城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：馮峰，（1978.10-），男，漢簇，籍貫：山西省陽泉市平定縣人，大專文化、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)從事人力資源、社會(huì)保障工作。

摘要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證是社保部門工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，涉及服務(wù)對(duì)象廣、社會(huì)關(guān)注度高且與群眾切身利益相關(guān)。健全完善資格認(rèn)證制度及相關(guān)機(jī)制，不斷提高改進(jìn)資格認(rèn)證工作方法與手段，對(duì)維護(hù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人合法權(quán)益，提高社?；鸨O(jiān)管意義重大。本文結(jié)合我縣開展的資格認(rèn)證工作實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)理論，分析其中存在的問題及原因，提出對(duì)應(yīng)方法與措施。

前言：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)、涉及人員最廣的重要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著制度的實(shí)施與推進(jìn)，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員不斷擴(kuò)大，時(shí)有發(fā)生冒領(lǐng)、超領(lǐng)甚至騙領(lǐng)養(yǎng)老金等行為，待遇資格認(rèn)證越來越成為社保部門的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作。如何做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，提高廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行資格認(rèn)證，不斷優(yōu)化創(chuàng)新認(rèn)證方式，提高廣大群眾的滿意度、幸福感，是值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞剿鞯摹１疚慕Y(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作面臨的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提供借鑒參考。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證資格概述以及發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)人社部頒布的有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程中第三十三條明確指出，縣級(jí)社保經(jīng)辦部門需要每年對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的老年人進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證，并將認(rèn)證核對(duì)情況通知給老年人，根據(jù)規(guī)定，縣社保工作人員需要明確核對(duì)時(shí)間、方式、相關(guān)證明資料。如果老年人并沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資格認(rèn)證，那么當(dāng)?shù)厣绫２块T需要暫停對(duì)其發(fā)放養(yǎng)老金，待人員補(bǔ)辦好相關(guān)手續(xù)完成資格認(rèn)證后，方可從暫停放發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的月份起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從我國(guó)人社部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定來看，這類養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員（后文簡(jiǎn)稱老年人），其如果想要按時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，那么每年都需要進(jìn)行至少一次待遇資格認(rèn)證[1]。

我國(guó)大部分省市社保機(jī)構(gòu)都對(duì)老年人身份、生存狀態(tài)核查開展了多種新的工作方式，目前最為推廣的當(dāng)屬手機(jī)APP人臉認(rèn)證了。而大部分地區(qū)完成線上資格認(rèn)證主要是通過兩種途徑，第一種途徑是將資格認(rèn)證步驟進(jìn)行公示，然后由老年人自己或家屬子女按照指示說明幫助其完成資格認(rèn)證。第二種途徑則是委派當(dāng)?shù)氐幕鶎由绫f(xié)管工作人員，針對(duì)子女不在身邊或智障等人員，入戶到老年人家中了解其資格認(rèn)證情況，幫助其去完成線上認(rèn)證。

我縣在通過兩種途徑認(rèn)證的同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，又通過線下兩種方式認(rèn)證或核查生死狀況，一是對(duì)手機(jī)APP人臉識(shí)別認(rèn)證不能完成通過的部分老年人（因老年人年老患病、智障等，致面部特征與預(yù)存信息相片不一致或不能按照線上人臉識(shí)別認(rèn)證流程做基本動(dòng)作的），由村級(jí)協(xié)管員上門手工辦理線下認(rèn)證手續(xù)并報(bào)回縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是要求村級(jí)協(xié)管員每月月初報(bào)回上月本村老年人死亡情況，通過線下+線上資格認(rèn)證兩種模式進(jìn)一步確保資格認(rèn)證的廣度和精度。

相較于線下人工資格認(rèn)證方式，APP人臉識(shí)別認(rèn)證的時(shí)效性更強(qiáng)且不需要耗費(fèi)較高的人力、物力成本，可靠性較高。首先，人臉認(rèn)證采取的是全年認(rèn)證模式，其更加人性化便捷性，老年人只要在一年內(nèi)完成資格認(rèn)證即可，不僅可以省去老年人來回到社保部門辦理業(yè)務(wù)的麻煩，還可以減輕基層工作人員的工作量[2]。

