“大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系的困境與紓解

摘要：對“大體育”與“全民健身公共服務(wù)體系”的內(nèi)涵進行闡釋，并分析“大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系存在的現(xiàn)實困境：疫情管控下公共體育服務(wù)體系不健全；健身公共服務(wù)體系法律制度的缺失與限制；場地器材設(shè)施單一、資源匱乏。在此基礎(chǔ)上，提出“大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系的紓解之道：智能平臺、線上線下結(jié)合，補齊場地設(shè)施短板；廣泛開展全民健身的賽事活動；提升科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)水平；完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度體系。

關(guān)鍵詞：大體育；全民健身；公共服務(wù)體系；困境與紓解

2022年4月，國家體育總局頒布《堅持大健康大體育理念走好體衛(wèi)融合之路》文件指出，我國公共體育服務(wù)的主要矛盾體現(xiàn)在全民健身與全民健康的諸多方面。針對當前全民健身公共服務(wù)供給不充分與不平衡的突出問題，必須要樹立堅持大健康大體育理念，需要將全民健身與全民健康進行深度的有機融合，使全民健身公共服務(wù)體系達到新高度。

在十四五規(guī)劃階段，在“兩個一百年”交匯之際，如何構(gòu)建一個更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，成為新時期全民健身公共服務(wù)的首要工作。至此，國家層面對“大體育”提出了更高層次的要求，在“大體育”的視域下對全民健身公共服務(wù)體系進行探索，尋找其困難與紓解是必然要求。

1“大體育”視域下的全民健身公共服務(wù)體系

1.1“大體育”的內(nèi)涵

“大體育”既是一種教育理念，又是一種教育模式。在理念層面，“大體育”的思想內(nèi)涵是在社會價值上著眼于通過發(fā)展全民運動來提升整個國家和民族的身體健康素質(zhì)，以卓越的體育質(zhì)量服務(wù)于國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略以及個體的終身幸福，是夯實我國社會發(fā)展根基和強化國家競爭力的基本戰(zhàn)略手段[1]。由此可以看出，“大體育”的現(xiàn)實價值在于，通過提升全民健身的參與度來提升全民健康水平?！按篌w育”概念不再局限于個體和某一群體的健康發(fā)展，而是覆蓋整個國家和民族的體育領(lǐng)域，全民健身就是全民健康的一部分，全民“大健康”的目的需要通過全民“大體育”來實現(xiàn)?！按篌w育”著眼于我國全民健身事業(yè)發(fā)展的宏觀架構(gòu)，是積極呼應(yīng)新時代體育發(fā)展觀的必然要求。依托“大體育”的理念，發(fā)現(xiàn)全民健身服務(wù)體系存在的現(xiàn)實困境，并尋找解決問題的辦法是我們當下需要直面的問題。在國民健康理念持續(xù)深化的形勢下，細化政策的落實方案以及優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系是當務(wù)之急。

1.2 全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

在學(xué)術(shù)界，對于全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵進行了不同的討論和多角度的分析，但沒有形成統(tǒng)一的界定。學(xué)者裴立新認為廣義的全民健身服務(wù)體系包含全民健身活動的宣傳、服務(wù)基礎(chǔ)、運營保障、評估反饋以及外界環(huán)境五個子系統(tǒng)，他是從全民健身公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)展開研究的[1]。學(xué)者張輝以同一視角進行研究，將全民健身公共服務(wù)體系劃分為服務(wù)供給、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)資源配置三個子體系[2]。通過對諸多學(xué)術(shù)資料的梳理與總結(jié)，大部分文章提出的觀點是基于政府主導(dǎo)下的全民健身公共服務(wù)體系。全民健身公共服務(wù)體系政策上的保障都是由政府所提供，全民健身公共服務(wù)在政府的主導(dǎo)下，充分利用公共資源以達到全民健康目標。

