圍繞“三最”目標(biāo)打造“四型”政府

白平和

近年來(lái)，按照淄博市委、市政府“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體要求和“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，臨淄區(qū)堅(jiān)持把“三最”（審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低）城市建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力的關(guān)鍵抓手，全面深化“放管服”改革，持續(xù)提升服務(wù)效能，全力打造“四型政府”，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。2016年，全區(qū)新增市場(chǎng)主體8798戶、注冊(cè)資本金132億元，同比分別增長(zhǎng)21%和37.8%。

一、構(gòu)建便民三級(jí)平臺(tái)，打造服務(wù)型政府。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門38個(gè)、進(jìn)駐事項(xiàng)459項(xiàng)，審批事項(xiàng)削減65%，辦理時(shí)限壓縮80%，收費(fèi)事項(xiàng)減少75%，審批時(shí)限平均提速17%。為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，區(qū)財(cái)政累計(jì)投資1億元，建成區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心，在12處鎮(zhèn)街道和465個(gè)村居全部建立場(chǎng)所場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、工作人員、業(yè)務(wù)流程、管理制度“五統(tǒng)一”服務(wù)中心，拓展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)機(jī)制。按照每200戶配備1名代辦員的標(biāo)準(zhǔn)，把所有村居劃分為1964個(gè)網(wǎng)格，聘任3532名代辦員，在村級(jí)中心開展代辦服務(wù)、上門代辦。目前，村村通互聯(lián)網(wǎng)，村村通人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)，有34項(xiàng)人社業(yè)務(wù)直接在村級(jí)辦理，另有12個(gè)部門40余項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行村級(jí)代辦，切實(shí)做到群眾辦事“一般群眾不出村，特殊群眾不出戶”，實(shí)現(xiàn)了便民平臺(tái)全覆蓋、便民服務(wù)“零距離”。

二、開通民生服務(wù)熱線，打造全天候型政府。2014年，臨淄區(qū)將全區(qū)各部門分散的咨詢、服務(wù)、投訴電話“捆綁打包”，建成投用81890民生服務(wù)熱線，有效發(fā)揮了社情民意收集站、政府決策咨詢臺(tái)、工作成效試金石、改進(jìn)作風(fēng)的指揮棒、社會(huì)穩(wěn)定晴雨表的重要作用。按照“集中受理、分類交辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”的運(yùn)行模式，民生熱線實(shí)行全天24小時(shí)在線服務(wù)，真正做到100%受理、100%交辦、100%反饋、100%督查“四個(gè)100%”，力爭(zhēng)讓人民群眾100%滿意。群眾只需要記住1個(gè)電話號(hào)碼，撥打1個(gè)電話，政府職責(zé)內(nèi)的政策咨詢、困難求助、投訴舉報(bào)、意見建議都能得到及時(shí)處理和回復(fù)；停水停電、噪音異味等緊急事項(xiàng)，隨時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)。運(yùn)行三年來(lái)，累計(jì)受理各類訴求17.01萬(wàn)件，辦結(jié)16.97萬(wàn)件，群眾滿意度達(dá)97.7%，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可，打造了“81890撥一撥就靈”的臨淄民生服務(wù)品牌。

三、推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審，打造效能型政府。成立區(qū)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立審批管理科和聯(lián)合審批窗口，全程開展“一窗式”聯(lián)審代辦服務(wù)。圍繞提高審批效率，規(guī)范簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新開展聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”并聯(lián)審批新模式，項(xiàng)目審批由原來(lái)的“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”。自2014年6月20日以來(lái)，共計(jì)召開區(qū)級(jí)聯(lián)審會(huì)議104次，市、區(qū)視頻聯(lián)審會(huì)議70次，對(duì)總投資920億元的496個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)審，拒批項(xiàng)目38個(gè)。建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“容缺預(yù)審、后置補(bǔ)齊、施工許可先審批后繳費(fèi)”等制度，做到“情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實(shí)”。截至目前，總投資330億元的35個(gè)市重大項(xiàng)目，已開工24個(gè)，開工率達(dá)68.57%；辦理各類手續(xù)155項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)68.9%。

四、規(guī)范公共資源交易，打造陽(yáng)光型政府。2003年，為有效防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，臨淄區(qū)在全省率先成立首家區(qū)縣級(jí)招投標(biāo)交易中心、交易場(chǎng)所1300㎡，凡政府投資的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易等公共資源交易，一律實(shí)行“十統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一會(huì)員入庫(kù)、統(tǒng)一項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一會(huì)審監(jiān)督、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一發(fā)布中標(biāo)公示、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一資信審查、統(tǒng)一交易資料保存），搭建起一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一個(gè)場(chǎng)所辦結(jié)的公共資源交易平臺(tái)。2015年，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建成投用公共資源信息化交易平臺(tái)，開啟了招投標(biāo)工作“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程規(guī)范化、制度化、程序化和電子化。目前，平臺(tái)上注冊(cè)企業(yè)會(huì)員達(dá)2400余家，網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)389萬(wàn)人次，按時(shí)代收、代退投標(biāo)保證金累計(jì)達(dá)8.44億元。為提升服務(wù)質(zhì)量，先后研究出臺(tái)了臨淄區(qū)招投標(biāo)交易不良記錄、黑名單、人員考核、服務(wù)規(guī)范等14項(xiàng)規(guī)章制度，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確部門和崗位分工、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理節(jié)點(diǎn)、違規(guī)違紀(jì)行為處罰等各方面扎牢制度籠子，確保交易活動(dòng)順利進(jìn)行。

下一步，臨淄區(qū)將緊緊圍繞保持動(dòng)態(tài)“三最”城市的目標(biāo)，聚力二次創(chuàng)業(yè)，闊步走在前列，打造“三最”城市建設(shè)“臨淄樣板”，努力實(shí)現(xiàn)全面深化改革新突破。一是把“三最”城市建設(shè)與深化改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。深入推進(jìn)“多證合一”“兩證整合”等商事制度改革，全面落實(shí)“零成本創(chuàng)業(yè)”政策，確保年內(nèi)新增市場(chǎng)主體7000戶以上。加快投融資體制改革，積極探索政府和社會(huì)資本合作新模式，形成政府、企業(yè)和社會(huì)資本多元化、可持續(xù)投入格局。發(fā)揮“臨淄·夢(mèng)之谷”創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，用好健康醫(yī)藥、文旅發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7支產(chǎn)業(yè)基金，辦好第二屆“院士專家進(jìn)臨淄”活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。按照上級(jí)要求，積極配合完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。二是把“三最”城市建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心，推行企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，確保網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%以上。以信用監(jiān)管為核心，建成區(qū)級(jí)公共信用平臺(tái)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是把“三最”城市建設(shè)與加快項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照“抓好兩支隊(duì)伍，用好兩個(gè)政策，落實(shí)五大機(jī)制”的思路，以解決項(xiàng)目服務(wù)“中梗阻”問題為重點(diǎn)，深入開展“百個(gè)科室社會(huì)評(píng)”活動(dòng)，全力以赴做好手續(xù)、資金、土地等要素保障，確保項(xiàng)目開工率、年度計(jì)劃投資完成率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%的目標(biāo)。□作者系淄博市臨淄區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng) E：CWK

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 營(yíng)商環(huán)境 “放管服”