超大城市率先推進(jìn)共同富裕的政策進(jìn)展、優(yōu)勢(shì)潛力與政策建議：以上海為例

［摘"要］"超大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理上處于領(lǐng)先地位，為全國各地區(qū)推進(jìn)共同富裕作出了表率并提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中上海為推動(dòng)共同富裕，在提高就業(yè)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距、提高社會(huì)保障水平以及推動(dòng)慈善事業(yè)方面取得了較大進(jìn)展，擁有堅(jiān)實(shí)的制度保障、巨大的人才紅利、龐大的中等收入群體規(guī)模，以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等優(yōu)勢(shì)。然而，上海在發(fā)展過程中仍然存在不平衡不充分問題，為在推進(jìn)共同富裕中更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，上海需要在中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容、持續(xù)縮小各類收入差距、提高基本公共服務(wù)均等化水平和優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；中國式現(xiàn)代化；收入分配格局

［中圖分類號(hào)］""F126［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］""A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）02-0054-07

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。長(zhǎng)期以來，超大城市不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，也在社會(huì)治理方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展階段，各個(gè)超大城市將推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為中長(zhǎng)期目標(biāo)。在超大城市中，上海市居民收入水平居全國之首，在完善收入分配制度、優(yōu)化收入分配格局方面取得了較多的政策成效，不僅推動(dòng)自身的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，還帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市的共同發(fā)展。上海在推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化中起到了一定的龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，為全國探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

一、上海推動(dòng)共同富裕的政策進(jìn)展

上海在“十四五”規(guī)劃中提出“形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局”，并提出具體要求：到2025年，就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，低收入群體收入增長(zhǎng)更快；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，市場(chǎng)導(dǎo)向的收入分配關(guān)系初步理順，中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局逐步形成，促進(jìn)共同富裕邁出更大步伐。圍繞上述要求，上海不斷推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障與慈善事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

（一）提高就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)薪酬水平

著重打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，織密“高效便捷”的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。為進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，上海通過“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，明確社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的六項(xiàng)基本功能包括就業(yè)需求排摸、就業(yè)崗位籌集、就業(yè)供需匹配、就業(yè)能力提升、就業(yè)援助幫扶與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。上海歷年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值低于全國平均水平。

重視技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。上海要求在“十四五”時(shí)期，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)100家，選樹高技能領(lǐng)軍人才1"000名，新增高技能人才20萬名；到2025年，上海技能人才占就業(yè)人員比例超過30%，高技能人才占技能人才比例超過35%；力爭(zhēng)到2035年，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)①。

積極調(diào)整上海與長(zhǎng)三角地區(qū)的薪酬結(jié)構(gòu)。上海人力資源和社會(huì)保障局于2017年開始發(fā)布上海企業(yè)技能人才市場(chǎng)工資價(jià)位，用于引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能人才薪酬水平，促進(jìn)薪酬水平合理增長(zhǎng)。此外，為加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)在企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人力資源要素的有序流動(dòng)和高效配置，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布跨行政區(qū)域的市場(chǎng)工資價(jià)位，為一體化示范區(qū)企業(yè)及求職者提供了市場(chǎng)價(jià)位信息參考，有利于引導(dǎo)企業(yè)合理確定各類崗位人員的薪酬水平，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源要素的有序流動(dòng)與高效配置。

（二）多措并舉激發(fā)農(nóng)民增收活力，縮小城鄉(xiāng)差距

上海積極探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，持續(xù)加大農(nóng)村財(cái)政投入力度。上海財(cái)政為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的預(yù)算支出。2023年上海一般公共預(yù)算支出中，用于農(nóng)林水科目的支出為3991億元，占總支出的34%；“十四五”時(shí)期上海不斷提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，預(yù)計(jì)到2025年該比例不低于10%。

不斷深化農(nóng)村綜合幫扶。上海當(dāng)前已完成了559個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的第二輪（2018—2022年）農(nóng)村綜合幫扶，17個(gè)“造血”項(xiàng)目開始產(chǎn)生穩(wěn)定收益，對(duì)65萬戶生活困難農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶［1］。2023年底上海為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化第三輪農(nóng)村綜合幫扶工作，進(jìn)一步提升重點(diǎn)扶持村相對(duì)較集中的崇明區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)扶持區(qū)”）的自主發(fā)展能力，提高生活困難農(nóng)戶的生活水平，促進(jìn)上海農(nóng)村居民共同富裕。不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主攻方向，截至2023年底，上海9個(gè)郊區(qū)、5個(gè)中心城區(qū)共有農(nóng)村集體總資產(chǎn)7"043億元，2023年全市農(nóng)村集體總收入658億元，較2022年增長(zhǎng)16%，全市總支出579億元，凈收益79億元［2］。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從資源發(fā)包、物業(yè)出租向休閑旅游、居間服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等方向升級(jí)。

