如何避免農(nóng)村公共物品供給中的“搭便車”

崔曉芳

[摘要]從奧爾森集體行動理論的視角出發(fā)，結(jié)合我國農(nóng)村社會特點，對當前我國農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中“搭便車”的困境進行了分析，并據(jù)此得出結(jié)論：在農(nóng)村精英流失、農(nóng)村日益原子化的今天，重塑農(nóng)村社會的自主權(quán)威是消除農(nóng)村集體供給中“搭便車”行為、實現(xiàn)農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]集體行動理論 農(nóng)村公共物品 搭便車 新鄉(xiāng)賢

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A

在十三五規(guī)劃綱要中，對推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署。農(nóng)村公共物品的有效供給是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，在可預(yù)見的未來，農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)仍將在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主體性作用。農(nóng)村公共物品的制度建構(gòu)由稅費改革前自上而下自主供給轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會內(nèi)源性供給。

農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給是指農(nóng)村公共物品主要由農(nóng)村社會內(nèi)部發(fā)育起來的力量——包括農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村民間組織、村委會在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自由決策，合作提供。由于單個農(nóng)民力量弱小，農(nóng)村內(nèi)源性供給主要通過集體合作的方式實現(xiàn)，這就產(chǎn)生了一個關(guān)鍵問題：如何保證集體行動能夠朝著符合集體利益的方向發(fā)展？這是合作供給能夠達成的關(guān)鍵，也是農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給研究繞不開的問題。

理論分析工具：奧爾森集體行動理論

集體行動是個體基于一定規(guī)則、理念所達成的能夠?qū)崿F(xiàn)集體利益增長的一致性行動。美國經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中通過三個部分系統(tǒng)闡述了他的集體行動理論：第一，肯定了人們組成集體的出發(fā)點是共同利益，但否定了人們會因共同利益的存在而主動實現(xiàn)集體利益；第二，集體行動中個人行動的邏輯前提不是共同利益，而是個人理性。由于集體行動中提供的公共物品具有非競爭性和非排他性，所以集團中的成員可以在不承擔成本的前提下依賴他人的付出平等地享受公共利益，這樣就出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)氦第三，如何克服“搭便車”現(xiàn)象，其核心思想是：除非集團中人數(shù)很少，或存在強制和選擇性激勵的驅(qū)使，否則集體利益無法實現(xiàn)。

需要指出的是：奧爾森認為走出集體行動困境的有效途徑之一是集團中存在選擇性激勵，而這種選擇性激勵在小規(guī)模集團和大規(guī)模集團中并不具有一致性指向。我國農(nóng)村社會是熟人社會，村民之間大多熟知，彼此依賴性強，私人關(guān)系緊密，在面對社會壓力和刺激時能夠彼此激勵共同實現(xiàn)集體利益。根據(jù)奧爾森集體行動理論的觀點，這些特征都符合其關(guān)于小規(guī)模集體特征的描述。所以在我國農(nóng)村社區(qū)村民集體行動的研究中，經(jīng)濟性激勵和社會性激勵應(yīng)作為同等重要的研究要素。

現(xiàn)實審視：農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給的困境

內(nèi)源性供給中“搭便車”行為不良影響的蔓延。由于農(nóng)村社區(qū)中相當一部分公共物品都有較強的地域陸，具有“消費的非排他陸”，在集體供給中很難將不合作的村民排除。按照奧爾森集體行動理論，這就為個別村民不分擔供給成本而同樣享受公共物品收益的“搭便車”行為提供了條件。再加上市場經(jīng)濟下農(nóng)民特殊的價值觀念——決定分攤某項公共物品供給成本與否不是取決于實際帶來的收益，而是取決于與他人的比較，使得“搭便車”行為成為無法避免的現(xiàn)象，并演變?yōu)楝F(xiàn)時下農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給面臨的最大難題。這在農(nóng)村稅費改革后被寄于厚望的“一事一議”制度的困境中已然顯現(xiàn)。

內(nèi)源性供給中消除“搭便車”行為的強制力缺失。農(nóng)村公共物品供給中“搭便車”現(xiàn)象并不是無法消除，奧爾森已給出解決之道。其中之一就是在集團中存在強制力，能夠有力地迫使所有成員放棄基于理性人的自利性考慮，轉(zhuǎn)而采取有利于集團利益的行動。

稅費改革后，農(nóng)村公共物品必然由自主供給走向內(nèi)源性供給。內(nèi)源性供給的特征之一就是村民在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成合作供給。但無論哪種形式的合作供給都不具備以國家權(quán)力保障的強制力。因此在集體合作中難以有效地迫使所有成員采取有利于共同利益的行為，“搭便車”者的出現(xiàn)成為必然。

內(nèi)源性供給中消除“搭便車”行為的選擇性激勵效應(yīng)弱化。奧爾森認為集體行動中“搭便車”現(xiàn)象的第二種解決之道，就是在集團中存在針對所有成員的選擇性激勵。這與公權(quán)力為基礎(chǔ)的強制性懲罰激勵不同，是由農(nóng)村社區(qū)自主衍生的權(quán)威形成的。目前在我國農(nóng)村社區(qū)中具體包括兩種：一是以農(nóng)村村民委員會為代表的正式權(quán)威。村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，它的權(quán)威來自于農(nóng)村社區(qū)村民的認可，所以本文將村委會認定為農(nóng)村社區(qū)中的自主權(quán)威；二是農(nóng)村社會中存在的非正式權(quán)威。比如經(jīng)濟性權(quán)威、宗教權(quán)威、道德權(quán)威等。

