規(guī)則育人：立德樹人的另一維度\t

[摘 要]規(guī)則育人是對(duì)依法治國和立德樹人兩個(gè)重要命題的對(duì)接與落實(shí)。規(guī)則蘊(yùn)含著豐富的育人資源，具有一定的育人功能和育人優(yōu)勢(shì)。規(guī)則教育關(guān)注學(xué)生的行為養(yǎng)成，以完善學(xué)生人格為目標(biāo)，是最普適、最基本的德育。規(guī)則育人，高校責(zé)無旁貸，也大有可為。高校需要在制度保障、資源配置、組織實(shí)施等方面下功夫，完善頂層設(shè)計(jì)，投入必要資源，吸納學(xué)生參與規(guī)則創(chuàng)制、規(guī)則審查、規(guī)則執(zhí)行等環(huán)節(jié)，探索建立規(guī)則育人工作長(zhǎng)效機(jī)制，塑造學(xué)生現(xiàn)代人格，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持。

[關(guān)鍵詞]依法治國；規(guī)則育人；立德樹人；現(xiàn)代人格

[中圖分類號(hào)] G641" " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2025） 01-0004-05

黨中央、國務(wù)院2019年2月發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，建立多元參與的協(xié)同治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育治理的法治化、制度化、規(guī)范化。”

一、規(guī)則育人的概念詮釋

通常認(rèn)為，規(guī)則是由某一個(gè)共同體的權(quán)威機(jī)關(guān)制定或由這個(gè)共同體的大多數(shù)成員共同約定或認(rèn)可的，建立在正當(dāng)性價(jià)值基礎(chǔ)之上的，具有約束性、規(guī)范性或習(xí)慣性的，關(guān)于全體共同體成員的行為的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序的總和。規(guī)則是某個(gè)共同體絕大多數(shù)成員在共同歷史、共同文化、共同信仰基礎(chǔ)上共同價(jià)值、共同理念、共同訴求的最大公約數(shù)。規(guī)則形成后，不僅成為衡量人們行為是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)人格塑造有潛移默化的作用。本文所稱之規(guī)則，主要指學(xué)校內(nèi)與學(xué)生教育管理有關(guān)的規(guī)章制度。

本文認(rèn)為，所謂規(guī)則育人，是指高校充分挖掘規(guī)則蘊(yùn)含的育人資源，發(fā)揮規(guī)則的育人功能和育人優(yōu)勢(shì)，通過鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校規(guī)則的創(chuàng)制、審查、執(zhí)行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則信仰，引導(dǎo)學(xué)生樹立對(duì)規(guī)則的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、效果認(rèn)同，讓規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)大學(xué)生用規(guī)則約束自身行為、明辨是非的能力，讓學(xué)生形成對(duì)權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人自由與社會(huì)責(zé)任的辯證關(guān)系的正確理解，幫助學(xué)生養(yǎng)成尚規(guī)則、學(xué)規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則、護(hù)規(guī)則的思維習(xí)慣和行為模式，具備以合情、合理、合法的方式維護(hù)自身權(quán)益、參與公共事務(wù)管理、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、化解矛盾糾紛的能力，把學(xué)生培養(yǎng)為人格健全的現(xiàn)代公民，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)輸送合格人才。

二、規(guī)則育人的時(shí)代背景

（一）規(guī)則育人是對(duì)全面依法治國戰(zhàn)略的響應(yīng)

依法治國是黨治國理政的基本方略，規(guī)則育人是對(duì)法治路線的響應(yīng)與踐行。1997年，黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”表述寫入憲法。2014年，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。2020年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，要求高校“深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新變化提出的新任務(wù)新要求，切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面?！?022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。依法治國必然要求依法治校，依法治校既是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的過程，也是高校人才培養(yǎng)體系現(xiàn)代化的過程。

