遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行問題研究

摘 要：高校畢業(yè)生就業(yè)問題是現(xiàn)在很受關(guān)注的問題，該問題的妥善解決突顯政府的執(zhí)政水平。就業(yè)是最基本的民生，新形勢下社會對政府促進(jìn)就業(yè)提出了更高要求，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，對于國家政治長久穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展皆具有重要意義。在全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足的大背景下，隨著高校畢業(yè)生的數(shù)量不斷增長，畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生 就業(yè)政策 政策執(zhí)行 就業(yè)壓力 政策建議

中圖分類號：F240；G645 "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-134-02

一、引言

本文以遼寧省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策作為研究中心，分析其在執(zhí)行過程中的問題原因，并對遼寧省在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出政策建議。遼寧省教育廳2023年召開的“2024屆全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會議”中指出，要進(jìn)一步拓寬市場化就業(yè)渠道的廣度，主動“走出去”“請進(jìn)來”，組織訪企拓崗、供需對接、校園招聘等活動，多舉措拓展就業(yè)空間，促進(jìn)畢業(yè)生多元化就業(yè)。根據(jù)2023年遼寧省教育廳發(fā)布的《教育統(tǒng)計公布》顯示，遼寧省共有普通高等學(xué)校114所。全省共有研究生畢業(yè)生4.3萬人，比上年增加0.3萬人，增長7.2%。本科畢業(yè)生31.9萬人，比上年增加6.0萬人，增長23.3%。遼寧省作為一個人才大省、就業(yè)大省，大學(xué)生就業(yè)政策的實施效果將直接關(guān)系到遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門一直努力改善大學(xué)生的就業(yè)狀況，但是整體上仍然存在著巨大的就業(yè)壓力。

二、遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題

（一）缺乏政策實施指導(dǎo)文件

遼寧省目前促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系相對比較完善，在具體的執(zhí)行過程中卻發(fā)現(xiàn)，有一些政策，由于缺少科學(xué)規(guī)范、便于操作的配套指導(dǎo)文件，導(dǎo)致執(zhí)行人員對一些就業(yè)政策的具體操作理解不透，缺乏解決相關(guān)問題的能力，往往會出現(xiàn)照搬、敷衍等現(xiàn)象，在具體的實踐中嚴(yán)重影響了就業(yè)政策的執(zhí)行效率，達(dá)不到預(yù)期的政策效果。

（二）政策宣傳工作方式單一

雖然在各項就業(yè)政策及措施文件內(nèi)容中，都有加強政策宣傳引導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定，但是從具體實施的情況來看，效果并不明顯。線下通過發(fā)放政策宣傳手冊、設(shè)置政策咨詢臺等宣傳方式的受眾群體覆蓋面小，溝通的有效性低，宣傳效果不太理想。相對而言，更側(cè)重線上宣傳的方式也有所欠缺。一方面，通過相關(guān)的政府門戶網(wǎng)站對政策進(jìn)行了公布和解讀；另一方面，利用公眾號例如“就來遼”等時下流行的媒體進(jìn)行宣傳，但這些平臺內(nèi)的就業(yè)政策信息較為缺乏與滯后，就業(yè)政策的宣傳和支持工作還很薄弱，并沒有建立起一種長期的工作機制。

三、遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行中存在問題的原因

（一）就業(yè)政策本身存在局限

1.就業(yè)政策規(guī)劃不足。分析遼寧省出臺的關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容來看，一部分的政策分布在不同部門不同年份的文件中，但在政策內(nèi)容上區(qū)別并不大，并沒有一個全面的規(guī)劃。

