“放管服”背景下高校政府采購內(nèi)控管理探究

［摘 要］高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，是完善高校治理體系、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)高校創(chuàng)新活力以及推動高校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，高校在推動政府采購“放管服”改革的過程中存在風(fēng)險意識不強(qiáng)、內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)督手段單一等問題，亟須通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)、完善決策機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確監(jiān)督責(zé)任等措施進(jìn)一步增強(qiáng)高?！罢l采購、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任意識，加強(qiáng)內(nèi)控管理，把政府采購領(lǐng)域“放管服”改革的各項措施落實到位。文章首先分析“放管服”背景下高校政府采購內(nèi)控管理存在的問題，然后提出“放管服”背景下強(qiáng)化高校政府采購內(nèi)控管理的建議，以供參考。

［關(guān)鍵詞］“放管服”；高校；政府采購；內(nèi)控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.053

［中圖分類號］F812.2；G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“放管服”工作，多次就深化“放管服”改革作出重大決策和戰(zhàn)略部署。高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，是推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新形勢下，高校應(yīng)當(dāng)立足“立德樹人”的根本任務(wù)，不斷深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府采購的內(nèi)控管理，促進(jìn)高校政府采購工作更好地為科研、教學(xué)服務(wù)［1］。近年來，在國家“放管服”政策的推動下，高校以推動科研儀器設(shè)備“放管服”改革為切入點(diǎn)，不斷調(diào)整管理方式，下放管理權(quán)限，增加二級單位采購自主權(quán)，提高了采購效率，取得了一定成效。但是，“放管服”改革的核心思想是權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合，既要放得開，又要管得住，顯然高校還沒有做好這方面的充分準(zhǔn)備。結(jié)合高校實際，把國家的“放管服”政策執(zhí)行到位，通過強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范操作流程，細(xì)化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)基層單位把采購自主權(quán)用好，在提高采購效率的同時，確保采購程序合法合規(guī)，對加強(qiáng)高校內(nèi)控管理，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要

意義。

1 " " “放管服”背景下高校政府采購內(nèi)控管理存在的問題

1.1 " 風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，采購專業(yè)知識欠缺

①高校決策層在推進(jìn)政府采購“放管服”改革方面認(rèn)識不到位，往往認(rèn)為只要下放權(quán)力，就能提高采購效率，滿足教學(xué)科研采購需求，沒有認(rèn)識到如果配套內(nèi)控制度不能及時跟進(jìn)，就會產(chǎn)生較大范圍的采購風(fēng)險。②作為高校采購組織管理部門，在采購任務(wù)繁重的情況下，傾向于將學(xué)校分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高，以減輕工作壓力，分散采購風(fēng)險。實際上，如果自身管理職責(zé)沒有履行到位，二級單位采購出現(xiàn)問題，仍然要承擔(dān)責(zé)任。③各二級單位由于缺乏采購專業(yè)知識，沒有程序意識，一定程度上形成隨意采購的局面，表現(xiàn)為審計、巡視時的不合規(guī)問題屢次出現(xiàn)，給高校采購帶來較大的廉政風(fēng)險［2］。

1.2 " 決策機(jī)制不夠完善，內(nèi)控管理有待加強(qiáng)

①在高校政府采購決策機(jī)制上，高校一般都成立采購與招標(biāo)工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，大多數(shù)是由負(fù)責(zé)采購與招標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長，沒有認(rèn)識到高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)才是政府采購主體責(zé)任的承擔(dān)者。一些高校將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為委員會主任或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但實際執(zhí)行過程中很少就采購與招標(biāo)工作中的重大問題進(jìn)行研究決策，即便有類似事項需要決策，也往往通過校長辦公會或黨委會的形式進(jìn)行決策。②高校采購與招標(biāo)的管理體制存在較大差異。從全國范圍來看，“985”高校一般都設(shè)有單獨(dú)的招標(biāo)采購管理部門，其他大部分高校的采購管理機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理處合署辦公，還有與財務(wù)部門、審計部門合署辦公的，有些是在職能部門下設(shè)招標(biāo)采購科室，等等。這種不同的管理體制對高校系統(tǒng)統(tǒng)一部署推進(jìn)“放管服”改革極為不利。③部門采購權(quán)限下放二級單位后，自主權(quán)是提高了，但二級單位內(nèi)部管理沒有跟上，二級單位負(fù)責(zé)人沒有參照學(xué)校采購管理辦法完善自己的采購流程，自覺接受師生監(jiān)督的意識不強(qiáng)［3］。

1.3 " 監(jiān)督機(jī)構(gòu)合力不足，監(jiān)督手段有待改進(jìn)

高校在政府采購實施過程中監(jiān)督體制不統(tǒng)一，有些高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有些是由高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，但不管哪個機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，更多是在開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序性監(jiān)督。招標(biāo)采購職能部門在履行職責(zé)的過程中，也有責(zé)任對各個立項部門、使用部門的采購工作進(jìn)行監(jiān)督，同時還要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、資產(chǎn)等各個職能部門的監(jiān)督合力，二級單位在自行組織采購時，也要按照監(jiān)督辦法，自覺接受師生的監(jiān)督。但在各種監(jiān)督過程中更多采取現(xiàn)場監(jiān)督的方式較少，利用學(xué)校信息化平臺和招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)支付一體化系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，影響了監(jiān)督的時效性。