（二）規(guī)則育人是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的可行路徑

在十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持育人為本、德育為先”方針的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”?！傲⒌聵淙恕笔状伪徽酱_立為教育的根本任務(wù)，為新時(shí)代高等教育發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。所謂“立德”，就是涵養(yǎng)人的德性，引導(dǎo)學(xué)生形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德；所謂“樹人”，就是培養(yǎng)人才，“為黨育人，為國育才”，將學(xué)生培養(yǎng)為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人。立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，也是檢驗(yàn)高校一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則育人瞄準(zhǔn)立德樹人的時(shí)代要求，是對(duì)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”根本問題的響亮回答。

三、規(guī)則育人的邏輯理路

（一）人格現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提

21世紀(jì)，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，人格的現(xiàn)代化則是人的現(xiàn)代化的靈魂和核心。中國式現(xiàn)代化之根本不是器物、技術(shù)、生活的現(xiàn)代化，而是中國人的現(xiàn)代化，是中國人人格素質(zhì)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代化的人格，就沒有現(xiàn)代化的人才，也就沒有中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！叭烁瘳F(xiàn)代化不僅是中國現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，也是中國現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要前提?！盵1]而法治人格的生成，是人格現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代公民人格走向成熟的標(biāo)志。通過培養(yǎng)法治人格實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不僅是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體手段，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的倫理保障。為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的基本原則；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。高校是教育、科技、人才三大支柱的重要交匯點(diǎn)。

（二）制度影響道德人格

人的生存和生活是在一定的社會(huì)制度體系之中發(fā)生發(fā)展的。道德生活首先是一種制度生活，制度是人的基本存在方式和價(jià)值存在形式。道德人格是在一定社會(huì)制度條件下確立的，生活也是一定社會(huì)制度下的生活，無論是培養(yǎng)主體性道德人格的德育還是面向生活的德育，都是在一定的制度下進(jìn)行的。遵守規(guī)則是個(gè)體修身養(yǎng)性的起點(diǎn)，規(guī)則是人格完善的尺度。遵守規(guī)則是人在社會(huì)之中生存發(fā)展的一個(gè)根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題。個(gè)體社會(huì)化的過程，不僅是遵守社會(huì)規(guī)范的過程，也是將規(guī)范內(nèi)化為人格內(nèi)涵的過程。規(guī)則不僅調(diào)整人的行為，而且影響人內(nèi)在道德人格的生成。英國教育學(xué)家約翰·懷特指出：“社會(huì)制度一般說來有助于個(gè)人思想意識(shí)和道德特征的形成”。[2]學(xué)校制度對(duì)于學(xué)生道德人格發(fā)展的影響體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是學(xué)校制度對(duì)學(xué)生提出了明確的行為規(guī)范要求，成為學(xué)生道德知識(shí)的重要來源；二是學(xué)校制度為學(xué)生規(guī)定了特定的價(jià)值導(dǎo)向，潛移默化地影響學(xué)生的道德養(yǎng)成；三是學(xué)校制度為學(xué)生建構(gòu)合理、有序的學(xué)校環(huán)境，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。[3]實(shí)踐證明，規(guī)則育人可以穩(wěn)定教育秩序，化解教育沖突，規(guī)范個(gè)體行為，引導(dǎo)學(xué)生拓展社會(huì)交往空間，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社會(huì)交往的普遍化，為大學(xué)生的道德品質(zhì)養(yǎng)成創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）制度影響法治人格

在現(xiàn)代高等教育理念中，高等教育的主題是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活需要的“社會(huì)人”。在全面依法治國時(shí)代背景下，“社會(huì)人”不僅應(yīng)該是“道德人”，還應(yīng)該是“法治人”。法治人格是在法律框架內(nèi)追求個(gè)人的權(quán)利與自由的人格類型，可以理解為個(gè)體的法治理念在心理上和行為上穩(wěn)定的獨(dú)特的心理行為模式。法治人格的核心要素是規(guī)則意識(shí)、正義意識(shí)和程序意識(shí)，具體表現(xiàn)為尊重法律和尊重人的價(jià)值的統(tǒng)一、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念的統(tǒng)一、人文精神和理性精神的統(tǒng)一、程序理性和技術(shù)理性的統(tǒng)一。具有法治人格的人對(duì)社會(huì)所持有的態(tài)度以及在行為方式上具有如下特征：“在法律與權(quán)力的關(guān)系中，把法律當(dāng)作約束權(quán)力的最高原則，將權(quán)力視作維持法治秩序的有力保證；在社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系上，既遵從法律所捍衛(wèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)與秩序，又充分實(shí)現(xiàn)法律所保障、限制和規(guī)范的個(gè)人自由；在法律與權(quán)利問題上，重視在善的、正義的法律面前人人享有的合法權(quán)利，使權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，以權(quán)利為本位，敢于追求合法權(quán)利?！盵4]