開展線上APP資格認(rèn)證方式，是一項(xiàng)便民、惠民的新舉措，不僅提升了社保管理服務(wù)水平，而且保障了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。但從實(shí)際的工作中不難發(fā)現(xiàn)，線上APP人臉認(rèn)證方式的實(shí)際操作過程中還存在著不少問題，使得政府本身的惠民措施，引發(fā)了群眾的不滿，因此需要對(duì)城鄉(xiāng)居民老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作進(jìn)行深度思考。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作存在的主要問題分析

2.1 老年人無法及時(shí)完成資格認(rèn)證導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放延遲

很多常年生活在農(nóng)村的老年人，其獲取信息的方式比較單一，主要是通過電視機(jī)和村內(nèi)廣播，有些老年人不會(huì)上網(wǎng)。對(duì)新的政策規(guī)定不了解，直到其因?yàn)闆]有進(jìn)行資格認(rèn)證而領(lǐng)不到養(yǎng)老金后才會(huì)想起到社保部門去進(jìn)行咨詢。但即便很多老年人知曉了該項(xiàng)政策，但也不知道該如何進(jìn)行操作，并且部分老年人還沒有智能手機(jī)，因此難以自己獨(dú)立完成資格認(rèn)證，必須在家屬子女及社保協(xié)管人員的幫助下才能完成。但即便我縣基層社保協(xié)管工作人員幫助老年人完成資格認(rèn)證，但針對(duì)一些人戶分離、戶在人不在、常年在外居住，無法聯(lián)系的老年人，其養(yǎng)老金會(huì)停發(fā)，導(dǎo)致這些老年人無法及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金[3]。

2.2 資格認(rèn)證隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)短缺，未充分調(diào)動(dòng)基層力量發(fā)揮保障作用

眾所周知，針對(duì)城鄉(xiāng)居民老年人的養(yǎng)老金資格認(rèn)證需要依靠基層村組織來完成，老年人的個(gè)人資格認(rèn)證服務(wù)也需要由基層人員提供。但就目前的實(shí)際工作情況而言，我縣完成對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證主要是依靠村級(jí)社保協(xié)管員組織宣傳實(shí)施，沒有成立一個(gè)專門用于協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證的工作隊(duì)伍。而縣級(jí)管理者也沒有為其撥發(fā)充分的工作經(jīng)費(fèi)，主要是因?yàn)楣芾砣藛T沒有意識(shí)到鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作的性質(zhì)，還是按照其他工作性質(zhì)來為其撥發(fā)經(jīng)費(fèi)的。而基層工作人員在接到經(jīng)費(fèi)后由于經(jīng)費(fèi)不足，不能夠盡心去協(xié)助完成資格認(rèn)證工作，甚至?xí)驗(yàn)榇霾桓叨撾x此項(xiàng)工作[4]。

目前我縣完成城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作主要是通過兩種模式，一是由村級(jí)社保協(xié)管員對(duì)當(dāng)月本村的常住老年人口進(jìn)行生死狀況調(diào)查并在次月月初上報(bào)核查出的死亡老年人信息，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)上報(bào)死亡信息及時(shí)停發(fā)其養(yǎng)老金， 二是我縣2018年后就逐步探索開展了線上“互聯(lián)網(wǎng)+人社”認(rèn)證模式，后又按照上級(jí)部門相關(guān)政策，通過“民生山西”及“老來”手機(jī)App線上認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了快捷方便認(rèn)證，目前我縣基本實(shí)現(xiàn)線上+線下（線下主要針對(duì)部分老年人不會(huì)使用智能手機(jī)或智障、子女常年不在身邊等特殊人群，進(jìn)行上門入戶方式）認(rèn)證。大部分村級(jí)社保協(xié)管人員都是由村委會(huì)成員兼職構(gòu)成，本身村里工作繁雜，再加上這些人員本身缺乏對(duì)相關(guān)政策知識(shí)的掌握，加上經(jīng)費(fèi)短缺，大部分鄉(xiāng)村級(jí)社?；鶎庸ぷ魅藛T的工作處于一個(gè)被動(dòng)且效率低下的狀態(tài)。并且鎮(zhèn)村兩級(jí)的基層工作人員并沒有在系統(tǒng)內(nèi)查看管轄區(qū)域未經(jīng)資格認(rèn)證老年人的名單、認(rèn)證時(shí)間等權(quán)限，只能被動(dòng)地等到縣里工作人員將未經(jīng)過資格認(rèn)證人員的名單發(fā)來后才能知曉自身管轄區(qū)域老年人的認(rèn)證情況。這一方面導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)社保管協(xié)管工作人員無法主動(dòng)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)為符合條件資格認(rèn)證的老年人開展資格認(rèn)證，需要不斷重復(fù)地進(jìn)行認(rèn)證，且認(rèn)證工作非常零散，基層工作人員積極性不大。

