營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中多元主體協(xié)同治理機(jī)制研究

摘 要：營(yíng)商環(huán)境是內(nèi)部發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和外部發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，多元主體以不同形式參與其中，凝聚多方力量，形成良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程建立完善的營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理格局。本文在協(xié)同治理視域下，基于CGRs協(xié)同治理框架，研究在“政府系統(tǒng)—市場(chǎng)系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)”這三大子系統(tǒng)下政府、企業(yè)、公眾和非政府組織于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的多元主體協(xié)同治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：CGRs；營(yíng)商環(huán)境；多元主體參與；協(xié)同治理機(jī)制

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是影響投資主體參與商業(yè)活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)和法治等多種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體。營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展程度能夠綜合反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境軟實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、提高政府治理績(jī)效的重要內(nèi)容。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于促進(jìn)資源集聚整合、創(chuàng)造公共價(jià)值。在新的時(shí)代背景下，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是深化改革有力的“抓手”，既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是涉及多方利益關(guān)系且需要多方協(xié)同治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其已成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要課題。

近年來(lái)，眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者不斷豐富對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的探索。伴隨著時(shí)代的發(fā)展和研究的深入，仍存在可探討的空間。當(dāng)把視角定位在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)治理問(wèn)題時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)研究?jī)H關(guān)注作為責(zé)任主體的政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中起到的作用，或考慮協(xié)同治理時(shí)僅停留在分析不同治理主體的角色定位，而未更深入地探討在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域下多元主體的協(xié)同治理機(jī)制。研究協(xié)同治理視域下多元主體參與的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是重要的研究方向且仍有研究的空間，具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

二、CGRs協(xié)同治理框架

Kirk Emerson教授提出了適用于分析多元主體協(xié)同的具有整合性和開(kāi)放性的CGRs框架，該框架包含行動(dòng)、結(jié)果、適應(yīng)三個(gè)績(jī)效層次和CGR、參與的組織、目標(biāo)條件三個(gè)分析單位，共計(jì)九個(gè)重要的維度，如表1所示。CGRs的過(guò)程機(jī)制體現(xiàn)為：在涉及重要誘因、初始領(lǐng)導(dǎo)力、相互依賴、不確定性的驅(qū)動(dòng)性因素促使下使協(xié)同動(dòng)態(tài)機(jī)制作用于行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生結(jié)果，該結(jié)果不僅適用系統(tǒng)情景也能夠符合協(xié)同治理體系。特別要注意的是，實(shí)現(xiàn)協(xié)同動(dòng)態(tài)機(jī)制需把握三個(gè)要素：其一，強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、自愿參與、有效參與、利益協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)化溝通等行為要素的“有原則的參與”（Principled Engagement）；其二，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、建立共識(shí)和達(dá)成協(xié)議、信任和理解、合法性等人際性要素的“共同的動(dòng)機(jī)”（Shared Motivation）；其三，著眼于制度能力、資源配置、流程規(guī)劃等功能性要素的“聯(lián)動(dòng)的能力（Joint Capacity）”。

CGRs框架中的楔狀驅(qū)動(dòng)力模塊可以作為識(shí)別需解決的問(wèn)題是否需要協(xié)同治理的標(biāo)志。“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中任一層面的最重要的刺激誘因皆是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)利益的最大化。營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)并非一方而為之，其關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域的多元要素組合，涉及多元主體的協(xié)同參與建設(shè)。作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主導(dǎo)力量的政府，必然具有一定的初始領(lǐng)導(dǎo)力，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，復(fù)雜多元要素資源和復(fù)雜多元主體之間存在著相互依賴及相互聯(lián)系的關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)面臨著企業(yè)外部環(huán)境的不確定性，并且社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性更加凸顯了不確定性。因而，由于營(yíng)商環(huán)境具有公共屬性及復(fù)雜特性，在驅(qū)動(dòng)力的催化下這儼然是一個(gè)需要多元主體協(xié)同治理的重要問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是多元主體參與公共治理的結(jié)果體現(xiàn)，可以基于CGRs框架探討營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中多元主體協(xié)同治理機(jī)制。