（三）健全相對(duì)貧困救助機(jī)制，提高社會(huì)保障水平

“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)將健全現(xiàn)代社會(huì)救助體系作為主要任務(wù)之一?，F(xiàn)代社會(huì)救助體系的主要特點(diǎn)是“兜底線、精準(zhǔn)化、助發(fā)展”，是再分配的重要組成部分。上海要求穩(wěn)步提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，到2025年確保年度居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市居民月人均消費(fèi)支出的33%；建立社會(huì)救助困難群眾需求綜合評(píng)估體系；持續(xù)開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。通過上述政策體系的構(gòu)建來完善相對(duì)貧困救助機(jī)制。具體來看，“十三五”期間上海以不低于居民人均可支配收入增幅為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從2016年的790元/人·月提高至2023年的1"510元/人·月，同時(shí)也相應(yīng)提高特困人員日常生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。上海的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在全國處于領(lǐng)先水平。

（四）積極探索第三次分配，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

第三次分配由于分配形式更加多樣化，幫扶也更靈活、更具針對(duì)性，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，對(duì)優(yōu)化收入分配格局起到重要的補(bǔ)充作用。黨的十九屆四中全會(huì)首次將第三次分配納入收入分配制度體系，并明確指出重視發(fā)揮第三次分配的作用。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)作為第三次分配的重要方式，可以在促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也指明了新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的方向。2021年上海發(fā)布實(shí)施《上海市慈善條例》，并不斷完善法規(guī)配套政策措施，充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，積極用法治思維與法治方式推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

二、上海推動(dòng)共同富裕的成效分析

上海在全國率先提出要加速形成“橄欖型收入分配格局”，在發(fā)展中解決貧富差距過大問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加均衡的發(fā)展。近年來，上海在收入水平與收入結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面均取得了較大成效。

（一）上海居民收入在全國保持領(lǐng)先水平

1上海居民人均可支配收入水平在全國領(lǐng)先

上海居民人均可支配收入自2021年突破8萬元，2023年達(dá)到84"834元，比2022年增長(zhǎng)66%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入89"477元，增長(zhǎng)65%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入42"988元，增長(zhǎng)82%。2013—2023年，上海人均可支配收入與全國人均可支配收入的差值從約24萬元增至約46萬元，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差值從18萬元增至38萬元；上海農(nóng)村居民人均可支配收入比全國農(nóng)村居民人均可支配收入的差值從1萬元增至21萬元。上述數(shù)據(jù)表明上海人均收入水平不僅持續(xù)領(lǐng)先，與全國平均水平的絕對(duì)差距還在不斷擴(kuò)大。

從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平看，2009—2022年，上海城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資從58萬元增至212萬元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資從21萬元增至105萬元。整體上城鎮(zhèn)單位就業(yè)工資實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，并且與全國平均水平、東部平均水平的差距還在逐步拉大。2022年上海城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別是全國與東部平均工資的186倍和160倍；上海城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別是全國與東部平均工資的160倍和143倍（見表1）。

2技能人才收入快速增長(zhǎng)，超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入增速

2022年，上海企業(yè)技能人才年平均工資1622萬元，增長(zhǎng)量與增幅均為近五年最高。其中，高級(jí)技師年平均工資2384萬元，同比增長(zhǎng)108%，增幅為近五年最高②。為引導(dǎo)企業(yè)提高技能人才待遇，讓多勞者多得、技高者高薪，上海在和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建指標(biāo)中，自2023年納入了“企業(yè)內(nèi)部薪酬分配向科技人才、高技能人才和生產(chǎn)服務(wù)一線崗位傾斜”，“技能人才工資增長(zhǎng)幅度高于本單位職工平均增長(zhǎng)幅度”兩項(xiàng)指標(biāo)。