2 " " “放管服”背景下強(qiáng)化高校政府采購內(nèi)控管理的建議

2.1 " 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自覺承擔(dān)主體責(zé)任

一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面。在安排學(xué)校黨委中心組學(xué)習(xí)時，專門邀請國內(nèi)政府采購領(lǐng)域?qū)＜?，特別是參與制定政府采購領(lǐng)域“放管服”改革政策措施的有關(guān)專家，

給全體校領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)，使全體校領(lǐng)導(dǎo)對我國目前正在進(jìn)行的政府采購領(lǐng)域的改革有全面了解，增強(qiáng)貫徹落實上級政策措施的自覺性，全面梳理現(xiàn)有政府采購決策機(jī)制，結(jié)合實際研究學(xué)校層面加強(qiáng)政府采購管理的頂層設(shè)計，自覺承擔(dān)政府采購主體責(zé)任。

二是職能部門層面。作為學(xué)校招標(biāo)采購組織部門，理所當(dāng)然要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過參加財政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加招標(biāo)采購行業(yè)協(xié)會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與兄弟院校交流借鑒等多種方式，不斷提高招標(biāo)采購隊伍的專業(yè)素養(yǎng)；在基本業(yè)務(wù)技能熟練的基礎(chǔ)上，成為與院系、供應(yīng)商、代理公司之間的“立交橋”，及時互通有無，有效推進(jìn)工作開展；深入科研教學(xué)單位師生中進(jìn)行宣講培訓(xùn)，主動服務(wù)校內(nèi)采購人，推動各部門切實貫徹落實中央“放管服”要求，準(zhǔn)確理解國家政策，實施分類別指導(dǎo)、分層次管理。

三是二級學(xué)院層面。二級學(xué)院作為政府采購“放管服”改革的具體執(zhí)行者、受益者和責(zé)任者，由原來的被動接受到現(xiàn)在的主動執(zhí)行，更應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以及國家有關(guān)政府采購“放管服”改革的最新舉措，學(xué)習(xí)校內(nèi)制定的采購與招標(biāo)管理辦法以及分散采購實施細(xì)則等制度規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任意識，落實“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，夯實采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對采購與招標(biāo)活動內(nèi)部運(yùn)行的有效制約和全面管理。

2.2 " 多層次完善制度，積極構(gòu)建內(nèi)控體系

一是決策機(jī)制層面。學(xué)校成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由分管采購與招標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由招標(biāo)采購部門、財務(wù)部門、審計部門、資產(chǎn)部門、后勤部門、基建部門、教務(wù)部門等部門負(fù)責(zé)人組成；明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，審定學(xué)校采購與招標(biāo)規(guī)章制度，研究解決重大采購問題，統(tǒng)一對招標(biāo)采購中的其他事項進(jìn)行決策；在完善學(xué)校采購與招標(biāo)決策機(jī)制方面，還要做好相關(guān)決策與校長辦公會議事規(guī)則、校黨委會議事規(guī)則、“三重一大”實施辦法等制度的有機(jī)銜接，提高采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事決策效率。

二是管理辦法層面。制定配套招標(biāo)采購管理辦法，是落實高校政府采購“放管服”改革的重中之重。各高校應(yīng)結(jié)合實際制定《采購與招標(biāo)管理辦法》《采購與招標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》《科研儀器設(shè)備采購實施細(xì)則》《委托代理采購實施細(xì)則》《分散采購實施細(xì)則》《采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《應(yīng)急采購實施細(xì)則》《合同管理辦法》《采購項目評審現(xiàn)場管理辦法》《采購人代表管理辦法》《采購項目監(jiān)督管理辦法》等一系列管理辦法。在制定相關(guān)管理辦法時，一定要把國家推動政府采購“放管服”改革、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等政策措施落實在各項管理規(guī)定中。同時，根據(jù)國家現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的修訂完善情況，及時調(diào)整和完善學(xué)?，F(xiàn)有的招標(biāo)采購制度和各項實施細(xì)則。

三是操作流程層面。采購與招標(biāo)各項決策、各種管理辦法要想得到落實，就需要具體操作流程，更需要各部門密切協(xié)作，實現(xiàn)財務(wù)部門、招標(biāo)采購部門、資產(chǎn)管理部門和審計部門的閉環(huán)管理模式，部門間相互協(xié)調(diào)配合，共同建立招標(biāo)采購模式，明確責(zé)任劃分，實現(xiàn)相互監(jiān)督和相互制約的目標(biāo)［4］。學(xué)校采購與招標(biāo)的各項決策、各種頂層設(shè)計，需要職能部門通過制定管理辦法和實施細(xì)則加以落實，招標(biāo)采購組織部門起草各項管理辦法和實施細(xì)則，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后印發(fā)學(xué)校執(zhí)行。采購主體按照學(xué)校制定的管理辦法，在授權(quán)采購限額范圍內(nèi)自行進(jìn)行采購時，也必須結(jié)合學(xué)校的管理辦法，制定自己的業(yè)務(wù)操作流程［5］。

