新糧食安全觀視角下全方位夯實糧食安全根基的相關分析

摘要糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國糧食安全取得歷史性成就。但我國糧食安全也面臨新挑戰(zhàn)、新問題，需要全面貫徹落實新糧食安全觀，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，從政治、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、法律、文化和生態(tài)等方面，全方位夯實糧食安全根基，從而為農(nóng)業(yè)強國建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。

關鍵詞糧食安全；新糧食安全觀；農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號F32"文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2024）24-0256-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.24.053

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

CorrelationAnalysisofConsolidatingtheFoundationofFoodSecurityinanAll-roundWayfromthePerspectiveofNewFoodSecurityConcept

YINSan1，LINLi-hua2，MAHui3etal

（1.AnhuiVocationalCollegeofPressandPublishing，Hefei，Anhui230601;2.PartySchool，WorkingCommitteeofDirectGovernmentOfficesofAnhuiProvince，Hefei，Anhui230091;3.RiceResearchInstitute，AnhuiAcademyofAgriculturalSciences，Hefei，Anhui230031）

AbstractFoodsecurityisanationalpriority.Sincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina，thePartyCentralCommitteehasalwaystakenfoodsecurityasatoppriorityingovernanceandputforwardanewfoodsecurityconceptofensuringbasicself-sufficiencyingrainsandabsolutefoodsecurity.UndertheguidanceoftheThoughtonSocialismwithChineseCharacteristicsforaNewEra，Chinahasmadehistoricachievementsinfoodsecurity.However，China’sfoodsecurityisalsofacingnewchallengesandproblems.Weneedtofullyimplementthenewconceptoffoodsecurity，thoroughlyimplementthestrategyofstoringgraininthegroundandstoringgrainintechnology，andlayasolidfoundationforfoodsecurityinallaspectsofpolitics，scienceandtechnology，humanresources，industry，law，cultureandecology，soastolayasolidfoundationforbuildinganagriculturalpowerandmodernizationofagricultureandruralareas.

KeywordsFoodsecurity;Newfoodsecurityconcept;Agriculturescienceandtechnology;Modernizationofagricultureandruralareas

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。黨的二十大報告指出要“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”^［1］。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路，為新時代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權(quán)奠定了思想基礎、指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。

習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國糧食生產(chǎn)和糧食安全保障取得歷史性成就。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5億t，人均糧食占有量達486.1 kg^［2］。

習近平總書記指出，要“增強憂患意識、始終居安思?！薄Ｔ谖覈Z食安全取得歷史性成就的同時，也要清醒地看到，隨著世情、國情、農(nóng)情的深刻變化，也面臨著一系列新挑戰(zhàn)、新問題：水土資源環(huán)境承載力不堪重負，如耕地質(zhì)量下降，水資源短缺、時空分布不均衡進一步加劇，水土污染形勢依然嚴峻；種糧效益整體下滑，糧食生產(chǎn)成本增加，糧食生產(chǎn)利潤空間進一步變小，農(nóng)民種糧積極性明顯降低，導致國內(nèi)外糧價倒掛，糧食國際競爭力不足，易受國外糧食進口沖擊；糧食供需區(qū)域格局失衡，糧食生產(chǎn)重心持續(xù)向東北三省轉(zhuǎn)移，“北糧南運”格局進一步強化，主產(chǎn)區(qū)省份特別是北方省份的糧食供給壓力劇增，糧食凈調(diào)出省區(qū)由2003年的13個降為5個（河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、安徽）；“兩個市場”供給體系建設存在不足，農(nóng)業(yè)對外投資、合作的全球布局力度有待加強，缺少具有國際競爭力的大糧商、企業(yè)集團，應對國際市場風險的保障能力建設滯后^［3-5］。

面對新挑戰(zhàn)新問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對糧食安全事業(yè)的全面領導，深入貫徹落實新糧食安全觀，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面夯實糧食安全的政治、科技、人才、法律、文化、生態(tài)根基，全方位保障國家糧食安全。