2 “大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)實困境

2.1 疫情管控下公共體育服務(wù)體系不健全

突然爆發(fā)的新冠疫情，使我們認識到當前針對我國疫情防控政策下全民健身公共服務(wù)體系的研究較少，學(xué)術(shù)界目前沒有形成完整的研究體系或方向，當前疫情下以及疫情后全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展中沒有切實可行的策略。在當前的大環(huán)境中如何更好地發(fā)展全民健身是我們現(xiàn)階段的困境之一。面對這一長期且持續(xù)的尖銳問題，建立科學(xué)合理的全民健身公共服務(wù)體系，無疑是增強全民身體素質(zhì)，實現(xiàn)“大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尤其在當前疫情防控常態(tài)化背景下，應(yīng)不斷提高公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，加快全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)速度，以滿足人民健康生活以及日常工作學(xué)習(xí)的需要。此次新冠疫情的突然爆發(fā)使許多學(xué)者開始研究如何建立疫情時代下全民健身公共服務(wù)體系，全民健身也被高度重視起來?，F(xiàn)階段應(yīng)總結(jié)反思現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)體系中存在問題，尋求解決疫情常態(tài)化下全民健身公共服務(wù)體系中存在的不足的辦法，為全民健身公共服務(wù)體系的高質(zhì)量供給提供參考和建議。因此疫情常態(tài)化下全民健身公共服務(wù)體系如何實現(xiàn)有效供給，如何科學(xué)高質(zhì)量供給，如何提高全民的身體素質(zhì)，以“大體育”維系“大健康”，將成為全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量構(gòu)建的關(guān)鍵。

蔣建瓊等指出，新冠肺炎疫情的爆發(fā)側(cè)面推動了國民對健身價值的認識與定義，并提出了重組健身價值的研究新視角，學(xué)校體育、家庭體育、社會體育的健身價值不應(yīng)被割裂，更應(yīng)在特殊的歷史時期發(fā)揮體育的歷史使命和責(zé)任擔當作用[3]。張雙玲等對群眾居家健身現(xiàn)狀進行調(diào)研，認為加強創(chuàng)新性和針對性是“互聯(lián)網(wǎng)+居家健身”模式的發(fā)展方向，可以使其拓展到其他場景性健身活動中，提高全民健康水平，她還對“互聯(lián)網(wǎng)＋居家健身”現(xiàn)存問題進行分析并提出解決辦法，可以對全民健身參與方式和組織形式進行適應(yīng)性創(chuàng)新，使其具有鮮明的健身性和時代性[4]。錢濤指出，全民健身應(yīng)根據(jù)健身項目的特點、人群特征以及心理、體能、技能的需要制定不同的推廣模式，尤其在新冠疫情的大背景下，通過線上運用機制將全民健身融入其中，將是破除全民健身障礙的關(guān)鍵嘗試[5]。

2.2 健身公共服務(wù)體系法律制度的缺失與限制

《中華人民共和國體育法》與《全民健身條例》的頒布，使我國全民健身事業(yè)有了法制保障和制度保障。但全民健身是一個系統(tǒng)工程，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架也是錯綜復(fù)雜的，這涉及體育、教育、民生多種領(lǐng)域，受到多方面的限制與制約[6]。這一方面需要政策制度的指引與推動，另一方面更需要專項法制的保障，從而做到有法可依、有法必依。但當前我國全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建并沒有受到與之相應(yīng)的專項法律的保護，各地區(qū)全民健身事業(yè)的推廣僅僅依照《全民健身條例》進行。導(dǎo)致某些地方政府在執(zhí)行該立法的過程中達不到其該有的重視程度，尤其是在現(xiàn)在疫情常態(tài)化管控的背景下，因為立法在法律層面層次較低，缺乏制約性，致使法律制度缺失的問題更加突出，全民健身公共服務(wù)系統(tǒng)在疫情封控的大環(huán)境下，我國的法律條文中沒有任何針對此類事件及時有效的辦法。所以在當前的大環(huán)境下要制定針對特殊時期行之有效政策，完善我國日常法律法規(guī)，更要做到有備無患。政府部門應(yīng)該從大局出發(fā)高度重視“大體育”視域下的全民健身工作，并制定出下一步指導(dǎo)工作的發(fā)展規(guī)劃，可以從政策的出臺入手，制定相關(guān)的政策文件，為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供有利的政策保障。

