小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

張艷

摘 要：小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增大，為了促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，國家和地方政府都制定了相關(guān)的鼓勵(lì)和扶持政策，但小微企業(yè)的發(fā)展仍面臨著一定的困境。在小微企業(yè)發(fā)展的過程中，建立小微企業(yè)公共服務(wù)體系是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。針對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)需求，提出了面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；公共服務(wù)體系；公共服務(wù)需求

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.028

2011年7月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委和財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在規(guī)定中定義了十六個(gè)大行業(yè)的中型、小型和微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是我國首次在中小企業(yè)劃型中增加“微型企業(yè)”一類，這表明政府對(duì)小微企業(yè)作用的認(rèn)識(shí)更加深刻，也體現(xiàn)出國家對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持的決心。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁的《小微企業(yè)稅收政策研究報(bào)告》中指出，截至2014年，全國共有小微企業(yè)約7100萬家，其中個(gè)體工商戶約5600萬家，法人小微企業(yè)約1400萬家；根據(jù)2015年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年我國小微企業(yè)創(chuàng)造了19.1萬億GDP，相當(dāng)于我國GDP的30%，這表明小微企業(yè)已經(jīng)成為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＰ∥⑵髽I(yè)由于較低的創(chuàng)業(yè)與管理成本、較強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變力，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用，更是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。但是由于小微企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)的產(chǎn)品單一，再加上經(jīng)營分散，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，很容易受到?jīng)_擊。

黨的“十八大”報(bào)告中就多次提到“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，2011年10月國務(wù)院推出支持小微企業(yè)發(fā)展的9條財(cái)稅、金融政策，此后一系列相關(guān)的小微企業(yè)扶持政策措施接連出臺(tái)，在中央政策精神的指導(dǎo)下，相關(guān)部門也積極行動(dòng)，制定配套文件，合力破解小微企業(yè)難題，助推小微企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，各地政府如廣東、山東、浙江等省也出臺(tái)了多項(xiàng)具體措施和實(shí)施辦法，力求為小微企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的成長環(huán)境。這些政策支持了小微企業(yè)的發(fā)展，使小微企業(yè)面臨的諸多困難得到一定的緩解，但是在這些政策中，財(cái)政、金融政策居多，比如針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及融資政策等，除此之外，還需要建立面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系。完善的公共服務(wù)體系能夠改善小微企業(yè)的生存環(huán)境，對(duì)于提升小微企業(yè)的技術(shù)水平、市場(chǎng)地位，從而提升小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。

1 小微企業(yè)公共服務(wù)體系的含義

小微企業(yè)公共服務(wù)體系是指為促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)掘小微企業(yè)在技術(shù)、信息、管理、人力資源等方面的共性需求，整合區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的資源，搭建功能齊全、開放共享的服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域、行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)提供包括技術(shù)、信息、管理咨詢、人力資源、融資等在內(nèi)的供給服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐體系。發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)之所以能夠在勞動(dòng)力就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值等方面發(fā)揮重要作用，與其注重中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和不斷增加投入力度分不開，如在法國和意大利，采用多層次中介機(jī)構(gòu)方式構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系；在美國，商務(wù)部下屬的全國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所實(shí)施的“制造業(yè)擴(kuò)大伙伴關(guān)系”計(jì)劃，專門向小制造商提供急需的技術(shù)和服務(wù)；在日本，全國設(shè)有250個(gè)創(chuàng)業(yè)私塾，專門向創(chuàng)業(yè)人員傳授經(jīng)營企業(yè)所必須掌握的實(shí)踐能力；而在德國，大約有150多個(gè)不同的商會(huì)協(xié)會(huì)圍繞中小企業(yè)的需求開展各類服務(wù)活動(dòng)。由此可見，建立面向小微企業(yè)的完善的公共服務(wù)體系在實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

2 小微企業(yè)公共服務(wù)需求

小微企業(yè)公共服務(wù)體系是建立在小微企業(yè)公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上的，因此，要建設(shè)完善的小微企業(yè)公共服務(wù)體系，首先需要分析小微企業(yè)的公共服務(wù)需求。具體來說，小微企業(yè)公共服務(wù)需求包括如下幾個(gè)方面：