1夯實糧食安全的政治根基

要更加自覺深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以高度的政治責任感和使命感，深刻認識糧食安全的極端重要性。糧食安全是總體國家安全觀的重大要求，是治國理政的頭等大事，是黨中央堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

黨的二十大報告提出“六個堅持”，即堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下。“六個堅持”是做好新時代糧食安全工作的根本遵循和行動指引。保障國家糧食安全，要始終把握好“六個堅持”，夯實糧食安全的政治根基。

1.1堅持人民至上

堅持人民至上，就是要始終牢記14億多人口的吃飯問題是中國最大的民生、是中國最大的國情。黨的二十大報告指出“ 要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”^［1］。保障國家糧食安全，是以人民為中心發(fā)展思想最直接、最根本的體現(xiàn)。新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，需要順應社會發(fā)展新趨勢新潮流，不斷滿足人民群眾對吃得好、吃得營養(yǎng)健康的新需求。

1.2堅持自信自立

堅持自信自立，就是要從世情國情農(nóng)情出發(fā)，實現(xiàn)糧食安全事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實糧食安全新戰(zhàn)略，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。獨立自主精神已融入中國共產(chǎn)黨人和中華民族的精神血脈，獨立自主、自信自立，也是保障國家糧食安全的重要原則。要聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設農(nóng)業(yè)強國目標，，不斷提高防范和化解糧食安全領域風險挑戰(zhàn)的能力和水平。

1.3堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新，就是要扛穩(wěn)糧食安全重大責任，以創(chuàng)新突破提升糧食安全保障水平。守正創(chuàng)新，相輔相成、互相促進，守正是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新是守正的動力。守正就是要守初心、擔使命，保持堅強動力，才能不迷航、不犯錯，才能守牢糧食安全底線。創(chuàng)新就是要與時俱進、改革發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國、保障糧食安全。保障我國糧食安全，不能走固步自封、閉關鎖國的“歪路”，不能走全盤西化、依賴進口的“邪路”，更不能走竭澤而漁、透支環(huán)境的“死路”，而要堅持走科技支撐、綠色發(fā)展的“新路”，不斷提升糧食安全保障水平。

1.4堅持問題導向

堅持問題導向，就是要不斷增強問題意識、危機意識、憂患意識，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷增強糧食安全保障能力。問題是實踐的起點，堅持問題導向，要從整體國家安全觀出發(fā)，全方位審視糧食產(chǎn)供銷儲等方面所面臨的新問題新挑戰(zhàn)，解放思想、實事求是，系統(tǒng)研究問題和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新理念、思路、辦法、體制，構(gòu)建堅強的糧食安全保障體系。特別要緊緊抓住“耕地”這一糧食生產(chǎn)的“牛鼻子”問題，堅決守住18億畝耕地紅線，積極推進高標準農(nóng)田改造，不斷提升耕地質(zhì)量；因地制宜統(tǒng)籌推進“小田改大田”，提高土地利用和糧食生產(chǎn)綜合效率。

1.5堅持系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念，就是要從糧食安全這一“國之大者”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌加強糧食生產(chǎn)、儲備、運輸、加工、流通、應急保障能力建設，推動糧食安全事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是個有機整體，保障糧食安全也涉及諸多方面。20世紀50年代，毛澤東同志根據(jù)我國當時農(nóng)村的現(xiàn)狀和科學技術(shù)現(xiàn)狀，親自將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)措施概括為“八字憲法”——“土肥水種密保管工”。習近平總書記也指出，“糧食安全是戰(zhàn)略問題”“要抓住耕地和種子兩個要害”。堅持系統(tǒng)觀念，要把握好糧食安全事業(yè)中整體和部分、國內(nèi)和國際、全國和地方、宏觀和微觀、當前和長遠等各方面的關系，系統(tǒng)性、整體性、全局性推進糧食安全事業(yè)的改革發(fā)展。打造創(chuàng)新力更強、附加值更高、保障力更足的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，完善糧食儲備模式，確保糧食安全有保障。