2.3 資格認(rèn)證監(jiān)管存在不足，致冒領(lǐng)、超領(lǐng)行為發(fā)生

根據(jù)目前的養(yǎng)老金發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)發(fā)生養(yǎng)老金流失的主要人群有兩種，第一種是長(zhǎng)期在外老年人，這些人員由于基層相關(guān)工作人員無法確認(rèn)其生存狀態(tài)，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人已經(jīng)去世但養(yǎng)老金還在持續(xù)發(fā)放。第二種由于資格認(rèn)證每年僅進(jìn)行一次，與次年認(rèn)證時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間，認(rèn)證周期長(zhǎng)給騙保行為留出了空間?；鶎庸ぷ魅藛T很難確認(rèn)去世人員的去世時(shí)間，而部分家屬為了多領(lǐng)去世人員的養(yǎng)老金經(jīng)常會(huì)選擇將死亡時(shí)間瞞報(bào)、遲報(bào)，出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)資格認(rèn)證基層隊(duì)伍建設(shè)和政策宣傳培訓(xùn)工作、建立完善基層經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲考核制度，充分發(fā)揮基層平臺(tái)引導(dǎo)作用

雖然我縣于2018年就逐步開展了線上養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證工作，但介于部分農(nóng)村老年人并不會(huì)使用智能手機(jī)完成資格認(rèn)證。因此需要將線上線下兩種辦理模式相結(jié)合。首先是需要讓所有老年人都了解到養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的重要性，而對(duì)養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳則需要依靠基層工作人員來完成。因此農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金資格認(rèn)證主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保人員以及村協(xié)管人員共同完成的。因此需要讓這些基層工作人員充分發(fā)揮其職責(zé)，深入到農(nóng)村中去，了解農(nóng)村內(nèi)老年人的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展宣傳工作，確保所有農(nóng)村老年人都對(duì)養(yǎng)老金資格認(rèn)證知曉熟悉。對(duì)于行動(dòng)不便的獨(dú)居老年人，鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員一定要做好入戶宣傳工作，到老年人家中耐心為其講解政策內(nèi)容，告知老年人資格認(rèn)證的重要性，并當(dāng)場(chǎng)協(xié)助老年人完成養(yǎng)老金資格認(rèn)證。并充分利用鄉(xiāng)村的線上線下宣傳方式來進(jìn)行宣傳，比如廣播、海報(bào)、村黨員、村民微信群等[5]。

其次所有基層工作人員需要在工作中不斷總結(jié)問題，不斷提升自身的專業(yè)能力。縣級(jí)社保部門可以定期召集鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)社保相關(guān)工作人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需要包括政策的講解、專業(yè)技能培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)水平和政策執(zhí)行能力。

建立完善基層社保工作人員的獎(jiǎng)懲、考核制度，并依據(jù)轄區(qū)內(nèi)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)與工作量大小來確定合理的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)基層工作人員積極投入到老年人養(yǎng)老金資格認(rèn)證的宣傳、協(xié)助工作中去。形成以制度推進(jìn)資格認(rèn)證效能，以制度調(diào)動(dòng)工作積極性，最終使資格認(rèn)證工作高質(zhì)量運(yùn)行，使老養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位，實(shí)現(xiàn)廣大老年人的滿意幸福感。

3.2 精準(zhǔn)及時(shí)更新優(yōu)化線上資格認(rèn)證系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村數(shù)據(jù)信息共享