2.配套政策出臺滯后。在政策具體的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，有一些政策看似完善，但只是對以往出臺的扶持政策中一些條款進(jìn)行了程度不同的細(xì)化。出臺的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的幫扶政策設(shè)限多、操作難度大。當(dāng)高校學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)出現(xiàn)資金難題，面臨倒閉和破產(chǎn)的情形時，因為該類企業(yè)具有規(guī)模較小和周期較短的特點，并且缺少信用記錄及固定資產(chǎn)，銀行大概率不批準(zhǔn)貸款申請。銀行作為企業(yè)肯定會考慮到貸款給高校畢業(yè)生所需要承擔(dān)的風(fēng)險。銀行有著自身的規(guī)定，不可能僅僅因為是高校畢業(yè)生所創(chuàng)建的企業(yè)就影響正常的程序。另外由政府提供的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款資金有限，申請和審批的手續(xù)和流程也慢。因為相關(guān)配套政策的缺乏，政府出臺的減稅、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策并沒有發(fā)揮顯著作用。

（二）就業(yè)政策執(zhí)行主體能力水平有限

1.政策執(zhí)行主體能力不足。政策執(zhí)行主體是政策執(zhí)行過程的核心部分。同時，政策執(zhí)行主體的專業(yè)水平與文化素質(zhì)也將極大地影響到公共政策執(zhí)行的最終結(jié)果。部分實施人員對就業(yè)政策的內(nèi)容認(rèn)識不夠透徹，缺少解決有關(guān)問題的知識與能力，在觀念、專業(yè)知識等方面還需要進(jìn)一步提升。行政機關(guān)的能力較差，主要體現(xiàn)在對有關(guān)的就業(yè)政策不夠理解，沒有對現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行清楚的說明和宣傳，導(dǎo)致畢業(yè)生對就業(yè)政策的關(guān)注較少。

2.缺少問責(zé)機制。政策執(zhí)行監(jiān)督是政策執(zhí)行過程中又一個重要的環(huán)節(jié)。但是在遼寧省出臺的相關(guān)政策與規(guī)定中，并沒有規(guī)定相關(guān)部門的具體執(zhí)行效果考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的政策規(guī)定。對于政策執(zhí)行主體責(zé)任追究這一部分多有缺失，盡管有關(guān)于政策執(zhí)行的監(jiān)管要求，但監(jiān)管責(zé)任的單位，監(jiān)管的具體規(guī)則都沒有明確，造成了責(zé)任追究不到位的情況。導(dǎo)致在多層政策執(zhí)行主體中，部分執(zhí)行主體存在“官本位”思想，缺乏服務(wù)意識、責(zé)任感與使命感，極大程度上影響了政策的實施效果。

3.高校缺乏專業(yè)的就業(yè)規(guī)劃教育。目前高校所提供的職業(yè)規(guī)劃以及就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，本應(yīng)該提高畢業(yè)生的就業(yè)能力并樹立正確的就業(yè)觀念，但遼寧省部分高校對就業(yè)教育不夠重視，缺少人力、物力和資源的投入，課程設(shè)置仍然不夠科學(xué)，教育的內(nèi)容也不夠?qū)I(yè)，偏重于理論介紹。不少高校都缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)老師，相關(guān)工作都是有輔導(dǎo)員承擔(dān)，專業(yè)程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)停留于表面。

四、高校畢業(yè)生存在局限

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)意愿不足

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，家庭能夠給畢業(yè)生提供強有力的支持，不需要承擔(dān)養(yǎng)家糊口的壓力，因此，他們對于工作沒有那么強烈的需求，寧愿等待也不愿將就。再加上自身有更高的追求，一部分畢業(yè)生選擇考研或留學(xué)來繼續(xù)深造，也有一部分畢業(yè)生離校而未就業(yè)。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)能力不足

有關(guān)部門僅僅出臺相關(guān)政策來擴大需求，但是沒有意識到很多高校生缺乏實踐。如今高校開設(shè)的課程與實際脫節(jié)，社會中大部分企業(yè)的崗位，在高校里沒有對應(yīng)的專業(yè)，導(dǎo)致了大學(xué)生在畢業(yè)時，自身的知識和職業(yè)技能與崗位不匹配。