1.6堅持胸懷天下

堅持胸懷天下，就是要加強國際合作，積極參與全球糧食安全治理，推動人類命運共同體建設。為絕大多數(shù)人謀福利，實現(xiàn)全人類的解放和每個人自由全面的發(fā)展，是馬克思主義一以貫之的最高社會理想、價值追求和邏輯起點。堅持胸懷天下，要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在推動世界糧食安全穩(wěn)定中彰顯大國責任擔當。尤其要結(jié)合國家“一帶一路”倡議，努力推動“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，如在非洲國家積極開展節(jié)水抗旱水稻示范推廣，在俄羅斯遠東地區(qū)開展大豆生產(chǎn)合作，既為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展作出中國貢獻，也可有效增強我國糧食安全保障能力。正如2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書中指出的，“努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展”^［6］。

2夯實糧食安全的科技根基

習近平總書記強調(diào)，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。確保我國糧食安全，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，加強種質(zhì)資源保護和利用，不斷突破核心技術(shù)，以大食物觀為引領，加強原始創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)科技的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的科技根基。

2.1加強種源攻關，從源頭確保糧食安全

我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，種源自主可控關乎國家核心利益，是保障國家安全的重要基礎。種業(yè)作為糧食之本、農(nóng)業(yè)之基，是保障糧食安全這個“國之大者”的根本所在^［7］。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源長期保存總量靠前（居世界第2），但精準鑒定不足。同時農(nóng)作物種質(zhì)資源同質(zhì)化嚴重，優(yōu)異種源創(chuàng)制上和美國等發(fā)達國家存在較大差距，特別是一些高端蔬菜、大型牲畜等種源，對進口依賴程度較高^［8］。需要進一步加強種質(zhì)資源的保護利用及精準鑒定，盡快突破“卡脖子”種源，保障種源自主可控。

2.2加強核心技術(shù)攻關，不斷突破“卡脖子”技術(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代科學技術(shù)的推動，確保糧食安全也離不開科技助力?？萍荚谔嵘Z食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入等方面的作用，獨一無二，無法替代。美國、歐盟是世界糧食生產(chǎn)最為發(fā)達的國家、地區(qū)，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高糧食生產(chǎn)的效率和水平，同時還不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，如2021年歐盟通過了100億歐元的關于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資計劃。我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重只有0.7%左右，遠低于發(fā)達國家2%～3%的比例^［9］。此外我國育種技術(shù)主要依賴傳統(tǒng)技術(shù)，基因編輯等新技術(shù)應用較少、效率偏低，育種的預見性差，育種周期長。原始創(chuàng)新和引領性技術(shù)突破缺乏，生物育種領域一些關鍵核心技術(shù)仍然有受制于人的風險，一些重要功能基因等核心專利由國外研發(fā)機構(gòu)或跨國企業(yè)掌控^［8］。

糧食安全涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展。為確保糧食安全，需要在種質(zhì)資源保護利用、生物育種、綠色高效種植、糧食儲運流通等關鍵技術(shù)和智能裝備等方面，加大科技投入，增加糧食科技供給，盡快實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破^［10］。如可通過積極發(fā)展“海水稻”、多年生稻等品種培育技術(shù)，提高鹽堿地、灘涂地的利用效率，以較少的資源投入獲得糧食產(chǎn)量的顯著提升。

2.3以大食物觀為引領，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習近平總書記敏銳洞察到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的趨勢，高瞻遠矚地、創(chuàng)造性提出大食物觀，并不斷發(fā)展完善。2015年中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”?！皹淞⒋笫澄镉^”寫入2016年中央一號文件，作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”。

大食物觀是新理念、新思路，提供了一種更加全面、多元化的食物供給策略，通過構(gòu)建豐富多樣的食物供給體系，建立適應資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，將大食物觀貫徹到糧食安全之中，可顯著提高糧食安全保障能力^［11］。樹立大食物觀，要在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，因地制宜，結(jié)合實際，向江河湖海、森林草地要食物，建設“藍色糧倉”；積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蔬菜、水果等，以節(jié)約土地資源；開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物的供求平衡^［2］。

