新時(shí)代新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理研究

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理

在20世紀(jì)，鄉(xiāng)村治理體制歷經(jīng)了兩次變革。一次是人民公社體制的構(gòu)建，一次是村民自治制度的建立，但城鄉(xiāng)二元體制沒能發(fā)生轉(zhuǎn)變，契合現(xiàn)代化發(fā)展需求的鄉(xiāng)村治理格局尚不完善。自2015年國(guó)家首提“鄉(xiāng)賢文化”新概念以來(lái)，“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”頻繁出現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理的國(guó)家文件中，由此可見，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理極具內(nèi)在價(jià)值。然而，進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理面臨更多挑戰(zhàn)。由此，本文試圖剖析新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困頓，努力提出新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路。

" 一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困頓

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)。建國(guó)后，城市汲取了大量農(nóng)村資源，直到稅改后才開始反哺農(nóng)村，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)態(tài)勢(shì)卻難以扭轉(zhuǎn)。第二，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)失范。在村莊內(nèi)部場(chǎng)域，村規(guī)民約遭遇解構(gòu)，村莊事務(wù)不同程度上被惡人、能人掌控，一些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了暴力選舉等背離民主的現(xiàn)象。在村莊外部場(chǎng)域，基層政府呈現(xiàn)缺位、越位狀態(tài)。制定和執(zhí)行村規(guī)民約需要基層政府的有效指導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)中基層政府的指導(dǎo)作用發(fā)揮失當(dāng)，進(jìn)而致使兩種狀況的發(fā)生：一種是基層政府對(duì)鄉(xiāng)村制定村規(guī)民約的監(jiān)管寬松軟，引發(fā)政府缺位。另一種是基層政府過度干預(yù)村莊治理，村規(guī)民約要么被間接廢止，要么僅在文件中落實(shí)。政府缺位使得村莊制定村規(guī)民約缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分村莊制定的村規(guī)民約偏離法律要求。政府越位使得村莊制定村規(guī)民約受到干預(yù)，有違村民自治民主意涵。第三，鄉(xiāng)村人才外出。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，鄉(xiāng)村人口的有序進(jìn)城有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展。但問題在于，鄉(xiāng)村人口回流能力和人才吸引能力較弱，20世紀(jì)末進(jìn)城的農(nóng)民工有著濃重的鄉(xiāng)愁，他們大多愿意返鄉(xiāng)養(yǎng)老，而“Z時(shí)代”農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的“脫村”意愿。由此，鄉(xiāng)村人才外出致使鄉(xiāng)村治理面臨人才更替失序的尷尬境遇。

" 二、新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生

新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生條件。第一，物質(zhì)條件。古代鄉(xiāng)賢主要參與自身所屬村落的事務(wù)管理，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得鄉(xiāng)賢不必過多與外界交往，因此，古代鄉(xiāng)賢的活動(dòng)范圍一般局限于所屬村落。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藩籬，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，這從兩方面為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件。第二，政治條件。建國(guó)后，國(guó)家權(quán)力下滲到了鄉(xiāng)村，社會(huì)力量難以參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理。改革開放后，國(guó)家權(quán)力開始上移，新鄉(xiāng)賢獲得了參與治村的政治條件。第三，技術(shù)條件。基于信息不暢且交通不便，古代鄉(xiāng)賢很少接觸城市，古代鄉(xiāng)賢更多活躍于鄉(xiāng)村。第四，歷史條件。首先，賢能政治的傳統(tǒng)文化為新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生提供了歷史支撐。我國(guó)古代有著豐富的賢能政治文化，儒家等思想學(xué)派均推崇賢能政治思想。第五，社會(huì)心理?xiàng)l件。幾千年來(lái)，中國(guó)人有著落葉歸根的鄉(xiāng)土情結(jié)，鄉(xiāng)土情懷為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了社會(huì)心理?xiàng)l件。改革開放后，鄉(xiāng)村人口大量流入城市，他們雖在城市生活，但其思想觀念仍具有濃厚的鄉(xiāng)土性。年老后他們更愿為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，這增強(qiáng)了他們的返鄉(xiāng)動(dòng)力。

" 三、以新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村治理

營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)村場(chǎng)域擁有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，新鄉(xiāng)賢有責(zé)任整合兩者，推動(dòng)形成新鄉(xiāng)賢文化。首先，新鄉(xiāng)賢要在鄉(xiāng)村治理中積極傳播現(xiàn)代文化。新鄉(xiāng)賢可以推動(dòng)舉辦文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、村莊文藝活動(dòng)助推現(xiàn)代文化融入鄉(xiāng)村生活。其次，新鄉(xiāng)賢要擔(dān)當(dāng)繼承傳統(tǒng)文化的使命。新鄉(xiāng)賢要懂得審視傳統(tǒng)文化，對(duì)于封建迷信等糟粕文化加以摒棄，對(duì)于“廉潔為官”等優(yōu)秀文化予以傳承。

培育新鄉(xiāng)賢群體。第一，激活本土鄉(xiāng)賢。本土鄉(xiāng)賢經(jīng)常在村生活，他們對(duì)村莊的歸屬感較高，主要是指一些宗族頭人、老教師、致富能手等，他們擁有一定的道德素養(yǎng)和社會(huì)技能，且樂意為村莊出錢出力。要優(yōu)化新鄉(xiāng)賢群體的組織架構(gòu)，創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢自我管理組織，優(yōu)化組織決策與監(jiān)督機(jī)制，制定組織管理規(guī)章制度。第二，培育后備鄉(xiāng)賢。積極宣傳新鄉(xiāng)賢理念，激勵(lì)更多的村莊賢達(dá)能人加入新鄉(xiāng)賢群體。本土鄉(xiāng)賢要扛起責(zé)任，運(yùn)用組織平臺(tái)力量和自身示范效應(yīng)吸納并培育后備鄉(xiāng)賢，推動(dòng)后備鄉(xiāng)賢積極參與村莊事務(wù)，提升后備鄉(xiāng)賢在村莊的自我認(rèn)可度，從而為新鄉(xiāng)賢群體積蓄后備力量。第三，外出鄉(xiāng)賢屬于新鄉(xiāng)賢的后起之秀，主要包含一些在村外任職的官員、學(xué)者等。外出鄉(xiāng)賢曾在村莊生活，對(duì)村莊保有內(nèi)生情感，他們可以借助現(xiàn)代交通彌補(bǔ)不常在村的劣勢(shì)，為鄉(xiāng)村治理加持賦能。

" 參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院）