（四）規(guī)則具有強(qiáng)大的育人功能

規(guī)則的功能在于確定界限、保護(hù)自由、形成秩序、穩(wěn)定預(yù)期、營造環(huán)境，有效地防止投機(jī)行為和盲目行為，創(chuàng)造一種基于合理利己主義的認(rèn)同感和信任感。由此，規(guī)則育人相較于其他德育方式具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，規(guī)則的內(nèi)容明確具體，易于遵守和操作，便于行為主體對(duì)自己的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃；當(dāng)行為面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，行為人可以在多種方案中作出最佳選擇，并對(duì)行為后果作出預(yù)測(cè)。第二，規(guī)則具有普適性，即規(guī)則不針對(duì)具體的人和事，而是憑借抽象性和概括性的安排和指引，反復(fù)適用于相同情境下不同行為主體的相同行為，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。第三，規(guī)則關(guān)心的不是為主體行動(dòng)時(shí)的動(dòng)機(jī)，而是行為的內(nèi)容、情節(jié)、性質(zhì)、后果，并據(jù)以作出相應(yīng)的賞罰，具有明顯的他律性。第四，規(guī)則面前人人平等，在同一套規(guī)則下，人際交往中雙方主體人格平等、地位對(duì)等、意思自治，雙方都通過自己的行為獨(dú)立地享有權(quán)利、履行義務(wù)。與家庭教育和社會(huì)教育比起來，學(xué)校教育具有規(guī)范性、目的性、計(jì)劃性、有序性等特點(diǎn)。在高校場(chǎng)域中，規(guī)則是一種基礎(chǔ)性、廣泛性、理性的管理和教育手段，它的優(yōu)勢(shì)在于用固定的、明確的、公開的、平等的行為規(guī)范替代了隨機(jī)的命令、空洞的說教或簡(jiǎn)單粗暴的懲罰，使學(xué)生從遵守規(guī)則中受益并對(duì)規(guī)則產(chǎn)生信任和依賴。

四、規(guī)則育人的價(jià)值倫理

（一）尊重學(xué)生主體地位

隨著中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人的主體性發(fā)展成為人全面自由發(fā)展的核心和前提，學(xué)生主體性的獲得與發(fā)展成為德育的首要價(jià)值取向，主體價(jià)值的確立是教育由臣民教化向公民教育轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。在現(xiàn)代教育學(xué)視野中，學(xué)生雖然是受教育者，但在學(xué)校擁有主體地位：首先，學(xué)生是學(xué)校的正式成員，在學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)一極，有參與學(xué)校決策與管理的權(quán)力；其次，教師在教育教學(xué)管理等活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，但其一切活動(dòng)都必須以學(xué)生成長(zhǎng)成才為目標(biāo)。無論教育者一方作用多大，歸根結(jié)底只是外因，只有當(dāng)其教育活動(dòng)符合受教育者身心發(fā)展的一般規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，激發(fā)起學(xué)生的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性時(shí)，才能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展，同時(shí)，“主體只有認(rèn)識(shí)到自己作為人的價(jià)值，人有獨(dú)立價(jià)值的存在——才能真正達(dá)到守制的自覺”。[5]

（二）促進(jìn)學(xué)生自由全面發(fā)展

馬克思認(rèn)為，人應(yīng)當(dāng)是完整的人、全面發(fā)展的人?！爸贫仁侨说谋举|(zhì)的對(duì)象化，是對(duì)人的本質(zhì)的一種確定方式，也就是對(duì)人的本質(zhì)力量的確證和表現(xiàn)，因而，制度是否具有合理性還應(yīng)由人的發(fā)展的理想價(jià)值目標(biāo)——人的自由全面發(fā)展作為評(píng)判的最終依據(jù)?！盵6]從價(jià)值層面來說，衡量制度是否合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是看制度是否促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，換句話說，人能否得到自由而全面的發(fā)展是衡量制度是否合理的尺度和依據(jù)。