3夯實糧食安全的人才根基

習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源”。確保我國糧食安全，要充分發(fā)揮“政產(chǎn)學研推”各領域人才優(yōu)勢，加強高等教育、職業(yè)教育，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的人才根基。

3.1破除體制機制障礙，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才優(yōu)勢

新時代以來，我國農(nóng)業(yè)人才工作取得顯著成就，為保障糧食安全提供了堅實的人才基礎，但人才交流等體制機制還有桎梏，人才活力還未充分發(fā)揮。如從事種業(yè)研發(fā)的科技人員分散在各級各類科研機構(gòu)、高等院校和種業(yè)企業(yè)，且分布不合理，80%以上的育種人才集中在科研院校；人才流動機制不健全，高端人才不足；缺乏分工協(xié)作、合作共贏的體制機制，各自為政、力量分散，同質(zhì)化、低層次重復研究現(xiàn)象突出，無法集中優(yōu)勢力量聯(lián)合攻關，難以研發(fā)出突破性技術(shù)和品種。因此要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上中下游各類人才優(yōu)勢，破除體制機制障礙，促進科研院校、企業(yè)的雙向人才交流，進一步夯實糧食安全的人才基礎。

3.2加快教育改革，不斷加強人才培養(yǎng)

十年樹木，百年樹人，教育對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才起著關鍵作用。2022年教育部印發(fā)的《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導性專業(yè)指南》中，設置生物育種科學、智慧農(nóng)業(yè)等糧食安全相關領域的學科專業(yè)。確保糧食安全，除了通過高等教育專業(yè)改革，擴大相關專業(yè)的研究生招生規(guī)模、博士后在站人數(shù)外，還要加強基礎教育和職業(yè)教育。如在中小學加強糧食生產(chǎn)相關的勞動課程教育，進一步加強涉農(nóng)中專、高職院校建設，密切聯(lián)系生產(chǎn)實際，改革教學內(nèi)容、提升教學質(zhì)量。

3.3全面提高新時代農(nóng)民素質(zhì)，壯大農(nóng)村人才隊伍

鄉(xiāng)村振興、確保糧食安全，農(nóng)村人才是關鍵。但我國農(nóng)村人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置方面，還有很大提升空間。需要因地制宜，結(jié)合地方人才實際，充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設的引導作用；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場的培育和建設；健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關的創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護；打破制約因素，努力破除人才流動障礙，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用^［12］。

壯大農(nóng)村人才隊伍，要引育結(jié)合，一方面吸引高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人才，一方面也加大基層農(nóng)技人員、種植大戶等新型經(jīng)營主體的培訓力度。截至2022年底，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社總數(shù)分別已達到390萬家、222萬個?！丁笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》中指出，要實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。使具有一定發(fā)展基礎的鄉(xiāng)村人才“帶頭人”，通過系統(tǒng)性培育、綜合性扶持，助力“帶頭人”為“領頭雁”^［13］。同時還要培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)經(jīng)營、了解農(nóng)業(yè)發(fā)展、熟悉鄉(xiāng)村服務與治理的新型農(nóng)業(yè)復合型人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才^［14］。

“青年強，則國家強”。確保糧食安全，還要要借鑒外國經(jīng)驗，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的接班人，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，積極實施“三支一扶”等計劃，特別是要通過金融支持、土地流轉(zhuǎn)、資金獎補等不同激勵方式，提升年輕人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力^［9］。

4夯實糧食安全的產(chǎn)業(yè)根基

黨的二十大報告指出 “確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”^［1］。確保我國糧食安全，要充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)積極性，加強國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，以糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的產(chǎn)業(yè)根基。

