淺談縣級如何打造一張“有用”的行政審批事項目錄清單

李凱

惠民縣行政審批事項目錄清單2014年12月正式在惠民縣政務(wù)服務(wù)中心投入使用，在使用近3年的時間里，較好地發(fā)揮了清單的約束作用，有效規(guī)范了縣直單位開展審批行為，近3年共清除各類非規(guī)范性的審批81項，精簡各類繁瑣審批環(huán)節(jié)600余項，即收即辦率達到61%，群眾滿意度有效提升，同時，目錄清單在使用中也出現(xiàn)了一些問題，需要在深入研究的基礎(chǔ)上不斷改進和完善。

一、行政審批事項目錄清單存在的問題

一是事項清單的使用“力度”不足。目前，惠民縣政務(wù)服務(wù)中心能夠容納26個窗口，入駐許可事項和公共服務(wù)事項460余項，其中行政許可203項，還有31項許可事項在縣直單位各自的窗口辦理?；菝窨h的行政審批事項目錄清單涵蓋行政許可事項234項，但是并非全部事項都能實現(xiàn)辦理，部分事項因為實際情況所限很少開展，少數(shù)事項雖然在清單中體現(xiàn)，但是辦理量基本為零。

二是社會群眾對網(wǎng)上審批“熱度”不高。經(jīng)過近幾年的推廣，網(wǎng)上審批辦理得到很多人的認可，但是普及度依然不高，在惠民縣政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)計中，有32%的行政相對人對網(wǎng)上審批抱“無所謂”或者“不了解”的態(tài)度，2016年省市縣通用的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺開始試運行，建成后真正在網(wǎng)上辦理審批的相對人也比較少，2017年第一季度惠民縣全程網(wǎng)辦事項的數(shù)量僅為688項，僅占總數(shù)的41%。

三是行政審批辦理的“溫度”不夠。經(jīng)過作風轉(zhuǎn)變和服務(wù)優(yōu)化，群眾滿意度有了比較大的提升，但是行政許可事項辦理的過程仍然比較直接，生搬硬套《服務(wù)指南》和《業(yè)務(wù)手冊》的情況比較常見，各級媒體曝光的某某“小食店”因無法辦理證照而一度陷入困難的這類新聞也屢見不鮮，行政審批事項目錄清單的運用有時候顯得過于“冰冷”。

二、改進完善行政審批事項目錄清單的對策建議

從問題出發(fā)看破解辦法，當前行政審批制度改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，清單使用的效能在某種程度決定了改革的成敗，在深化改革進程中之所以遇到一些瓶頸，是因為事項清單還沒有一個“標準化”的使用辦法，好比打造了一臺性能不凡的高速列車卻沒有配備潤滑十足的“軌道”，國家標準委批準發(fā)布的《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》的執(zhí)行對于清單使用的推動意義，在于能真正讓這臺動力強勁的機器駛上“快車道”。習(xí)近平總書記說過，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量”，只有“標準化”的管理模式，才能打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，群眾滿意度才能真正提升?？h級單位作為法律層面最基層的審批機構(gòu)，必須以“標準化”的管理，推進行政審批事項目錄清單使用的“規(guī)范化”，讓“規(guī)范化”的清單成為一個“有溫度、有力量”的載體，具體來說可以從以下幾點進行改進。

一是把平臺管緊，建立“有原則”的入駐標準。從惠民縣的實際情況出發(fā)，惠民縣2014年啟動了新的政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，作為一個全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量的平臺，新大廳選址在惠民縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2016年底主體項目已完工，外部裝修基本完成，預(yù)計2017年7月份投入使用，屆時將容納窗口單位50余個，工作人員190余名，承辦服務(wù)事項600余項，立足新的政務(wù)服務(wù)平臺，惠民縣想更好地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)就必須確保三個到位。首先要確保事項進駐到位。需要行政審批實施部門嚴格落實“凡批必進、應(yīng)進全進、進必授權(quán)”要求，惠民縣對照行政權(quán)力清單和行政審批事項目錄清單，逐項審查并督促進駐，確保當前保留的所有行政審批類事項和與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)類事項全部進駐到位。其次要確保人員進駐到位。必須積極與各進駐部門對接，選優(yōu)配強窗口人員，真正把綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平好、有群眾意識的業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到中心工作，人員的到位是“三集中兩到位”的基礎(chǔ)。再次要確保授權(quán)到位。必須全面落實首席代表制，各單位充分授予窗口審批權(quán)限，辦事環(huán)節(jié)均在窗口獨立完成，杜絕“體外循環(huán)”，真正把窗口建成“一條龍”服務(wù)的平臺。最后要功能設(shè)置到位?；菝窨h給自己確定了五年內(nèi)打造政務(wù)服務(wù)工作全省一流的“小目標”，通過合理科學(xué)劃分功能區(qū)和布局進駐窗口，最大限度地減少新老中心交替的磨合期，并以此為契機，全力抓好政務(wù)服務(wù)體系提檔升級、政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵提檔升級、政務(wù)服務(wù)流程提檔升級、政務(wù)服務(wù)標準提檔升級、信息化建設(shè)提檔升級等“五升級”工作，全面提升基層政務(wù)服務(wù)水平。