對(duì)每年到齡人員個(gè)人信息及時(shí)納入資格認(rèn)證系統(tǒng)內(nèi)，確保到齡人員適時(shí)能認(rèn)證成功，對(duì)部分老年人因高齡、重病、殘疾等特殊情況而在人臉識(shí)別認(rèn)證中出現(xiàn)因面部表情與提取相片不符或其它原因不能認(rèn)證的，社保經(jīng)辦部門要及時(shí)對(duì)個(gè)人信息、面部表情相片進(jìn)行更新優(yōu)化，提高線上認(rèn)證通過率，真正實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證的便捷時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目標(biāo)。

老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證隨著大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息數(shù)據(jù)的共享對(duì)資格認(rèn)證工作起到了高效高質(zhì)的提升。以前是縣級(jí)社保部門在年底向鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)社保局公布沒有完成養(yǎng)老金資格認(rèn)證的人員名單，隨后? 鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)基層工作人員收到相關(guān)名單后才能夠在其管轄區(qū)域內(nèi)開展資格認(rèn)證工作，這種工作模式往往會(huì)使得部分老年人無法及時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老金。要解決這一問題，一定要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)社保與鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)社保之間的數(shù)據(jù)共享，可以下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)查看權(quán)限，方便基層工作人員可以隨時(shí)查看資格認(rèn)證情況，有利于及時(shí)督促未完成資格認(rèn)證的老年人完成資格認(rèn)證，縮短人工經(jīng)辦時(shí)間，提高了為民服務(wù)效率。

3.3 建立多部門聯(lián)動(dòng)核查認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)厲打擊冒領(lǐng)、騙保行為，創(chuàng)新推動(dòng)認(rèn)證大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

基于目前我縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握老年人生死狀況信息來源主要由鎮(zhèn)、村上報(bào)的每月老年人死亡人員花名，如果常年在外生活的老年人不幸死亡，基層人員無法掌握死者的死亡時(shí)間等信息。獲取生死狀況信息單一且不完整，因此，必需建立多部門聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，從政府層面主導(dǎo)公安、衛(wèi)健、交通、疾控等相關(guān)部門發(fā)揮各自領(lǐng)域作用，聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)性地對(duì)老年人死亡狀況進(jìn)行及時(shí)核查比對(duì)，以此減少冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。針對(duì)騙取、冒領(lǐng)老年人養(yǎng)老金的不法人員，要依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊，并視情況輕重依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰懲戒、發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)行為的，必須要在媒體上曝光其事實(shí)，以起到震懾和警示作用。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的大篩查、比對(duì)等強(qiáng)大功能，對(duì)我們的資格認(rèn)證工作起到了事半功倍的作用，不僅增強(qiáng)了時(shí)效便捷性，而且確保了認(rèn)證工作的精準(zhǔn)度。因此，創(chuàng)新推進(jìn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證分析平臺(tái)刻不容緩，可以借鑒學(xué)習(xí)其它省份例如山東、湖北等省份就養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證推出的“靜默認(rèn)證”系統(tǒng)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中（或者更高級(jí)別的集中）基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)認(rèn)證分析平臺(tái)交互自動(dòng)搜索、自動(dòng)識(shí)別符合認(rèn)證條件的老年人。例如一名老年人住院治療，大數(shù)據(jù)交互平臺(tái)通過關(guān)鍵行為獲取到了她本人醫(yī)保結(jié)算信息，這樣，就自動(dòng)給予認(rèn)證通過了。使廣大老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受到“零跑腿、零感知、零打擾”的“免申即享”新體驗(yàn)。這種省時(shí)省力又省心的認(rèn)證方式，讓我們的老年人生活更方便、更有尊嚴(yán)、更幸福。

4 結(jié)語

古人云“天地之大、黎元為本”。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，關(guān)愛老年人，切實(shí)做好養(yǎng)老保障工作是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，增進(jìn)人民福址的現(xiàn)實(shí)映照，是人民對(duì)美好生活向往就是我們奮斗目標(biāo)的真實(shí)踐行。隨著老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展，相信線上認(rèn)證更生動(dòng)、線下服務(wù)更貼心。使廣大老年人切身感受到新時(shí)代帶來的快捷便利，獲得感和幸福感更加得到體現(xiàn)。使社保經(jīng)辦部門服務(wù)管理水平更加規(guī)范化，為民服務(wù)意識(shí)更加人性化。社?；疬\(yùn)行更加安全平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家改革發(fā)展成果。最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所依、老有所樂”的目標(biāo)。

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