現(xiàn)如今政策在實施過程中出現(xiàn)每一級執(zhí)行力都在逐漸減弱的現(xiàn)象，國家出臺政策的執(zhí)行效果有較大的提升空間，在最基層的政府部門這種現(xiàn)象尤為突出。存在的普遍問題是需要自行投入的項目就推進困難，而有經(jīng)費支持的項目就積極爭取，這影響了政策的總體實施效果?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》文件中指出，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，并對公共體育場館開放時間、開放人群等方面都做了詳細的說明?？赡苁堑胤秸趫?zhí)行中缺乏相關(guān)的配套設(shè)施，在指導(dǎo)各地實踐過程中缺乏測量以及評價的細化指標，導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化難以推進。此外，全民健身公共服務(wù)體系的監(jiān)督評估需要有進一步的提升。群眾參與的不足、監(jiān)測評價的指標不規(guī)范、反饋機制的不健全、人民群眾幸福感和獲得感不足的問題依然存在。

國務(wù)院在《全民健身計劃2011－2015》中提出了“三納入”的要求，即將全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算、將全民健身工作納入各級政府年度工作報告?，F(xiàn)階段絕大部分省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)了省、市、縣三級政府“三納入”，盡管如此，但由于各地財政預(yù)算的標準不統(tǒng)一，各地發(fā)展不均衡，支持全民健身公共服務(wù)發(fā)展的財政資金仍然難以保障[7]。在全民健身成為國家戰(zhàn)略的大背景下，各地已紛紛不再僅滿足于“三納入”的現(xiàn)有成果：將開展群眾體育活動納入單位文明創(chuàng)建、將人均體育場地面積納入各級政府目標責(zé)任考核體系、將全民健身實施計劃完成情況納入各級政府和各有關(guān)部門的工作報告及年度考核等，各種各樣的“多納入”層出不窮，充分證明了各級政府已從戰(zhàn)略的高度充分認識推進全民健身事業(yè)發(fā)展的重要意義。參與全民健身領(lǐng)域的不僅僅有政府，還有社會和市場，這給政府部門的監(jiān)管增加了一定的難度，相應(yīng)監(jiān)管機制也需要匹配健全。

2.3 場地器材設(shè)施單一、資源匱乏

全民健身推廣中全民健身場地器材設(shè)施的建設(shè)是最基本因素，而高水平全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的當務(wù)之急，就是要破除場地器材設(shè)施單一、資源匱乏的壁壘，做好全民統(tǒng)籌，為全民提供基礎(chǔ)性與保障性的健身條件，補齊、補全、均衡全民健身的物質(zhì)資源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國體育場地數(shù)量397.14萬個，與2020年相比增加25.9萬個，同比增長6.95%。我國現(xiàn)有人均體育場地面積提前完成國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提到人均2 m2的要求。但資源配置不均衡、場地器材設(shè)施單一問題依舊突出，事業(yè)單位、學(xué)校體育場地面積占比較高，基層社區(qū)場地面積占比較低，發(fā)達地區(qū)占比高，不發(fā)達地區(qū)占比較低的現(xiàn)狀在短期內(nèi)依然難以改變。此外，場地器材設(shè)施單一依然是客觀事實，體育場地器材設(shè)施配備力度仍需進一步加強，健身路徑仍需進一步擴建，企事業(yè)單位體育場館的社會職能仍需進一步提高。

線上健身平臺逐漸普及與發(fā)展，專業(yè)人才缺乏等問題也暴露出來。在線上平臺快速發(fā)展的同時，服務(wù)質(zhì)量卻出現(xiàn)了難以保障的問題，某些平臺為了吸引大眾關(guān)注，只專注于增加關(guān)注度而進行一些新奇的健身方法，這嚴重影響全民健身的發(fā)展，并且使群眾的健身方式變得不科學(xué)。全民健身公共資源必須要與線上資源相融合，供給要與需求相對稱，為我國全民健身事業(yè)的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。所以，如何將線上平臺與線下公共體育資源有機整合，做到資源不浪費是我們當下亟需解決的問題之一。