（二）上海的收入分配結(jié)構(gòu)趨于合理

不同角度的收入分配結(jié)構(gòu)可以反映不同生產(chǎn)要素之間、不同群體之間，以及不同收入分配階段的分配關(guān)系。上海在居民整體的勞動(dòng)報(bào)酬不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時(shí)收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

1勞動(dòng)報(bào)酬收入份額不斷提升

在上海生產(chǎn)總值收入法項(xiàng)目構(gòu)成中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比從2000年的358%上升至2020年的475%，相應(yīng)地，生產(chǎn)稅凈額下降了10個(gè)百分點(diǎn)。表明近20年，上海的初次分配逐步偏向勞動(dòng)力要素，而居民主要獲得勞動(dòng)報(bào)酬，這也意味著初次分配中居民獲得的收入份額不斷提升。但是與北京等地相比，上海勞動(dòng)報(bào)酬份額仍有很大上升空間。

2收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

上海收入分配差距得到有效控制。上海農(nóng)村居民收入水平不斷提高，2023年為42"988元，達(dá)到全國平均水平的198倍，并且高于周邊的江蘇、浙江等地；城鄉(xiāng)間收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)收入比從2013年的234降至2023年的208，低于239的全國平均水平，但高于浙江（186倍），而發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入比基本在15以內(nèi)。從居民收入來源看，居民收入來源更加多元化。無論是上海還是全國，工資性收入都是居民收入最主要的來源，上海工資性收入占比在2/3以內(nèi)，2013年以來連續(xù)下降。由于上海居民用于投資理財(cái)?shù)馁Y產(chǎn)較多，上海居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比較高，居民財(cái)產(chǎn)性收入來源更多；由于上海整體的社會(huì)保障水平較高，上海居民的轉(zhuǎn)移凈收入水平也較高（見表2）。

3以慈善事業(yè)為代表的第三次分配快速發(fā)展

第三次分配作為初次分配與再分配的重要補(bǔ)充，通過慈善捐贈(zèng)等方式來彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在分配上的不足，形成先富帶動(dòng)后富的社會(huì)環(huán)境。全國首個(gè)地方性慈善基金會(huì)（上海市慈善基金會(huì)）于1994年在上海成立，此后上海慈善事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，上海慈善組織數(shù)量逐步提高，其中2022年度慈善組織新增44家，總計(jì)達(dá)到600家，占社會(huì)組織總數(shù)的3.47%，較2021年提高0.27個(gè)百分點(diǎn)；慈善服務(wù)領(lǐng)域從扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷向教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等新型領(lǐng)域拓展，“大慈善”理念逐步增強(qiáng)；慈善捐贈(zèng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2022年度上海共接受慈善捐贈(zèng)總額81.69億元，公益支出74.93億元③。設(shè)立“上海慈善獎(jiǎng)”，慈善表彰體系逐步完善；在“上海慈善周”開展形式多樣的慈善活動(dòng)，形成了良好的慈善文化與氛圍。

三、上海推動(dòng)共同富裕的優(yōu)勢(shì)與潛力

（一）有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，為優(yōu)化收入分配格局提供制度保障

初次分配的主體是市場(chǎng)，上海充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障［3］。上海具備高水平市場(chǎng)體系的顯著優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)，在新質(zhì)生產(chǎn)力要素資源市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如誕生于1994年的上海產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)，作為全國交易量最大、覆蓋面最廣的產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)之一，2021年的交易規(guī)模已突破萬億元大關(guān)。上海不斷構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，比如上海開放包容的市場(chǎng)環(huán)境，不僅激勵(lì)更多的企業(yè)創(chuàng)新，也吸納了大量的本地畢業(yè)生留下，同時(shí)吸引大量外地人才涌入，依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

在新發(fā)展階段，有為政府是上海實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要主體。上海強(qiáng)化政府在二次分配與三次分配中的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為改善收入分配格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要的制度保障。比如2018年以來，上海開始推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”（“兩張網(wǎng)”）改革，將“兩張網(wǎng)”作為牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，以智能化為突破口，深入踐行人民城市重要理念，將城市治理由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)型，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)；同時(shí)積極推進(jìn)“放管服”改革，為共同富裕構(gòu)建支撐體系。上海著重在社會(huì)保障方面發(fā)力，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，營(yíng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境；積極出臺(tái)規(guī)范三次分配發(fā)展的《上海市慈善條例》，引導(dǎo)三次分配健康發(fā)展。