三、基于CGRs框架的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

不同利益主體之間的目標(biāo)利益整合和權(quán)益配置是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理的重要保障，主體按照流程行使各自權(quán)力并相互授權(quán)、制約。采取協(xié)同行動(dòng)，確保通過(guò)各自不同的參與方式生產(chǎn)績(jī)效（Outcomes）。多元主體立足于共同的動(dòng)機(jī)，建立有原則的參與，不斷強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)的能力，以在形成的多元主體協(xié)同動(dòng)態(tài)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境在協(xié)同下的建設(shè)和優(yōu)化。在以系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，多元化的社會(huì)主體都具備獨(dú)特的且具有互補(bǔ)性的社會(huì)功能，為發(fā)展提供不同形式和不同性質(zhì)的力量。營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造和優(yōu)化需要各方主體在內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，共同致力于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，在不同層面上有序參與其中，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境整體的發(fā)展形勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源充分調(diào)動(dòng)，凝聚多方力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成良性互動(dòng)機(jī)制，從而建立完善的營(yíng)商環(huán)境治理格局。通過(guò)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境治理效能，進(jìn)而提升地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

處于政府系統(tǒng)中的政府、市場(chǎng)系統(tǒng)中的企業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)中的公眾和非政府組織之間形成了“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”，共同致力于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作?；贑GRs框架，“政府系統(tǒng)—市場(chǎng)系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)”下政府、企業(yè)、公眾和非政府組織的協(xié)同治理機(jī)制如圖1所示。

政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，其責(zé)任經(jīng)歷了起步、拓展、調(diào)整優(yōu)化和全面協(xié)同四個(gè)發(fā)展階段，涉及了從頂層設(shè)計(jì)到地方政策落地的實(shí)踐邏輯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革和國(guó)家發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新，各級(jí)政府及時(shí)調(diào)整自身角色，競(jìng)相出臺(tái)系列舉措爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和助推器，最大限度上滿足社會(huì)和市場(chǎng)的強(qiáng)烈期盼，持續(xù)創(chuàng)造公共價(jià)值，承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、制度保障、實(shí)施主導(dǎo)、適度干預(yù)、資源調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法等職能，以增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境治理效能。第一，政府掌握核心公共權(quán)力，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局性原則，站在戰(zhàn)略層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。第二，始終把人民群眾的利益放在首位，時(shí)刻保持高昂的狀態(tài)全力做好宏觀調(diào)控。高效的制度供給不是憑空而來(lái)，是政府與企業(yè)制度反饋之間建立的“閉合回路”，政府針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展實(shí)際從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，打造制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，制定出精細(xì)化和系統(tǒng)化的政策，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支撐。第三，在以結(jié)果為導(dǎo)向下政府主導(dǎo)實(shí)施過(guò)程，轉(zhuǎn)變政府職能，明確職責(zé)劃分，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范要求。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高工作效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但政府并非事事觸及，這就要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的積極性，創(chuàng)新政府組織與其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為公眾提供更廣泛更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。第四，伴隨著市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”，政府利用“有形的手”進(jìn)行適度、適時(shí)的政府干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段為市場(chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的支持。第五，政府并非單純的對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的整合聚集，而是政府公司化運(yùn)作、企業(yè)家精神以及公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的雜糅交織，顧及和協(xié)調(diào)多方利益，強(qiáng)化資源的協(xié)調(diào)性和可控性，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。第六，完善反饋運(yùn)行機(jī)制，利用信息化建設(shè)暢通反饋渠道，構(gòu)建有效的反饋回路。同時(shí)，政府堅(jiān)持以公眾為中心的服務(wù)理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)市場(chǎng)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的參與加以監(jiān)督，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)時(shí)調(diào)整和部署，加強(qiáng)政府監(jiān)管。公眾滿意度作為政府治理績(jī)效的主觀表現(xiàn)，公眾對(duì)政府的認(rèn)可和支持是政府前進(jìn)的動(dòng)力，是推動(dòng)政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)和加快社會(huì)發(fā)展步伐的重要基礎(chǔ)。

在社會(huì)系統(tǒng)中，既包含了作為個(gè)體的公眾，又包含了非政府組織。首先，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中一個(gè)非常重要的舉措就是全民行動(dòng)，公眾參與是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量，這就需要廣大公眾的理解和支持。立足并解決公眾關(guān)注的痛點(diǎn)和難點(diǎn)是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要一步。公眾強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，通過(guò)情感表達(dá)和意見(jiàn)輸送助力找準(zhǔn)發(fā)展突破口?；谇楦心芰磕軌虼呱姷闹鲃?dòng)性和參與性行為，提高公眾參與度，用實(shí)際行動(dòng)投身于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，公眾參與重大行政決策有助于塑造透明、可預(yù)期的決策環(huán)境。另外，非政府組織在公眾的非正式監(jiān)督和積極的輿論導(dǎo)向下扮演著監(jiān)督者和維護(hù)者的角色。