自由是道德形成的根據(jù)。沒有自由，個(gè)人的身心無法得到健康的發(fā)展，個(gè)人的道德能力也會(huì)因?yàn)樽杂傻娜笔Ф笔?，道德中的自律也就無從談起。自由發(fā)展指人們按自己的意愿和想法獨(dú)立自主地、不受他人干擾地發(fā)展，追求自主的、獨(dú)特的和富有個(gè)性的發(fā)展。全面發(fā)展首先指每個(gè)人都能平等發(fā)展、完整發(fā)展、和諧發(fā)展，人的能力、素質(zhì)、需要、社會(huì)關(guān)系、個(gè)性盡可能多方面地發(fā)展、充分地發(fā)展、自由地發(fā)展、統(tǒng)一地發(fā)展。每個(gè)人的自由全面發(fā)展是制度建設(shè)的最終目標(biāo)，又是制度發(fā)展評(píng)價(jià)的重要尺度，也是制度形態(tài)更替的最終方向。

（三）體現(xiàn)公正性

羅爾斯說：“作為公平的正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵7]公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要點(diǎn)之一，是制度的首要價(jià)值。不公正的制度肯定是不道德的制度，用不公正的制度培養(yǎng)不出道德的學(xué)生。在很大程度上，制度的公正性往往優(yōu)先于個(gè)人德性。在維系、構(gòu)建某種制度的過程中，公正被劃分為實(shí)體公正和程序公正。程序公正是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，實(shí)體公正是程序公正的結(jié)果和目標(biāo)。

1.實(shí)體公正

實(shí)體公正指法律適用的結(jié)果是否符合某些公正標(biāo)準(zhǔn)。公正意味著權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、利益與負(fù)擔(dān)對(duì)等、收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等。作為思想政治教育手段之規(guī)則，必須有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。

育人的規(guī)則要合理，合理是規(guī)則存在的依據(jù)和理由。合理性是指規(guī)則在制定和實(shí)施過程中所具有的邏輯性、有效性和適應(yīng)性。邏輯性表示規(guī)則應(yīng)當(dāng)在邏輯上是自洽的，不會(huì)導(dǎo)致矛盾和沖突；有效性指規(guī)則應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，解決特定問題或滿足特定需求；適應(yīng)性指規(guī)則應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和情況，具有一定的靈活性。退一步講，規(guī)則應(yīng)當(dāng)不違背基本的人性，不能有害于人的德性發(fā)展。

育人的規(guī)則要合法。合法性原則是現(xiàn)代行政法的核心，包括法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩個(gè)最重要的子原則。其中，法律優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)法律的效力高于一切行政行為的效力，一切行政行為都受既存法律的拘束；法律保留原則指行政機(jī)關(guān)的行為只有獲得法律上的明確授權(quán)才具有合法性。[8]高校雖然不是行政機(jī)關(guān)，但事實(shí)上行使著政府授予的一定的行政管理權(quán)力，其對(duì)學(xué)生的教育管理行為在法律上屬于特殊的行政管理行為，應(yīng)當(dāng)受到法律優(yōu)先原則的約束。2014年12月最高人民法院在發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例時(shí)指出：“高等學(xué)校依法具有相應(yīng)的教育自主權(quán)，有權(quán)制定校紀(jì)、校規(guī)，并有權(quán)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處分，但是其制定的校紀(jì)、校規(guī)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處分，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?/p>