二是把過程管好，建立“有溫度”的辦理標準?？h級政府必須立足“執(zhí)行大于制定”的“最后一公里”審批定位，建立涵蓋審批事項調(diào)整、運行、服務(wù)提供、服務(wù)監(jiān)督、考核評價等各環(huán)節(jié)的綜合指標，一方面要對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件進行管控，對窗口服務(wù)的規(guī)范運行、信息公開、文明禮儀、提供方式提出基本要求，還要對窗口服務(wù)評價的關(guān)鍵指標即辦事效率、評價滿意率、異常辦理、投訴處理等方面的指標進行了量化規(guī)范，力求窗口服務(wù)評價指標分類更加豐富、科學(xué)、清晰、實用，對工作指導(dǎo)性更強。另一方面要繼續(xù)優(yōu)化審批流程，針對上級政策的變化，定期開展縣級行政審批事項專項清理，對照中央、省、市公開的目錄，組織縣審改辦會同政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、電子政務(wù)辦公室等單位聯(lián)合核查各部門正在實施的審批事項，積極銜接落實國務(wù)院、省、市調(diào)整、取消和下放的行政審批事項，繼續(xù)做好審批材料、環(huán)節(jié)、時限的持續(xù)壓減工作，最大限度提高辦事效率。需要重點提出的是，在事項的“標準化”辦理中必須遏制“登多家門、轉(zhuǎn)多個窗”情況的出現(xiàn)，真正提高辦理時速，必須明確制定一個量化的標準，要求進駐中心大廳的窗口部門對進駐的人員定崗、定責，使行政審批的重心和實質(zhì)性職權(quán)向窗口集中，確保窗口“有權(quán)辦事”，可以積極探索“首席代表制”，進駐部門與窗口負責人簽訂授權(quán)委托書，將不需現(xiàn)場勘察、專家論證、集體討論等項目，明確授權(quán)窗口負責人作為單位派駐中心的“首席代表”核準簽發(fā)，并啟用行政審批專用章，確保窗口依法辦事。堅持到位審批，針對個別行政許可的特殊性，要求各單位主要負責人或分管負責人定期進駐窗口現(xiàn)場辦公審批，專門處理重大審批項目和疑難問題，確保窗口有人辦事。

三是把人員管嚴，建立“有責任”的服務(wù)標準。人是政府行為最終的執(zhí)行者，審批功能的執(zhí)行人員素質(zhì)高低直接影響了行政審批的好壞。國家層面已經(jīng)出臺標準，將ISO9001國際質(zhì)量體系和服務(wù)標準化的理念和方法引入政務(wù)服務(wù)工作，建立起覆蓋行政審批全過程的服務(wù)工作標準、服務(wù)管理標準、服務(wù)質(zhì)量標準，各類標準有340余項，形成了“凡事有規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式。針對窗口單位最容易出現(xiàn)的“門難進、臉難看、事難辦”問題，審批窗口管理部門必須堅持開展窗口“流程化”創(chuàng)建，提升專業(yè)化服務(wù)水平。一方面要構(gòu)建完善的獎懲機制，提供標準執(zhí)行績效。制定細化的、可操作的考核指標，重整改、重提高、重獎懲，并通過實行問責制、民主測評監(jiān)控制、業(yè)績考評制等，充分發(fā)揮獎懲機制的懲戒與警示功能，提高服務(wù)標準執(zhí)行績效。另一方面要建立完善的評估反饋機制，推動標準持續(xù)改進。通過對服務(wù)標準的執(zhí)行情況和效果進行評估和反饋，及時對不符合實際的服務(wù)標準予以調(diào)整，強化組織管理，提高標準管理效率。另外，必須把大廳窗口列為廉政風險防控重點崗位，實施重點監(jiān)督和管理，定期由管理中心主要負責人與窗口首席代表、首席代表與工作人員層層簽訂廉政責任書，確保問責有理有據(jù)，層層傳遞工作壓力，實現(xiàn)反腐倡廉全面覆蓋，無縫對接。

四是把清單管活，建立“有尺度”的調(diào)整標準。目前，縣級政府遵照《山東省行政審批事項目錄管理辦法》的要求，基本都遵守這樣一個流程，事項調(diào)整部門提出申請-縣審改辦根據(jù)申請核實后提出建議-縣法制辦進行合法性審核-縣政府辦公會審批-縣審改辦將調(diào)整內(nèi)容公布-縣政府文件公示。事項調(diào)整的“標準化”實際上是“法制化”的延伸，只要嚴格按照法律程序進行動態(tài)化管理，“標準化”不難實現(xiàn)。行政許可事項的變動需要各個部門密切配合協(xié)調(diào)，在深化改革的過程中，必須加強部門間的溝通，強化互相制約的機制，真正形成一個“數(shù)據(jù)共享，互相制約”的工作模式，涉審單位必須及時提出申請，審改部門要嚴格落實“七日制”變動預(yù)審機制，法制部門的合法性審查也要做細做實，把變動依據(jù)真正落實清楚，電子政務(wù)部門即收即公開，真正把事項變動的申請、審核、批準、公布等一系列具體行為，打造一個“一條龍”的動態(tài)化管理程序。

要真正讓行政審批事項目錄清單成為一個“有內(nèi)涵、有力量、有效能”的服務(wù)載體，事項管理使用的“規(guī)范化”是必須實現(xiàn)的一步，政務(wù)服務(wù)行為的“標準化”更是必經(jīng)之路，只有嚴格按照法律法規(guī)的要求，從“服務(wù)”二字出發(fā)，把目錄清單扎嚴扎緊，把服務(wù)人員管好管住，把審批過程做實做細，把事項內(nèi)容調(diào)活調(diào)準，才能真正打造一個“有用”的清單?！踝髡邌挝唬夯菝窨h編辦 E：CSQ

關(guān)鍵詞：行政審批事項目錄清單 標準化 規(guī)范化