其次，非政府組織是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)，其中包含了不斷輸入人才的學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)、投入財(cái)力支持的商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)、供給水電氣等資源的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)、提供法律咨詢或者行業(yè)信息咨詢的組織等。這些參與主體成為社會(huì)協(xié)同治理系統(tǒng)中一股重要的協(xié)作力量，在政府無(wú)法干預(yù)的領(lǐng)域進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，協(xié)助政府開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作以貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量、提高辦事效率，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中扮演著不可替代的角色。例如，通過(guò)有針對(duì)性地拓展和改善金融信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)等多種方式，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極探索金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。通過(guò)積極開(kāi)展常態(tài)化、多層次、多形式的銀企對(duì)接惠及融資活動(dòng)，高效拓寬銀企對(duì)接的廣度，有效實(shí)現(xiàn)合作的深度化延展，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

營(yíng)商環(huán)境正在成為創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合效益的關(guān)鍵因素，營(yíng)商環(huán)境的改善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系有助于在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的大環(huán)境下不失依賴和合作，又能形成各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的格局。在市場(chǎng)系統(tǒng)中，企業(yè)作為夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要支柱、改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最活躍的細(xì)胞以及促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展的動(dòng)力源泉，其發(fā)展有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，企業(yè)通過(guò)樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展潮流的經(jīng)營(yíng)觀，不斷明確自身“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”、表達(dá)自身的利益訴求、加強(qiáng)多系統(tǒng)間的溝通。企業(yè)也在國(guó)家戰(zhàn)略部署和政策的引領(lǐng)下遵法守法，樹(shù)立守信用、重履約的良好形象，持續(xù)投入生產(chǎn)活動(dòng)，在公眾和國(guó)家的期盼下承擔(dān)起創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。眾多企業(yè)意識(shí)到技術(shù)對(duì)發(fā)展的重要作用，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，助推新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式落地，不斷提高企業(yè)自身的示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工以提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。同時(shí)致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換方式、強(qiáng)化基礎(chǔ)。在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)研究國(guó)家優(yōu)惠政策，按要求切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，使自身能夠納入國(guó)家和地方上支持的“盤子”。但由于受企業(yè)自身性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)彈性大等弱點(diǎn)的限制，導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存周期短、缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制權(quán)和對(duì)生產(chǎn)資源的支配力，此時(shí)，就需要政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋林霖，何成祥.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析[J].中國(guó)行政管理，2018（4）：67-72.

[2]陳華平，樊艷麗.協(xié)同治理視閾下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)：內(nèi)在治理邏輯及優(yōu)化路徑[J].南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：61-67.

[3]焦克源.社會(huì)組織參與公共危機(jī)協(xié)同治理的困境與出路——以紅十字會(huì)慈善捐贈(zèng)工作為例[J].行政論壇，2020（6）：122-129.

[4]郭燕芬.營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)行機(jī)理與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019（12）：13-21.

[5]Emerson K，Nabatchi T，Balogh S.An Integrative Framework for Collaborative Governance[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2012（1）：1-29.

[6]張琰飛，朱海英.區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理機(jī)制與路徑研究[J].江蘇商論，2022（3）：135-138+141.

[7]SKOF B，BRADASCHIA N.Public-public partnerships：the role of slovenian local authorities in carrying out the joint tasks[J].Lex Localis-journal of local self-government，2010（4）：329-342.

[8]郭燕芬，柏維春.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任：歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019（2）：6-16.

[9]張國(guó)勇，婁成武.基于制度嵌入性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究——以遼寧省為例[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2018（3）：277-283.

[10]周魯耀.“統(tǒng)合治理”：地方政府經(jīng)營(yíng)行為的一種理論解釋[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：177-188.

[11]翁超凡.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視野下公眾參與重大行政決策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（3）： 79-82.

作者簡(jiǎn)介：譚鈞方（1996.06— ），女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，助教，研究方向：營(yíng)商環(huán)境、績(jī)效管理。