4.1不斷提升企業(yè)研發(fā)實力和創(chuàng)新水平

企業(yè)是種子、農(nóng)資等重要物資的生產(chǎn)者，對糧食生產(chǎn)貢獻巨大。美歐等發(fā)達國家已形成了以跨國龍頭企業(yè)為主導，以育種、制種、銷售三大環(huán)節(jié)為主線的較為成熟的農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系^［8］。而我國種子企業(yè)“多、小、散、亂”，創(chuàng)新效率低、能力弱，科研投入水平低，人才缺乏，制約了種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不利于保障糧食安全^［8，15］。2020年我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)達到7 300多家，但真正有“育繁推”一體化能力的企業(yè)不足百家。我國前50強種業(yè)企業(yè)，2021年的研發(fā)投入是13.8億元，只占銷售收入的6.25%。對比國際種業(yè)巨頭，差距巨大，僅拜耳集團一家企業(yè)2020年的研發(fā)投入就達到20億美元。2015—2021年，我國10家主要種子企業(yè)平均研發(fā)投入強度都低于6%，而跨國種業(yè)巨頭一般為10%左右，甚至高達20%。10家主要種子企業(yè)研發(fā)總?cè)藬?shù)不到2 000人，不足杜邦先鋒一家公司的一半。2021年我國種子企業(yè)研發(fā)人員平均占比達到了17.5%，而國際巨頭普遍超過30%，甚至在50%以上^［15］。因此，需要不斷整合創(chuàng)新資源，增大企業(yè)科研投入，充實人才力量，培育種質(zhì)資源、遺傳育種、品種創(chuàng)制、種子繁育推廣等環(huán)節(jié)的完整創(chuàng)新鏈，提升企業(yè)專業(yè)化程度和市場競爭力

4.2加強國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設

針對當前國內(nèi)糧食安全形勢和錯綜復雜的國際環(huán)境，為了進一步保障糧食安全、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局、優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，我國綜合研判提出“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”概念。2020年中央經(jīng)濟工作會議首次提出要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》特別將建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，列為保障國家糧食安全的重要路徑。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚并打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系為重點，以增強糧食安全保障能力為核心目標的新型糧食經(jīng)濟形態(tài)^［16］。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設有利于加大區(qū)域間聯(lián)系和合作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域和農(nóng)戶收益；有助于提高糧食流通、加工、收儲、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的保障能力；有利于實現(xiàn)資源要素集聚，節(jié)本增效，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展^［17］。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設對于全方位夯實糧食安全根基、推動鄉(xiāng)村振興意義深遠而重大^［18］。

5夯實糧食安全的法律根基

黨的二十大報告指出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”^［1］?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國和法治中國建設，形成了具有鮮明的時代性、政治性、人民性、理論性、創(chuàng)新性的習近平法治思想。

確保我國糧食安全，要充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用，積極布局完善糧食安全法律保障體系，以糧食安全法律體系的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的法律根基。

農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全事關國家穩(wěn)定，糧食安全需要完善法律制度體系保障。世界主要農(nóng)業(yè)強國都加強立法促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食穩(wěn)定供給。如俄羅斯近年來積極推動農(nóng)業(yè)立法，相繼頒布實施《農(nóng)業(yè)發(fā)展法》《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全學說》《2013—2020年俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原料和糧食市場調(diào)控國家綱要》等一系列法律法規(guī)，從而建立起相對完備的農(nóng)業(yè)法律制度體系，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，俄羅斯也從農(nóng)產(chǎn)品進口國一躍成為世界最大的糧食出口國之一。

新時代以來，我國糧食安全領域立法顯著加快。2015年《中華人民共和國國家安全法》公布實施，強調(diào)要“國家健全糧食安全保障體系”。為加強對種質(zhì)資源以及植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的保護，2021年修改《種子法》。為推動全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年實施《鄉(xiāng)村振興促進法》。為保護黑土地，2022年實施《黑土地保護法》。為守護“舌尖上的安全”，2022年修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