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織已不同程度地消失，農(nóng)村人員流動性增強，農(nóng)村熟人社會解體，市場經(jīng)濟下村民價值觀念發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化輿論已不再成為村民認可的王導(dǎo)性評價。這些變化導(dǎo)致的最終結(jié)果是農(nóng)村作為共同體的內(nèi)部凝聚力已經(jīng)瓦解，農(nóng)村日益走向原子化，村民關(guān)聯(lián)度降低，因此農(nóng)村社會對集體行動中“搭便車”者的懲罰激勵能力已然弱化。同時，大量農(nóng)村精英的流失導(dǎo)致農(nóng)村中非正式權(quán)威缺失，這意味著源自農(nóng)村社會內(nèi)部力量的懲罰激勵機制喪失了其賴以形成、維系的重要主體。而作為正式權(quán)威代表的村民委員會，在農(nóng)村自治實踐中具有“當家人”與“代理人”的雙重角色，一些村委會干部工作方法不當、工作能力缺失，造成群眾認可的權(quán)威降低。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民對村委會干部的要求和期望愈來愈高。這種反差造成了村委會在農(nóng)村公共物品村民集體合作供給中對集體成員的社會激勵作用日漸弱化或異化。

在這一切農(nóng)村發(fā)展的鏡像下，農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中“搭便車”問題需要繼續(xù)尋求可行性的解決途徑。

重塑自主權(quán)威：實現(xiàn)農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給的路徑

第一，再造以農(nóng)村村民委員會為代表的農(nóng)村正式權(quán)威。村民委員會作為農(nóng)村正式權(quán)威的代表，在農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中具有不可替代的重要作用。必須對村委會代表的正式權(quán)威進行再造，增強其在農(nóng)村社會中的凝聚力，有力地發(fā)揮村委會對集體成員的社會性激勵和經(jīng)濟性激勵作用。

首先，規(guī)范村民自治的法治體系?？煽紤]將村民自治權(quán)利納入國家司法保障體系，健全村民選舉制度、村務(wù)公開制度等村民自治的基本制度，完善民主決策機制、村民監(jiān)督制約機制，在實現(xiàn)農(nóng)村村民自治制度化、程序化的同時改善村民對村委會的認同感，提高村委會在農(nóng)村社區(qū)中的權(quán)威性。其次，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟的強弱成為擴大村委會在農(nóng)村公共物品集體供給中經(jīng)濟激勵作用的重要基礎(chǔ)。從2。世紀末以來，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐并不成功。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的思路不錯，關(guān)鍵是如何踐行這個思路。目前具有可行性的途徑是中央財政對農(nóng)村村社組織的支持。

第二，培育以新鄉(xiāng)賢為代表的農(nóng)村非正式權(quán)威。在農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村內(nèi)生性力量缺失的狀況下，如何塑造農(nóng)村非正式權(quán)威成為農(nóng)村治理中又一重要的研究課題。在此背景下，新鄉(xiāng)賢作為對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承發(fā)揚被學(xué)者們廣泛提及，“新鄉(xiāng)賢文化”一詞在2016年“十三五規(guī)劃草案”中的出現(xiàn)，表明新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村非正式權(quán)威已成為學(xué)界和政策部門的共識。

新鄉(xiāng)賢的培育以及圍繞新鄉(xiāng)賢的懲罰激勵機制的構(gòu)建并不是一個一蹴而就的過程。在農(nóng)村社會發(fā)育弱小，農(nóng)村內(nèi)生性力量不足的情況下，新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中的非正式權(quán)威，難以依靠農(nóng)村社會內(nèi)生性邏輯自發(fā)形成。政府理應(yīng)在新鄉(xiāng)賢的培育中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政府應(yīng)通過輿論引導(dǎo)、平臺搭建以及政策激勵等舉措構(gòu)建農(nóng)村新鄉(xiāng)賢培育吸納機制，全力塑造現(xiàn)時代下的農(nóng)村非正式權(quán)威。

第三，構(gòu)建村民委員會和新鄉(xiāng)賢為代表的兩種農(nóng)村權(quán)威的良性互動機制。依據(jù)奧爾森集體行動理論，我國農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中“搭便車”困境可行的解決之道是發(fā)揮村委會和新鄉(xiāng)賢為代表的農(nóng)村權(quán)威在集體供給中的社會性和經(jīng)濟性激勵，促進農(nóng)村社區(qū)村民合作供給的成功。

首先，應(yīng)當將兩種權(quán)威在農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給中的存在和活動納入法治體系的軌道。不僅是原則性地規(guī)定，而是將兩種權(quán)威賴以存在的組織、參與主體、運作模式、參與方式、規(guī)則和程序，參與的監(jiān)督制約機制、參與范圍等作出詳細規(guī)范。其次，應(yīng)當創(chuàng)造村委會干部和新鄉(xiāng)賢之間的互通轉(zhuǎn)化機制。政府應(yīng)當積極搭建平臺、制定政策、提供支持，消除兩種農(nóng)村精英之間的機制障礙，實現(xiàn)兩種權(quán)威的交流和轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村公共物品內(nèi)源性供給創(chuàng)造一個可預(yù)見的良好愿景。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）[注：本文為山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“山西省農(nóng)村公共物品供給主體多元化研究”（項目編號：2014227）的階段性成果]

[參考文獻]

①[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店，1995年。

②徐勇：《村干部的雙重角色：代理人和當家人》，《二十一世紀》，1997年第4期。

責編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