2.3 " 全方位加強(qiáng)監(jiān)督，著力實現(xiàn)陽光采購

一是監(jiān)督機(jī)制層面。學(xué)校層面設(shè)立采購與招標(biāo)工作監(jiān)督委員會，由學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)督委員會主任，學(xué)校監(jiān)察專員辦公室、審計部門、財務(wù)部門、招標(biāo)部門、資產(chǎn)部門等部門負(fù)責(zé)人為副主任，制定監(jiān)督委員會工作職責(zé)，分別對學(xué)校組織的采購事項和二級單位自行組織的采購事項進(jìn)行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞招標(biāo)采購制度建設(shè)是否健全、決策是否科學(xué)、過程是否規(guī)范、程序是否到位、執(zhí)行是否見效、檔案是否完備等方面進(jìn)行專項監(jiān)督。同時，結(jié)合上級對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)的定位要求，由學(xué)校審計部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購事項的日常監(jiān)督，學(xué)校招標(biāo)、財務(wù)、資產(chǎn)等部門協(xié)助做好各二級單位自行組織采購事項的監(jiān)督。

二是監(jiān)督合力層面。高校政府采購監(jiān)督機(jī)制能否貫徹執(zhí)行到位，關(guān)鍵在于明確監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門是綜合監(jiān)督部門，是對學(xué)校各職能部門監(jiān)督職責(zé)履行情況的再監(jiān)督，更多履行專項監(jiān)督職責(zé)；審計部門作為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，有責(zé)任對招標(biāo)采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過項目立項審批、需求調(diào)研論證、預(yù)算資金審計、招標(biāo)文件審核、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、采購合同會簽、采購履約驗收、采購資金支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，履行好日常監(jiān)督職責(zé)；財務(wù)部門作為采購項目資金預(yù)算的管理部門，也應(yīng)該對采購資金預(yù)算審批、采購資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在合同履約執(zhí)行到位的情況下，及時支付項目資金；招標(biāo)采購組織部門在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，對立項部門立項資料完整性、技術(shù)參數(shù)合規(guī)性、合同簽訂合法性、履約驗收及時性等進(jìn)行監(jiān)督，同時加強(qiáng)對各二級單位自行組織采購事項的程序性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；各二級單位在自行組織采購時，也應(yīng)該發(fā)揮二級黨組織紀(jì)檢委員和二級單位廉政監(jiān)督員的作用，主動接受全體教職工和學(xué)生的監(jiān)督。

三是監(jiān)督方式層面。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推動集中化平臺建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”逐步融合到學(xué)?，F(xiàn)有的智慧校園建設(shè)中，使預(yù)算管理、采購管理、合同管理、驗收管理、資產(chǎn)管理、支付管理、檔案管理等所有相關(guān)業(yè)務(wù)融為一體，相互交換，相互制約。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的工作模式使得全過程公開、透明、可追溯，實現(xiàn)了讓信息“多跑腿”、采購人“少跑路”，極大提高了工作效率和科學(xué)化管理水平［6］。招標(biāo)采購部門利用智慧校園信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)校內(nèi)招投標(biāo)信息的全流程無紙化網(wǎng)絡(luò)簽批流轉(zhuǎn)和即時公示，使相關(guān)部門通過信息平臺進(jìn)行實時共享和傳遞，避免產(chǎn)生“信息孤島”和信息不對稱問題。同時，提高信息的透明度和及時性，將采購、服務(wù)與監(jiān)督融為一體，逐步實現(xiàn)采購成本降低、采購效率提高、全流程風(fēng)險防控的目標(biāo)。另外，信息化手段也使學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察綜合監(jiān)督、審計專門監(jiān)督、財務(wù)資金監(jiān)督、資產(chǎn)使用監(jiān)督、合同審批監(jiān)督等均可通過智慧校園系統(tǒng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。

3 " " 結(jié)束語

“放管服”改革的核心理念是權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合，既要放得開，又要管得住，讓采購人主體責(zé)任落實到位。高?！胺殴芊备母锉仨殢臎Q策層面提高認(rèn)識，管理層面完善制度，二級單位依規(guī)采購，依靠各部門協(xié)同配合，這樣才能實現(xiàn)既提高采購效率，又避免廉政風(fēng)險的采購目標(biāo)。只有構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督并重的政府采購內(nèi)控管理體系，才能推動高校政府采購“放管服”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為完善高校治理體系、推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化提供有力保障。

主要參考文獻(xiàn)

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［6］孫靜.強(qiáng)化“放管服”背景下高校政府采購主體責(zé)任［J］.預(yù)算管理與會計，2021（10）：40-42.