2.1 技術(shù)服務(wù)需求

由于小微企業(yè)規(guī)模小、資金少，因此普遍在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面受到設(shè)備、硬件不足或落后的制約，從而形成從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到加工到檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求。

2.2 信息服務(wù)需求

對(duì)信息的有效獲取和利用是降低小微企業(yè)交易成本的重要途徑。但是小微企業(yè)大多知名度不高，信息化程度比較低，要想避免與市場(chǎng)相脫節(jié)，小微企業(yè)必須進(jìn)行信息化建設(shè)。但是從成本、效益來考慮，每個(gè)小微企業(yè)都獨(dú)立建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的，由此就形成了小微企業(yè)的信息服務(wù)需求。

2.3 管理咨詢服務(wù)需求

小微企業(yè)的創(chuàng)辦門檻相對(duì)較低，因此小微企業(yè)的創(chuàng)辦主體比較龐雜，進(jìn)城務(wù)工人員、學(xué)校待就業(yè)學(xué)生、農(nóng)村農(nóng)民等都可以投資，創(chuàng)辦主體的多樣化導(dǎo)致小微企業(yè)管理者的能力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等參差不齊，在管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)定位等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不科學(xué)、低效率的問題，大量的小微企業(yè)由于管理瓶頸而止步不前，由此形成了小微企業(yè)提升管理水平的管理咨詢服務(wù)需求。

2.4 人力資源管理服務(wù)需求

受小微企業(yè)社保不到位、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利待遇低等因素的影響，多數(shù)小微企業(yè)員工流失率偏高，不僅難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部人才的成長往往滯后于市場(chǎng)的變化，在小微企業(yè)人力資源管理水平普遍較低的情況下，小微企業(yè)在人員招聘、員工培訓(xùn)、績效考核、勞動(dòng)關(guān)系管理等人力資源管理各環(huán)節(jié)都具有共性需求。

2.5 融資服務(wù)需求

小微企業(yè)的發(fā)展壯大需要大量的資金投入，但由于小微企業(yè)固定資產(chǎn)少、流動(dòng)資產(chǎn)變化快、無形資產(chǎn)難以量化，決定了其無法受到金融機(jī)構(gòu)的青睞。因此，如何拓寬融資渠道、降低融資成本成為小微企業(yè)面臨的重大課題。

3 小微企業(yè)公共服務(wù)體系的構(gòu)成

基于以上小微企業(yè)的公共服務(wù)需求，構(gòu)成小微企業(yè)的公共服務(wù)體系的子體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

3.1 技術(shù)支持服務(wù)子體系

針對(duì)小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求，小微企業(yè)公共服務(wù)體系要包含技術(shù)支持服務(wù)子體系。及時(shí)支持服務(wù)子體系的作用包括通過收集小微企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求，提供有關(guān)行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)以滿足小微企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求；為小微企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、大型龍頭企業(yè)之間建立橋梁，使其為小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等方面提供服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量的提高與研發(fā)成本的節(jié)約。

3.2 信息支持服務(wù)子體系

在信息已成為戰(zhàn)略資源的今天，小微企業(yè)公共服務(wù)體系中不能缺少信息支持服務(wù)子體系。信息支持服務(wù)子體系應(yīng)是面向社會(huì)、開放的信息服務(wù)體系，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過不斷更新的信息資源庫，為小微企業(yè)提供產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、人力資源、融資等各方面的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)信息，在信息互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與小微企業(yè)的緊密結(jié)合。

3.3 管理咨詢服務(wù)子體系

針對(duì)小微企業(yè)整體管理水平較低的現(xiàn)狀，小微企業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)致力建設(shè)管理咨詢服務(wù)子體系。通過整合社會(huì)各類管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是本土管理咨詢服務(wù)企業(yè)，為小微企業(yè)提供企業(yè)診斷和管理咨詢，提高小微企業(yè)的管理水平和管理效率。組織專家學(xué)者、企業(yè)高級(jí)管理人員以及離退休的專業(yè)人員組成管理專家顧問團(tuán)，采用線上線下多種方式為小微企業(yè)提供管理方法、組織設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)。此外，創(chuàng)業(yè)作為最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力，必須給予足夠的重視，因此管理咨詢還應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