（二）巨大的人才紅利釋放，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供人才支撐

基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配理論，居民的人力資本不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，還是居民獲取收入的主要來源。上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和全球城市體系中的重要樞紐，經(jīng)濟(jì)和人口承載力不斷增強(qiáng)，吸引了大量外來人口集聚。上海作為中國最大的移民城市之一，在人力資本上的突出表現(xiàn)是勞動(dòng)年齡人口占比高，受教育程度和技能水平都處于全國前列，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化收入分配格局提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

上海具備依靠人才紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。上海著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷匯聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，提升了上海流入人口的質(zhì)量。同時(shí)得益于上海高度重視和大力發(fā)展高等教育，教育水平有了很大提高。對(duì)比最近兩次人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)上海常住人口的受教育程度有了非常明顯的提升?！捌咂铡憋@示上海具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)量達(dá)到了842萬人，相比10年前增加了338萬人，增幅達(dá)到67.1%，增量和增幅實(shí)現(xiàn)“雙高”。2010—2020年，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口由21"893"人升至33"872人，提高幅度為55個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡段人口（16～59歲）中具有大學(xué)學(xué)歷的人口占比從26.2%升至46.4%；上海每10萬人中高中文化程度的人數(shù)保持全國最高水平。較高的受教育水平為各類群體增加收入、保持向上流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

（三）中等收入群體規(guī)模巨大，上海邁向共同富裕的步伐在全國領(lǐng)先

黨的二十大報(bào)告將“擴(kuò)大中等收入群體”作為完善收入分配制度的重要內(nèi)容之一。2021年7月浙江省率先制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕方面先行一步。上海作為人均可支配收入最高的城市，擁有規(guī)模最大的中等收入群體，可以率先在擴(kuò)大中等收入群體、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕方面充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)作用。

上海擁有規(guī)模巨大的中等收入群體，邁向共同富裕的步伐在全國領(lǐng)先?，F(xiàn)有研究以具有國際可比性的日人均收入10～100美元作為中等收入群體界定標(biāo)準(zhǔn)［4］，測(cè)算發(fā)現(xiàn)2019年上海中等收入群體比重達(dá)到83.6%，高于全國平均水平近50個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)高于全國城鎮(zhèn)平均水平38個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)，估算上海大約有1"500萬成年人口和806萬戶家庭邁入了全球中等收入群體的行列。雖然我國整體的中等收入群體比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，但上海邁向共同富裕的步伐大大超前于全國平均速度，上海中等收入群體比重已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，在引領(lǐng)全國促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮了先進(jìn)示范作用。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)處于全國“排頭兵”地位，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村是短板。上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)一直處于全國“排頭兵”地位［5］，為進(jìn)一步縮小上海的城鄉(xiāng)差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上海的城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期以來處于全國首位，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到巨大的帶動(dòng)作用。從常住人口的城鎮(zhèn)化率水平來看，上海2022年城鎮(zhèn)化率為89.33%，比全國平均水平高出近24個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)高于北京（87.57%）與浙江（73.38%）。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上海市統(tǒng)計(jì)局公布的2019年數(shù)據(jù)中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全體就業(yè)人員的比重不足3%。上海城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展對(duì)共同富裕起到積極的促進(jìn)作用：一方面有助于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入；另一方面城鎮(zhèn)化起到重要的經(jīng)濟(jì)引擎作用，依托上海巨大的輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展出長(zhǎng)三角城市群，同時(shí)培育周邊縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)作用。

上海市“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。上海為促進(jìn)農(nóng)村面貌提升，以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設(shè)為抓手，開展鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升、農(nóng)民相對(duì)集中居住等措施，奠定了上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。此外，上海農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率位居全國前列。上海在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，為全國起到積極的示范引領(lǐng)作用；同時(shí)引進(jìn)了一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，極大地推動(dòng)了上海農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。得益于上海農(nóng)村相對(duì)較高的發(fā)展水平，上海農(nóng)村居民收入水平在全國處于首位，2023年上海農(nóng)村常住居民人均可支配收入42"988元，分別是北京的1.15倍、浙江的1.07倍、江蘇的1.41倍，這也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

