收改革調(diào)節(jié)過(guò)高收入，實(shí)現(xiàn)更加公平的分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)間的收入差距。二是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)商品在全國(guó)城鄉(xiāng)更好流動(dòng)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。關(guān)注消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者向更高品質(zhì)、更環(huán)保、更智能的產(chǎn)品和服務(wù)需求升級(jí)，發(fā)掘和培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游資源市場(chǎng)，發(fā)掘農(nóng)村的消費(fèi)潛力。

（四）推動(dòng)高水平開放，為培育新動(dòng)能營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境

一是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。一方面，要積極吸引和利用國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才等資源，通過(guò)外資引入、技術(shù)合作與引進(jìn)高層次人才等方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和管理水平。另一方面，要通過(guò)與國(guó)際上有市場(chǎng)需求的國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，將國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)引到國(guó)外市場(chǎng)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要對(duì)本國(guó)和其他潛在合作國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，明確各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和資源分布，找出雙方在產(chǎn)業(yè)鏈中的互補(bǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)制定國(guó)家層面的國(guó)際合作戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)作為核心內(nèi)容，構(gòu)建跨國(guó)家的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈。

二是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，充分利用好內(nèi)外資源要素。要堅(jiān)持在開放中獲得更好的發(fā)展，在開放中解決開放帶來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，要正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏，同步進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)內(nèi)改革和政策調(diào)整，在講求效率的同時(shí)注重公平，讓不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處，盡量緩解全球化帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度。重點(diǎn)支持外商投資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，保障好外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，持續(xù)加大外商投資保護(hù)力度。最后，要廣泛開展國(guó)際技術(shù)交流與合作，通過(guò)在海外設(shè)立研究據(jù)點(diǎn)、招聘外國(guó)專家、派團(tuán)赴國(guó)外考察、參加學(xué)術(shù)會(huì)和博覽會(huì)等方式打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖。

［注"釋］

①

均為2015年不變價(jià)。

②"資料來(lái)源：https：//drcnet.com.cn/www/TrainInterview/TrainInterviewDetail.aspx？interviewid=154。[BFQ][ZK）]

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International"Experience"in"Shaping"New"Dynamics"and"Advantages"

for"Development"and"the"Chinese"Path

Luo""Chaoyang1，""Wu""Di2

（

1.Institute"of"Quantitative"amp;"Technological"Economics，Chinese"Academy"of"Social"Sciences，"Beijing"100732，"China;

2.Department"of"Decisionmaking"Consultancy，Academy"of"Macroeconomic"Research，"Beijing"100038，"China）

Abstract："""Shaping"new"dynamics"and"advantages"for"development"is"key"to"promoting"highquality"economic"growth."Looking"at"international"experiences，"when"Japan’s"per"capita"GDP"reached"$12，000，"it"took"19"years"to"double"its"per"capita"GDP"by"focusing"on"“expanding"domestic"demand"and"strengthening"external"demand，"emphasizing"hightech"investment，"enhancing"human"capital，"and"climbing"to"the"highend"value"chain”"to"cultivate"new"economic"growth"dynamics."When"South"Korea’s"per"capita"GDP"reached"$12，000，"it"took"16"years"to"double"its"per"capita"GDP"by"focusing"on"“strengthening"corporate"innovation，"cultivating"highend"talents，"promoting"industrial"transformation"and"upgrading，"and"expanding"international"trade”"to"cultivate"new"economic"growth"dynamics."Based"on"China’s"basic"national"conditions，"it"should"fully"leverage"its"comparative"advantages"such"as"the"super"largescale"market，"abundant"human"resources，"and"complete"industrial"chain"system，"focus"on"“power"sources，"strong"carriers，"broad"spaces，"and"excellent"environments”"to"comprehensively"shape"China’s"new"dynamics"and"advantages"for"development，"help"achieve"medium"and"longterm"development"goals"on"schedule，"and"accelerate"the"realization"of"highquality"development.

Key"words：new"dynamics;"new"quality"productive"forces;"highquality"development;"international"experiences

（責(zé)任編輯：李"萌）