我國已初步建立糧食安全法律保障體系，但還有一些盲區(qū)，未形成合理有序、分工明確、協(xié)調(diào)一致的有機整體。需要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)“存量”，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和需求，積極加強農(nóng)業(yè)領域立法“增量”；加快推進《糧食安全保障法》立法進程，使糧食安全保障領域有一部統(tǒng)籌性質(zhì)的法律；對耕地保護、生產(chǎn)、流通等領域，完善配套法律法規(guī)，構(gòu)建中國特色的糧食安全法律體系，推進糧食安全治理現(xiàn)代化、法治化^{［9，19-20］}。

6夯實糧食安全的文化根基

黨的二十大報告指出“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”，“加強全媒體傳播體系建設，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)”^［1］。確保我國糧食安全，要充分中國特色社會主義文化的優(yōu)勢和作用，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、糧食安全文化、網(wǎng)信事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的文化根基。

6.1傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強糧食安全文化建設

2022年中央一號文件明確提出，要加強農(nóng)耕文化保護傳承，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化源遠流長、在世界上獨樹一幟，新時代走可持續(xù)發(fā)展之路，在確保糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，傳承、保護和發(fā)揚農(nóng)耕文化，挖掘其中包含的優(yōu)秀人文精神、思想理念以及道德規(guī)范，從中汲取智慧和養(yǎng)分，既是建設農(nóng)業(yè)強國的迫切需要，也是凝聚人心、淳化民風的現(xiàn)實需求，更是適合國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國方案。我國當前仍然存在農(nóng)耕文化保護傳承意識不強，農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)競爭力弱，農(nóng)耕文化缺乏合理開發(fā)、科學利用不足等問題。必須促進農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村共同發(fā)展，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分融合，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展^［21-22］。

中國糧食文化特別是糧食安全文化，其中蘊含的哲學、美學、倫理等思想內(nèi)涵深厚，是中華文明和人類文明的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，是保障糧食安全的有效手段。要大力弘揚節(jié)約糧食的傳統(tǒng)美德，促進飲食結(jié)構(gòu)的合理、多樣、平衡，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化。新時代以來，糧食安全文化不斷在揚棄中發(fā)展，從“重農(nóng)貴粟，重農(nóng)安糧”到“把飯碗牢牢端在自己手上”，從“量入為出，食陳儲新”到“手里有糧心里不慌”，糧食安全文化在新時代體現(xiàn)出新價值，展現(xiàn)出新魅力。保障糧食安全，需要不斷弘揚我國糧食文化中的核心價值觀，不斷增強端牢中國飯碗的責任感^{［11，23］}。

6.2充分利用新興傳媒技術(shù)，以全媒體傳播促進糧食安全

確保糧食安全，要充分利用新興傳媒技術(shù)，發(fā)揮全媒體傳播的獨特優(yōu)勢。全媒體傳播格局下，媒體融合可有效賦能鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，有效傳承傳統(tǒng)文化，在推動鄉(xiāng)村“五大”振興發(fā)揮重要作用^［24］。特別是要發(fā)揮“融媒體+農(nóng)業(yè)”的作用，充分發(fā)揮傳統(tǒng)平面媒體和網(wǎng)站、短視頻新興媒體的獨特優(yōu)勢，結(jié)合各地資源稟賦，實現(xiàn)不同信息的精準表送，及時傳送農(nóng)業(yè)信息、惠農(nóng)優(yōu)農(nóng)政策，有助于打破糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息壁壘，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效提高農(nóng)民收入，對保障糧食安全有著不可替代的作用^［25］。

6.3統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障糧食安全習近平總書記強調(diào)“信息化是‘四化’同步發(fā)展的加速器、催化劑”。信息技術(shù)對“三農(nóng)”工作、對保障糧食安全都是重要基礎和必備手段。農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，可有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果、提升農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)效率，促進糧食產(chǎn)量提高，提高農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，需要信息技術(shù)的創(chuàng)新引領，更需要網(wǎng)絡安全來保障。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域也將面臨前所未有的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等受到網(wǎng)絡攻擊后，有可能嚴重威脅糧食安全。因此推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實貫徹習近平總書記指出的“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”的總要求，安全有序地推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化和信息化^［26］。