雖然上海在優(yōu)化收入分配格局方面取得了較大成效，但是上海作為超大城市，發(fā)展過程中面臨的非均衡性問題仍然突出，制約共同富裕的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)前基于城市承載能力與基本公共服務(wù)保障的需求，整體上超大城市的落戶限制仍然較為嚴(yán)格，上海主要采用了積分落戶與居住證相結(jié)合的方式，但二者對(duì)工作崗位、社保、納稅、學(xué)歷要求相對(duì)較高，常住人口中戶籍人口與非戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化程度不高。第二，在初次分配中，雖然勞動(dòng)報(bào)酬份額近年來有所提升，但是整體水平仍然不高。第三，收入分配結(jié)構(gòu)中，中等收入群體規(guī)模巨大，但質(zhì)量不高。雖然上海大部分群體已經(jīng)成為中等收入群體，整體上還是以中低收入群體為主，收入水平剛剛超過中等收入的門檻，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時(shí)，這部分群體還面臨跌落至低收入群體的風(fēng)險(xiǎn)，整體處于較為脆弱的狀態(tài)。第四，存量層面的財(cái)富分配差距巨大。住房作為財(cái)富積累的重要形式，具有明顯的財(cái)富效應(yīng)，數(shù)據(jù)顯示房產(chǎn)在上海居民家庭財(cái)產(chǎn)中的占比超過了80%，與住房財(cái)富相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大，住房財(cái)富分配差距也隨之?dāng)U大［6］。住房資產(chǎn)不平衡對(duì)社會(huì)財(cái)富分化產(chǎn)生重要影響，很可能帶來窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應(yīng)”，加劇社會(huì)收入與財(cái)富的分化，進(jìn)而對(duì)超大城市實(shí)現(xiàn)共同富裕構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

四、政策建議

上海作為國際化大都市，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全國經(jīng)濟(jì)中心城市首位。作為長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的核心龍頭帶動(dòng)城市，上海通過構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排來優(yōu)化收入分配格局，著力縮小收入差距、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的高層次平衡，進(jìn)一步推動(dòng)上海在推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用［7］。

（一）擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量，提高中等收入群體質(zhì)量

穩(wěn)步提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量。一是工資性收入依然是以上海為代表的超大城市居民首要的收入來源，需要政府部門合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，充分激發(fā)低收入群體干事熱情，形成居民向上流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期。二是完善常態(tài)化救助機(jī)制，為低收入群體做好兜底保障。加快建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、機(jī)制順暢、服務(wù)精準(zhǔn)、兜底有力的分層分類社會(huì)救助體系。

防范中等收入群體向下流動(dòng)，提高中等收入群體質(zhì)量。一是拓寬中等收入群體的收入來源。雖然上海居民財(cái)產(chǎn)性收入占比不高，但居民整體富裕程度與教育文化水平較高，提高財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)扎實(shí)。為此，既要保護(hù)和尊重居民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也要完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民利用勞動(dòng)積累進(jìn)行生產(chǎn)性投資活動(dòng)，通過金融市場(chǎng)購買股票、期貨等金融產(chǎn)品的投資收益不被侵蝕獲取投資收益。二是強(qiáng)化工資收入支付保障制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。監(jiān)督用人單位在合法裁員的情況下按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取便捷度，避免收入斷崖式下降帶來的個(gè)人與家庭生活困難。

（二）持續(xù)縮小收入差距，提升居民獲得感與公平感

增加勞動(dòng)報(bào)酬占比，提升居民的公平感。一是通過高質(zhì)量充分就業(yè)，夯實(shí)勞動(dòng)報(bào)酬提升基礎(chǔ)。著力深化戶籍改革，調(diào)整完善積分落戶政策，完善居住證制度，破除制約勞動(dòng)力和人才充分流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通勞動(dòng)力有序流動(dòng)渠道。二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保障勞動(dòng)報(bào)酬的可持續(xù)增長(zhǎng)。增加教育公共服務(wù)供給和提高均等化水平，提升職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的可及性、多樣性和質(zhì)量，形成終身教育模式來提升勞動(dòng)力供給與行業(yè)需求的匹配度，更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的要求。

激發(fā)農(nóng)民活力，提高城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感。與發(fā)達(dá)國家相比，上海在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面還有很大的空間，而提高農(nóng)民收入是重要抓手。一是要充分利用周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展超大城市周邊的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；二是推進(jìn)城市工商資本規(guī)范有序進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村資源要素活力的充分釋放，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地入股、抵押等盤活閑置土地資源，增加農(nóng)民收入；三是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民收入穩(wěn)定性。