育人的規(guī)則要明確具體。法治的精髓就是：對(duì)于私權(quán)利，法無禁止即自由；對(duì)于公權(quán)力，法無授權(quán)即禁止。具體來說，對(duì)于公民和法人來說，如果某種行為沒有被法律明文禁止，那么他們可以自行其是，政府無權(quán)干涉；對(duì)于政府來說，如果某種行為沒有獲得法律明確授權(quán)，那么政府就不能那么做，如果做了就是違法。據(jù)此，學(xué)生管理制度必須明確具體，避免含糊。原則上，學(xué)生不能從事的行為必須是學(xué)校通過規(guī)章制度明確規(guī)定禁止的行為；如果學(xué)生的某種行為造成了不良后果，但又沒有明確違反某一條規(guī)則，則學(xué)校不能給予紀(jì)律處分。

2.程序正當(dāng)

程序正義是實(shí)體正義的前提和保障，沒有程序正義就沒有實(shí)體正義。程序是制約權(quán)力、防止權(quán)力任性的偉大發(fā)明。程序正當(dāng)是指裁判過程公平和法律程序正義，主要體現(xiàn)于法律程序的設(shè)計(jì)以及司法裁判的過程之中，是一種明確、具體且可操作的程序，即“看得見的正義”。以程序正當(dāng)為核心的程序正義可以最大限度地保證結(jié)果的合法性和正當(dāng)性。對(duì)于學(xué)生教育管理制度，只有當(dāng)它的產(chǎn)生程序和執(zhí)行程序都具備正當(dāng)性時(shí)，才能說它是正義的，才能對(duì)受教育者產(chǎn)生正面的影響。

首先，制度的創(chuàng)制程序要正當(dāng)，衡量程序是否正當(dāng)?shù)闹饕獦?biāo)準(zhǔn)是參與。現(xiàn)代國家政治生活的一個(gè)基本原則就是參與，只有公民參與政治活動(dòng)中去，發(fā)揮他們的主體作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的社會(huì)治理。所謂參與，從內(nèi)涵來說，指的是“每個(gè)公民都有權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任和能力參加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社群、政治和文化各領(lǐng)域的事務(wù)及其決策與管理工作”；從外延來說，“參與是大眾參與、民主參與和直接參與的統(tǒng)一?！盵9] “通過程序的參與，公民不僅有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，而且有自行決定個(gè)人命運(yùn)的機(jī)會(huì)，這也是現(xiàn)代民主社會(huì)公民自由權(quán)利的程序體現(xiàn)，這即是它作為程序價(jià)值的正當(dāng)理由。”[10]著名教育家杜威強(qiáng)調(diào)：“一切能發(fā)展有效地參與社會(huì)生活的能力的教育，都是道德的教育?！盵11]

其次，制度的執(zhí)行程序要正當(dāng)。行政法上的正當(dāng)程序，指行政權(quán)力的行使必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)。程序正當(dāng)原則要求高校在教育管理過程中必須履行正當(dāng)程序，具體來說就是要達(dá)到三個(gè)最低要求：程序中立、程序參與、程序公開。程序中立要求高校必須排除利益干擾，站在客觀中立立場(chǎng)，做出公正裁決，其核心要義是避免偏私。程序參與是指任何高校行為影響的當(dāng)事人和利害關(guān)系人都有權(quán)參與規(guī)則的制定，并表達(dá)自己的意見訴求，對(duì)規(guī)則的形成和實(shí)施發(fā)揮作用。程序參與的核心要義是公平聽證：一方面高校在做出決定前負(fù)有聽取學(xué)生意見的責(zé)任，另一方面學(xué)生在受到處罰前有權(quán)要求舉行聽證或者有其他發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。程序公開是指高校在行使教育管理權(quán)的過程中，除涉及秘密和隱私外，應(yīng)當(dāng)將行為的依據(jù)、過程和結(jié)果向?qū)W生公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督高校的運(yùn)行。

五、規(guī)則育人的實(shí)踐路徑

欲令學(xué)生牢固樹立規(guī)則意識(shí)，生成法治人格，健全現(xiàn)代人格，離不開真實(shí)生動(dòng)的規(guī)則教育實(shí)踐訓(xùn)練。高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，完善頂層設(shè)計(jì)，投入必要資源，將學(xué)生吸納到規(guī)則的創(chuàng)制、審查和執(zhí)行全過程之中，通過“參與-認(rèn)同”機(jī)制，把文本的、靜態(tài)的規(guī)則升華為行動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的實(shí)踐，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)中深化對(duì)規(guī)則的本質(zhì)、功能與價(jià)值的認(rèn)知。