3.4 人力資源管理服務(wù)子體系

目前對(duì)小微企業(yè)發(fā)展具體舉措的思考，多停留在政策、資金等方面的扶持上，而對(duì)人力資源狀況關(guān)注不夠，而人才的獲取、開發(fā)和培養(yǎng)，是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的根本所在，因此人力資源管理服務(wù)子體系也應(yīng)該是小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。在人力資源管理服務(wù)子體系的建設(shè)中，應(yīng)針對(duì)小微企業(yè)的不同需求，為小微企業(yè)提供個(gè)性化、全方位、多層次的人力資源管理服務(wù)，注意加強(qiáng)為小微企業(yè)開展人力資源管理從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)小微企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人力資源管理服務(wù)方式，比如寧波市鎮(zhèn)海區(qū)試行小微企業(yè)人力資源管理“微服務(wù)”，政府向?qū)I(yè)人力資源機(jī)構(gòu)整體打包購買服務(wù)，企業(yè)只需承擔(dān)小部分費(fèi)用，機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)派駐HR專員開展上門服務(wù)，通過HR專員的服務(wù)，小微企業(yè)可以享受到一家專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)在招聘渠道、勞動(dòng)關(guān)系、員工培訓(xùn)、薪酬設(shè)計(jì)、績效考核、人才測(cè)評(píng)等全方面的系統(tǒng)支持，從而不斷提高小微企業(yè)員工整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 融資服務(wù)子體系

充足、及時(shí)的資本供給是小微企業(yè)日常運(yùn)營與長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的條件。因此，小微企業(yè)公共服務(wù)體系中必須要包括融資服務(wù)子體系。由于不同發(fā)展階段、不同行業(yè)的小微企業(yè)的資金需求有很大差異，因此，要形成分層分類支持的多層級(jí)融資服務(wù)。融資需要信用提供外部支持，要大力發(fā)展信用擔(dān)保服務(wù)和融資輔導(dǎo)服務(wù)，提高小微企業(yè)融資能力，節(jié)約小微企業(yè)融資成本。

4 小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 政府主導(dǎo)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)中，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)資源供給中的主導(dǎo)作用，通過政府行政職能和社會(huì)公信力，獲得政府財(cái)政及社會(huì)資金的注入，將服務(wù)體系在硬件設(shè)施、公益性及開放性上能夠達(dá)到一個(gè)較高水平。同時(shí)，在供給側(cè)改革背景下，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面也發(fā)揮決定性的作用，推進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)體系建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，此外，要充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的積極性，平衡好政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，以市場(chǎng)需求作為主導(dǎo)，確保服務(wù)體系健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 循序漸進(jìn)、逐步整合完善公共服務(wù)體系的公共服務(wù)功能

在小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展過程中，要充分整合分散的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同類型小微企業(yè)服務(wù)需求的差異，促進(jìn)專業(yè)性小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，健全公共服務(wù)體系的服務(wù)、運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮公共服務(wù)體系的公共服務(wù)功能。

4.3 加大公共服務(wù)體系的宣傳力度

要廣泛宣傳小微企業(yè)公共服務(wù)體系的優(yōu)越性，增強(qiáng)小微企業(yè)公共服務(wù)體系在小微企業(yè)以及社會(huì)中的影響。組織工作人員學(xué)習(xí)考察不同地區(qū)小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作的先進(jìn)管理模式，在總結(jié)各類體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)于小微企業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)不斷完善的過程，各級(jí)政府在構(gòu)建面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系中雖然取得了一定的成績，但還存在部分公共服務(wù)體系功能重復(fù)建設(shè)、部分服務(wù)內(nèi)容存在空白以及公共服務(wù)體系效能不顯著、一些小微企業(yè)無法獲取所需服務(wù)等問題。本文只是提出了構(gòu)成小微企業(yè)公共服務(wù)體系的各子體系，而每一個(gè)子體系的構(gòu)成和建設(shè)要考慮小微企業(yè)的實(shí)際需求，不能“一刀切”，過于追求形式主義，同時(shí)各子體系的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等制度安排要根據(jù)小微企業(yè)所處的行業(yè)、地域的不同而有所不同。

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