3 “大體育”視域下全民健身公共服務(wù)體系的紓解

3.1 智能平臺，線上線下結(jié)合

智能平臺是新媒體高度發(fā)展的產(chǎn)物，在多媒體與自媒體高速發(fā)展的背景下，線上線下融合健身將成為全民健身的常態(tài)化表現(xiàn)形式和推廣模式[8]。為滿足人民日益增長的體育需求，需加快體育服務(wù)信息平臺建設(shè)，應(yīng)將全民健身與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合[9]。為了保證線上教學(xué)的質(zhì)量以及線上指導(dǎo)全民健身的科學(xué)性，需要引進體育專業(yè)型高水平人才。把互聯(lián)網(wǎng)融入到全民健身中去，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”全民健身公共服務(wù)的智能平臺，促使大眾與場館之間達到零距離溝通，促使運動資源線上和線下深度結(jié)合。場館硬件的智能配套設(shè)施也要跟進，逐漸形成方便且高效的新服務(wù)模式。合理規(guī)劃場地管理者的工作量，同時減少群眾等待的時間，提升工作人員的工作效率，使群眾體驗運動的愉悅感，全方位為全民健身提供科技助力，為廣大居民健康素養(yǎng)的素造和健康生活方式的形成奠定基礎(chǔ)。此外，通過智能平臺加強文化引進作用，通過多種線上途徑積極引導(dǎo)大眾自發(fā)地積極參與到體育鍛煉中，使群眾深刻理解體育文化，真正意義上提升與體育文化相關(guān)的內(nèi)在驅(qū)動力，形成全民健身文化的自覺性和能動性，將全民健身事業(yè)內(nèi)化于心、外化于行。

3.2 補齊場地設(shè)施短板

場地設(shè)施是全民健身深入開展和持續(xù)推廣的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，首要一步就是統(tǒng)籌物質(zhì)資源，對資源進行合理化的重新分配，尤其對于全民健身場地設(shè)施嚴重缺乏的地區(qū)進行補齊、補全。這首先需要結(jié)合地區(qū)實際與群眾的實際需求，在全民健身場地建設(shè)普及的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)施布局，補齊在場地設(shè)施上的短板，并在其基礎(chǔ)上豐富健身設(shè)施的供給，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的方便性和多樣化；其次，需要政府下?lián)芤欢ǖ呢斦铐椨靡怨步∩砥鞑牡木S修和日常維護，保證體育設(shè)施繼續(xù)安全地使用；再次，加強多樣化經(jīng)營模式，鼓勵社會力量參與全民健身的場館建設(shè)、賽事運營、服務(wù)與管理，全方面提升體育場地設(shè)施的服務(wù)供給能力；最后，注重特色項目和新興項目的開發(fā)，形成地區(qū)品牌效應(yīng)，形成一城一品的體育賽事活動新格局。

全民健身公共服務(wù)體系服務(wù)的對象是全國民眾，具有強烈的普惠性和公益性。當前我國全民健身公共服務(wù)體系參差不齊的狀況主要體現(xiàn)在供給數(shù)量、供給規(guī)模以及服務(wù)質(zhì)量，群眾參與體育鍛煉的基本需求不能得到有效滿足。所以深入完善全民健身公共服務(wù)體系，補齊場地設(shè)施這一明顯短板是重中之重。而如何貫徹落實國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，解決場館建設(shè)問題、場地布點布局問題、便民且可操性的場館及設(shè)施提供問題是重中之重。我們可以將體育場館的用途不僅僅局限在舉辦各類體育項目的比賽或是競技體育的訓(xùn)練或是一些常規(guī)的體育活動，在疫情常態(tài)化防控的背景下還可以作為方艙醫(yī)院投入使用，還可作為中小學(xué)生研學(xué)旅行實踐教育培訓(xùn)基地，還可以舉辦演唱會、文藝晚會、車展、商品展銷會等。這也是有效避免場館資源閑置浪費的有益舉措。

體育場館的預(yù)約、開閉館信息的推送、健身項目選擇、體育知識培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識宣傳和疾病預(yù)防知識科普可以通過手機微信小程序、網(wǎng)站、公眾號等平臺進行查詢與瀏覽學(xué)習(xí)，提高大眾科學(xué)健身的效果，倡導(dǎo)積極健康的生活方式。通過地方媒體對于“大體育”的宣傳，包括推廣科學(xué)健身知識、競技比賽賽事宣傳，來提高大眾體育參與的積極性。為了使群眾重視體質(zhì)健康，推動大眾進行線上體質(zhì)測試和運動能力的自行評估，養(yǎng)成體育參與的自覺性，引領(lǐng)全民健身事業(yè)形成新的發(fā)展格局。