（一）在規(guī)則創(chuàng)制過程中開展規(guī)則育人

隨著我國高等教育綜合改革的深化和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，高等學(xué)校教育管理和育人實(shí)踐發(fā)生了巨大變化，依法治校、民主管理等內(nèi)容成為學(xué)校教育管理與服務(wù)的新內(nèi)涵。2017年修訂的教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六條明確了學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)改革提出意見和建議的權(quán)利。當(dāng)前，“全過程民主”要求將民主落實(shí)在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)公民參與公共決策全過程之中，即在決策前、決策中與決策后都能參與，全面保障落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參與性可以充分尊重學(xué)生的主體性，發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，使他們不僅有表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，而且有自我管理的機(jī)會(huì)。高校應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)誠意、創(chuàng)造條件、正視學(xué)生利益訴求，讓學(xué)生參與到規(guī)則的創(chuàng)制、審查、執(zhí)行的全過程當(dāng)中，“讓他們學(xué)會(huì)理性表達(dá)自己的意見，對(duì)制度的形成施加自己的影響，真實(shí)感受到自己成為制度的主人而非單純的服從者、受制者；[12]“能夠真實(shí)地了解制度制定的一般規(guī)則、程序和方法，理解和領(lǐng)會(huì)自由、平等、公正等公共生活的基本原則，逐步形成崇尚民主、尊重他人、寬容差異、重視對(duì)話、倡導(dǎo)協(xié)作等公民品格”；[13]讓他們認(rèn)識(shí)到制度能夠更好地維護(hù)每一個(gè)人的權(quán)利和自由，遵守規(guī)則既是維護(hù)“公共利益”，也是維護(hù)“個(gè)人利益”，從而增進(jìn)對(duì)規(guī)則的理解認(rèn)同。

（二）在規(guī)則審查過程中開展規(guī)則育人

高校學(xué)生教育管理制度屬于高校內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，無論如何不能與國家的法律法規(guī)以及教育行政管理部門的規(guī)章和政策相抵觸。高校應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地對(duì)自己既有的和將有的教育管理制度進(jìn)行合法性審查。審查的對(duì)象主要是學(xué)籍管理、學(xué)分管理、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、違紀(jì)處分、學(xué)位授予、住宿管理等方面的規(guī)定。審查的依據(jù)主要是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及司法部門發(fā)布的司法解釋等。審查的標(biāo)準(zhǔn)有三：首先是合法性標(biāo)準(zhǔn)，看管理制度是否符合國家的法律法規(guī)或規(guī)章；其次是權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，看管理制度有沒有侵害或限制學(xué)生的合法權(quán)益，包括受教育權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)以及在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的公正待遇；再次是合理性標(biāo)準(zhǔn)，看管理制度是否符合教育規(guī)律，是否從實(shí)際出發(fā)，是否具有可操作性。審查的內(nèi)容，首先是考察管理制度的出臺(tái)過程是否符合民主程序或法定程序，比如有沒有經(jīng)過調(diào)查研究，有沒有征求師生意見，有沒有進(jìn)行公示，有沒有報(bào)教育主管部門備案；其次是考察管理制度是否與上位法保持一致，是否在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使自主權(quán)。審查的程序可分為四步：第一步是由學(xué)校內(nèi)相關(guān)部門對(duì)管理制度進(jìn)行初步審查；第二步是邀請(qǐng)法律專家、教育專家進(jìn)行專業(yè)審查，提出反饋意見；第三步是高校將管理制度進(jìn)行公示，征求師生意見，根據(jù)反饋情況進(jìn)行修改完善；最后，由決策機(jī)構(gòu)對(duì)修改后的管理制度進(jìn)行審議，通過后報(bào)上級(jí)教育行政管理部門備案。