（三）就業(yè)市場面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)的情況下，2024年高校畢業(yè)生就業(yè)市場面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍比較凸顯。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)了裁員現(xiàn)象，大學(xué)生就業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級加快，就業(yè)形勢也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，智能制造、電子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)新興專業(yè)人才需求激增，對畢業(yè)生提出了更高的要求，但由于人才供需結(jié)構(gòu)關(guān)系不匹配，一些畢業(yè)生傾向于更為熱門的行業(yè)與城市，導(dǎo)致競爭激烈，就業(yè)壓力集中。

五、完善遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行的建議

（一）完善遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策

1.健全就業(yè)政策體系。要想更好地解決就業(yè)問題，就必須提升就業(yè)工作的效率，持續(xù)健全就業(yè)的政策制度，這是提高政府就業(yè)工作質(zhì)量的先決條件和基本保證。遼寧省目前關(guān)于高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，相對來說側(cè)重于供給方面，也就是增加就業(yè)崗位等，但在規(guī)范就業(yè)市場和加強就業(yè)監(jiān)管上卻相對欠缺，亟需加快完善法律法規(guī)體系，保證就業(yè)政策體系的規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套完整的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助和就業(yè)監(jiān)督制度，為大學(xué)生就業(yè)工作提供更加完備的法律保障。

2.加強就業(yè)政策的宣傳力度。目前遼寧省就業(yè)政策的宣傳力度還是不足。相關(guān)部門應(yīng)和高校結(jié)合實際編制本地本校就業(yè)政策公告，采用張貼海報、編發(fā)手冊等方式做好畢業(yè)生就業(yè)政策公告的宣傳。另外開設(shè)系列專題對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行深度解讀，相關(guān)部門和高校組織畢業(yè)生收看公益直播課。開展本地本校就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策專場政策解讀，讓學(xué)生深度了解有關(guān)政策。

（二）增強遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行力度

1.提高執(zhí)行人員的專業(yè)化水平。政策理論和認(rèn)知能力是政策執(zhí)行者必備的職業(yè)素質(zhì)，在很大程度上影響著政策執(zhí)行能力的水平和發(fā)揮。在政策制定過程中，必須加強對政策的認(rèn)識，增強對政策的理解與把握，這是政策實施的基礎(chǔ)和前提。組織有關(guān)部門對就業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，將政策的功能以及精神實質(zhì)理解透徹，明確政策的目標(biāo)和內(nèi)容。擴大專業(yè)知識范圍，以滿足越來越多的專業(yè)就業(yè)需求。

2.完善執(zhí)行主體問責(zé)機制。在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該避免責(zé)任追究措施停留表面，完善責(zé)任追究組織體系，同時將政策執(zhí)行立法化使政策執(zhí)行者認(rèn)真對待其相關(guān)的執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先，有關(guān)部門應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范政策執(zhí)行過程，提高執(zhí)行過程的透明度；其次，應(yīng)準(zhǔn)確界定相關(guān)部門以及執(zhí)行人員的職責(zé)，明確責(zé)任分工，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，強化責(zé)任考核。同時開展思想教育與政治教育，增強執(zhí)行人員的責(zé)任意識。

（三）提高遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)能力

1.加強政府部門與高校畢業(yè)生的溝通。有關(guān)公共部門應(yīng)主動加強與高校畢業(yè)生之間的溝通，爭取更多的公共資源向改群體傾斜。利用信息網(wǎng)絡(luò)，為高校畢業(yè)生和政府部門搭建便于溝通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮大學(xué)生科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺的作用，更好地理解大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)心理和實際需要。對整體的創(chuàng)業(yè)工作有著更加深入的了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改善，建立起更加貼合高校畢業(yè)生的就創(chuàng)業(yè)扶持體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持工作的順利實施。