3.3 廣泛開展全民健身的賽事活動

加強全民健身賽事活動的多樣性探索，全民健身活動可以與現(xiàn)代信息傳播相融合，根據(jù)新媒體時代下全民健身的新趨勢和新特征，探索出舉辦賽事活動的新模式，提供更方便、更趣味化、更高效的運動健身方式。放寬準入標準，使群眾性體育賽事活動的種類更加多樣，激勵社會力量參與舉辦比賽。可以采取競爭性的申請機制進行賽事承辦，制訂詳細的比賽活動工作規(guī)范等相關(guān)配套文件，根據(jù)不同項目類別賽事活動的特點，配套建立科學(xué)的監(jiān)督體系，完善大眾體育賽事活動的管理制度，形成辦賽指導(dǎo)與參賽指引等的相關(guān)信息，為順利開展賽事活動提供必要的指導(dǎo)和保證。近年來群眾性體育賽事活動也在全國各地得到一定程度的發(fā)展。例如：每逢全民健身日等重要時間節(jié)點，就會舉辦登高健身、體育健身展示等活動賽事。

3.4 提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平

提升科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)水平考慮的首要問題是人才。首先，應(yīng)當重視培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員，建立相對應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考級、考核體系，通過對人才的培養(yǎng)，建立完備的社會體育人才培養(yǎng)體系，爭取在人員層面實現(xiàn)一流化。在常態(tài)化疫情防控的背景下，通過線上平臺對群眾進行科學(xué)的健身指導(dǎo)，充分發(fā)揮主流APP、自媒體短視頻以及網(wǎng)絡(luò)直播平臺的宣傳和引領(lǐng)價值，可以講授日常體育運動知識，或是運動損傷的預(yù)防和治療。同時，可以邀請較為出名的運動員進行運動指導(dǎo)，調(diào)動大眾體育參與的積極性。其次，需要建立科學(xué)的人才儲備庫，針對不同人群的不同身體體質(zhì)的健康狀態(tài)，進行有效的運動指導(dǎo)，提高健康水平。可以在社區(qū)開展講座，宣講有關(guān)運動傷病的預(yù)防或是體質(zhì)健康保健等知識。健全各地區(qū)的運動健身指南以及科學(xué)的健身方法庫，使其成為集科學(xué)性與權(quán)威性于一體的體系指南。此外，還可以推薦中華傳統(tǒng)的健身方法，以傳承、推廣中華文化。最后，可以與體育企業(yè)建立長久的合作關(guān)系，體育企業(yè)可以為全民健身提供指導(dǎo)型人才，使群眾從中受益，讓全民健身的健康知識、技能、方法惠及全國大眾，實現(xiàn)“大體育”事業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)“大體育”視域下公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。

3.5 完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度體系

國民體質(zhì)監(jiān)測不僅可以為提升全民健身公共服務(wù)能力提供有利的數(shù)據(jù)支撐，全面了解掌握我國國民體質(zhì)的現(xiàn)狀及變化規(guī)律，還可以為群眾判斷體質(zhì)是否健康提供依據(jù)，為群眾科學(xué)健身提供數(shù)據(jù)參考。如今我國許多地區(qū)都建立了地方國民體質(zhì)監(jiān)測中心或是常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測站。在國家層面上，完善省、市、地區(qū)三級過敏體質(zhì)健康監(jiān)測中心的任務(wù)，推動國民體質(zhì)監(jiān)測一年一檢的順利開展。堅持國民體質(zhì)監(jiān)測的科學(xué)性、可行性，兼顧延續(xù)性、可比性。在此基礎(chǔ)上建立體質(zhì)監(jiān)測個人檔案記錄，并將所有的信息輸入數(shù)據(jù)庫，為群眾的運動健身參與提供數(shù)據(jù)保證。與此同時，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和云計算平臺，實時、動態(tài)跟蹤全民健康狀況，全方位為全民健身提供數(shù)據(jù)上的支撐。

4 結(jié)語

推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是滿足人民群眾對美好生活的必然要求，是促進我國“大體育”發(fā)展，實現(xiàn)健康中國“大健康”與“全周期”的關(guān)鍵一環(huán)?！按篌w育”將全民健康置于全民健身之上，不僅需要制度和理論創(chuàng)新，更需要將全民健身公共服務(wù)體系立足于廣大人民群眾的具體實踐，不斷地進行修改和完善、改革與創(chuàng)新，將其作為實現(xiàn)體育強國、健康中國建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐，才能將全民健身打造升級為中華民族偉大復(fù)興中國夢和體育強國夢的重要拼圖。

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