7夯實糧食安全的生態(tài)根基

黨的二十大報告指出要 “加強土壤污染源頭防控”，“健全耕地休耕輪作制度”，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”^［1］。確保我國糧食安全，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設的高質(zhì)量發(fā)展，夯實糧食安全的生態(tài)根基。

7.1牢固樹立和踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念

習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求”。習近平總書記強調(diào)以綠色發(fā)展理念為核心，打造綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展策略。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎較薄弱，鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展動力不足，存在資源約束偏緊、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力不強、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系不健全等問題，需要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，踐行綠色發(fā)展理念^［27-28］。習近平生態(tài)文明思想為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，打下了理論根基、提供了制度框架、勾勒了文化脈絡、創(chuàng)造了方法體系，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念是習近平生態(tài)文明思想在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的一次創(chuàng)新、一次飛躍，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命^［28-29］。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要提高水土資源保育能力，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，樹立綠色消費觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設農(nóng)業(yè)強國提供有效支撐^［28］。

7.2加強耕地保護，著力加強土壤污染防控

雖然國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國實際耕地面積超過1.2億hm2，但由于“非糧化”“非農(nóng)化”“棄耕”等因素，嚴重影響可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量。同時我國耕地質(zhì)量水平不高，有近22%的耕地基礎地力相對較差，部分地區(qū)仍然存在掠奪性使用土地的行為。我國農(nóng)藥和化肥使用量占全球總量的30%，投入強度超過世界平均水平的4.3倍；受秸稈還田、化肥結(jié)構(gòu)等多種因素影響，農(nóng)田重金屬污染難以短期得到根本好轉(zhuǎn)；此外有0.46億hm2農(nóng)田常年面臨缺水威脅，這些都嚴重影響耕地質(zhì)量的保護和提高，威脅我國糧食安全^［5］。

因此，不斷加強耕地保護，確保數(shù)量，更要保證質(zhì)量。通過高標準農(nóng)田建設，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)的地力基礎。通過良種良法配套，推廣應用新技術(shù)新模式，努力降低化肥使用量，提升利用效率，增加有機肥的利用，減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)藥殘留，最大程度降低土壤污染^［9］。

7.3加強農(nóng)業(yè)固碳增效，促進碳達峰、碳中和

2020年習近平總書記提出“碳達峰、碳中和”目標。2021年，黨中央、國務院提出，要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效?！稗r(nóng)業(yè)—糧食”系統(tǒng)的碳排放，占我國總排放量的16.7%。農(nóng)業(yè)是碳排放和碳固定的主要貢獻者，對我國實現(xiàn)雙碳目標具有重要意義。要不斷優(yōu)化“土壤—作物”系統(tǒng)綜合管理，建立作物多樣化的區(qū)域種植系統(tǒng)，改善水稻灌溉管理以減少溫室氣體排放；開發(fā)使用新型肥料；采取深施肥、滴灌和保護性耕作等更加先進的管理方式，提高碳匯能力及提高可再生資源利用；改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田和草地碳匯能力，從而實現(xiàn)作物綠色高產(chǎn)、資源高效利用、減少碳排放、增加固碳^［30-31］。

8結(jié)語

實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保糧食安全，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導作用，立足國情農(nóng)情特點實際，探索符合有中國特色的糧食安全發(fā)展道路。構(gòu)建我國糧食安全新格局，既要服從中國式現(xiàn)代化的總體要求，又要積極借鑒他國模式合理部分，還要兼顧區(qū)域差異，從而為保障全球糧食安全貢獻中國力量^［11］。

確保新時代糧食安全，不僅是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的政治責任和擔當，也是全社會的使命職責。要深入踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，堅持“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，積極構(gòu)建全球糧食安全共同體^［32-34］。要從政治、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、法律、文化、生態(tài)等方面，全面貫徹落實新糧食安全觀，全方位夯實糧食安全根基，從而為農(nóng)業(yè)強國建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高強有力的支持和保障。

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