（三）在規(guī)則執(zhí)行過程中開展規(guī)則育人

1.借鑒“燙火爐”法則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則

所謂“燙火爐”法則，指一個(gè)火爐燒得通紅，放在那里，它本身并不會(huì)主動(dòng)去燙人，但如果有人敢于觸摸它，必然被燙，火爐不會(huì)顧忌他的身份，誰摸燙誰，而且立即兌現(xiàn)。對(duì)制度執(zhí)行而言，“燙火爐”原則體現(xiàn)了規(guī)則面前人人平等。高校在規(guī)則的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反規(guī)則的學(xué)生進(jìn)行及時(shí)、充分、平等的教育和懲戒，使規(guī)則得到切實(shí)有效的執(zhí)行、遵守和維護(hù)。

2.規(guī)則的執(zhí)行程序要正當(dāng)

程序正當(dāng)原則同樣適用于高校，至少對(duì)高校管理行為具有相當(dāng)?shù)慕梃b價(jià)值，高校執(zhí)行規(guī)則的程序一定要體現(xiàn)正當(dāng)性。具體來說，規(guī)則執(zhí)行過程中應(yīng)該注意落實(shí)程序中立、程序公開、程序參與三項(xiàng)基本要求，以確保學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每一位學(xué)生，不歧視、不偏愛任何一類或任何一個(gè)學(xué)生；在涉及學(xué)生重大利益的事項(xiàng)上，與學(xué)生有利害關(guān)系的教職員工應(yīng)當(dāng)回避，并且將結(jié)果及其過程和依據(jù)進(jìn)行公示，接受學(xué)生異議；對(duì)學(xué)生做出處分前，應(yīng)當(dāng)給學(xué)生陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

3.適當(dāng)提高違反規(guī)則的成本

學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為屢禁不止的主要原因在于違反規(guī)則的成本過低，風(fēng)險(xiǎn)與收益失衡。對(duì)此，高校應(yīng)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，合理設(shè)計(jì)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)者的懲戒力度，提高規(guī)則的威懾力，讓學(xué)生不敢藐視規(guī)則，不敢以身試法，不敢心存僥幸，不敢投機(jī)取巧。讓學(xué)生對(duì)自己的行為做出審慎、理性的選擇，并對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)。用規(guī)則指導(dǎo)學(xué)生決策，使違反規(guī)則者受損、遵守規(guī)則者受益，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）高校以身作則

規(guī)則育人場(chǎng)域中，高校除了是規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、裁判者，還是規(guī)則的遵守者。身教重于言傳，相比單方面要求學(xué)生遵守規(guī)則，高校自己如何對(duì)待規(guī)則，是否將規(guī)則作為自己工作的準(zhǔn)則，是否將規(guī)則貫穿于工作全過程，是否愿意受規(guī)則約束，對(duì)學(xué)生的規(guī)則心理有重大導(dǎo)向作用，對(duì)學(xué)生的規(guī)則行為有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。因此，高校應(yīng)當(dāng)高度重視自身行為的合規(guī)性，在要求學(xué)生守法遵紀(jì)的同時(shí)，自己也要身體力行，以身作則，做遵守規(guī)則的表率。

規(guī)則育人是對(duì)“依法治國”和“立德樹人”兩個(gè)重大命題的響應(yīng)，是對(duì)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題的有益探索。規(guī)則育人立足于尊重學(xué)生的主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生參與規(guī)則的創(chuàng)制、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，塑造學(xué)生尚規(guī)則、學(xué)規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則、護(hù)規(guī)則的思維習(xí)慣和行為模式，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有健全的道德人格和法治人格的現(xiàn)代公民，為中國式現(xiàn)代化提供人才支撐。規(guī)則育人是最普適、最基本的德育，是立德樹人的重要維度、有力抓手和可行路徑。規(guī)則育人，高校責(zé)無旁貸，大有可為。

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（責(zé)任編輯：王義祥）

*基金項(xiàng)目：2022年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)“新時(shí)代高校規(guī)則育人研究”（22JDSZ3095）。

" "作者簡(jiǎn)介：劉源（1979—），男，碩士，副教授，研究方向：大學(xué)生思想政治教育研究。