（三）優(yōu)化供給方式，分類提高基本公共服務(wù)可及性與公平性

優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，利用數(shù)字技術(shù)提升基本公共服務(wù)的可及性與均等性。一方面，放寬公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)民間資本積極參與公共服務(wù)供給，激發(fā)各類社會(huì)企業(yè)投資興辦公共服務(wù)型的醫(yī)療、養(yǎng)老和托育等機(jī)構(gòu)。另一方面，完善基本公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)審批服務(wù)流程，整體提升公共服務(wù)的可及性。

分類提高基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的均等化水平。將養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)相關(guān)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍由戶籍人口延伸至在上海繳納社保的外來常住人口；采用政府購買服務(wù)等方式，為流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平；加大保障性住房建設(shè)和供給，鼓勵(lì)將閑置或低效的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，滿足工薪群體剛性住房需求。

（四）改善慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大第三次分配規(guī)模

政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)、管理、規(guī)范和監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)培育、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，提升慈善組織的公信力。

完善適合上海市情的慈善激勵(lì)體系。一是加大對(duì)慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，同時(shí)明確政策細(xì)節(jié)，尤其是對(duì)實(shí)物性捐贈(zèng)的各種稅前扣除細(xì)則（如價(jià)值確認(rèn)、扣除比例等）需要進(jìn)一步加以明確。二是對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人與機(jī)構(gòu)，政府要加大表彰力度，保障志愿者的個(gè)人權(quán)益，形成人人愿意投身慈善、做志愿服務(wù)的社會(huì)風(fēng)尚。

擴(kuò)大慈善組織體系覆蓋面。一方面，加大力度培育慈善組織，提高慈善資源的組織能力、配置能力；完善慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)慈善組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提升慈善組織專業(yè)水平。另一方面，發(fā)展慈善信托，擴(kuò)大慈善參與基礎(chǔ)?；谏虾Ｃ駹I(yíng)企業(yè)數(shù)量越來越多，實(shí)力雄厚的現(xiàn)狀，號(hào)召廣大企業(yè)家們更加深入了解和認(rèn)同慈善信托，將慈善信托作為參與慈善活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑，進(jìn)一步豐富慈善的參與方式，拓寬慈善參與渠道。

［注"釋］

①

資料來源：https：//www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/t0035_1419711。

②"資料來源：https：//rsj.sh.gov.cn/tgzjw_17760/20221230/t0035_1412532.html。

③"資料來源：https：//www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999979995313/content.html。

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Policy"Progress，"Advantage"Potentials"and"Recommendations"for

Megacities"to"Take"the"Lead"in"Promoting"Common"Prosperity：

A"Case"Study"of"Shanghai

Li"Ying1，2

（1.Faculty"of"Applied"Economics，"University"of"Chinese"Academy"of"Social"Sciences，"Beijing"100732，"China;

2.Institute"of"Quantitative"＆"Technological"Economics，"Chinese"Academy"of"Social"Sciences，"Beijing"100732，"China）

Abstract："""Megacities"take"the"lead"in"economic"development"and"social"governance，"providing"an"example"and"advanced"experience"for"all"regions"in"China"to"promote"common"prosperity."In"order"to"promote"common"prosperity，"Shanghai"has"made"great"progress"in"improving"the"quality"of"employment，"narrowing"the"gap"between"urban"and"rural"areas，"improving"the"level"of"social"security"and"promoting"the"method"of"philanthropy."At"the"same"time，"Shanghai"has"advantages"of"solid"system"guarantee，"huge"talent"dividend，"huge"middleincome"group"size"and"advanced"agricultural"and"rural"modernization"in"optimizing"income"distribution"pattern."However，"Shanghai"still"faces"imbalances"and"inadequacies"in"its"development"process."In"order"to"better"play"a"leading"and"exemplary"role"in"promoting"common"prosperity，"Shanghai"needs"to"continue"to"make"efforts"in"improving"the"quality"and"expansion"of"the"middleincome"group，"continuously"narrowing"various"income"gaps，"improving"the"level"of"equalization"of"basic"public"services，"and"optimizing"the"development"environment"of"charitable"undertakings.

Key"words：common"prosperity;"Chinese"modernization;"income"distribution"pattern

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）