2.完善高校教育培訓(xùn)體系。提升就業(yè)率不僅要靠校企合作引入更多優(yōu)質(zhì)崗位、高頻次開展校園招聘活動等，更關(guān)鍵的是要提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，高校應(yīng)深化改革，調(diào)整部分專業(yè)的設(shè)置，大力發(fā)展素質(zhì)教育，提高畢業(yè)生的質(zhì)量是充分就業(yè)的根本措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校應(yīng)該培養(yǎng)社會與市場所需要的人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，更好地應(yīng)對供需不平衡的就業(yè)市場。另一方面，高校應(yīng)該不斷加強畢業(yè)生就業(yè)工作體系的建設(shè)，健全就業(yè)工作制度，創(chuàng)新工作思路與方法。建立專門的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)組織，并在就業(yè)工作中增加人力和財力等資源的投入，加強校企聯(lián)合，建立起校企合作橋梁，讓理論與實踐結(jié)合，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，打造就業(yè)指導(dǎo)工作的新模式。

（四）優(yōu)化遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境

1.規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場環(huán)境。充分認(rèn)識規(guī)范人力資源市場秩序、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要性，以及在完成穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)中的保障服務(wù)作用。相關(guān)組織應(yīng)該根據(jù)自身工作劃分職責(zé)并進(jìn)行工作分配，積極搭建線上信息平臺，有效傳遞就業(yè)信息，完善科學(xué)高效的監(jiān)督體系，提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。在該基礎(chǔ)上，公共部門要進(jìn)一步加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的管理，對高校畢業(yè)生就業(yè)市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，建立健全的人力資源市場機制，保證人力資源市場的有序運轉(zhuǎn)。

2.采取積極財政政策。實現(xiàn)充分就業(yè)，必須充分發(fā)揮財政政策的作用。因此需要實施積極的財政政策，助力就業(yè)市場健康發(fā)展。針對當(dāng)前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，一方面，政府可以擴大公共投資，加強重點建設(shè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴大內(nèi)需，增加更多的崗位需求；另一方面，推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅，目前，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜。物價上漲推高了企業(yè)成本，大多數(shù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨著巨大的壓力和困難。而吸納就業(yè)的主力在于小型或微型企業(yè)，以及市場競爭力和占比較小的企業(yè)，只有加大對該類企業(yè)的扶持力度，減輕壓力，使其能夠正常發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。重點加強對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，提高政策的準(zhǔn)確性，為企業(yè)發(fā)展增添有效動力。同時，應(yīng)加大政策補貼力度，放寬貸款稅收政策，增加高校畢業(yè)生貸款，擴大稅收減免范圍，惠及更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，持續(xù)放大政策效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

六、結(jié)論

就業(yè)政策執(zhí)行的進(jìn)一步完善是提高遼寧省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，再加上每年累積的畢業(yè)未就業(yè)的學(xué)生，待就業(yè)人群規(guī)模龐大。但每年可提供的新增就業(yè)崗位是有限的，總的來說，就業(yè)機會減少，就業(yè)壓力仍然嚴(yán)峻。

[課題：教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（遼寧大學(xué)）“慶祝中華人民共和國成立75周年”專項課題2024年度思想政治工作隊伍專項課題（52406021）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 張文莉，鄭書莉.大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價體系實證研究——以遼寧省為例[J].大學(xué)教育，2021.

[2] 高壽華.遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)探析[J].遼寧樹人大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)），2020.

[3] 李茂平，陳瑜.高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀及提升路徑探究——基于遼寧省本科畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].吉林廣播電視大學(xué)報，2019.

[4] 朱喆.促進(jìn)就業(yè)的稅收政策傳導(dǎo)機制完善研究[D].浙江財經(jīng)大學(xué)，2013.

（作者單位：遼寧大學(xué) 遼寧沈陽 110136）

[作者簡介：于新（1990—），男，滿族，遼寧鳳城人，碩士，講師，研究方向：思想政治教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；朱明星（2001—），男，漢族，安徽六安人，碩士，研究方向：社區(qū)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)；劉東起（1999—），男，漢族，山東章丘人，碩士，研究方向：社會保障。]

（責(zé)編：趙毅）