“雙減”背景下初中學(xué)校 課后服務(wù)實(shí)效性判定研究

［摘要］ “雙減”背景下初中學(xué)校課后服務(wù)實(shí)效性判定是實(shí)踐中的一大難點(diǎn)，從學(xué)校層面探尋出有效而便于操作的判定方法具有較高的實(shí)踐價(jià)值。實(shí)效性判定要素為資格要素與根本要素，判定方法為先分別確定“資格要素”“根本要素”等級(jí)，其中“根本要素”等級(jí)由思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)容安排、參與方式、滿意度、顯性成效等5個(gè)方面共同決定，再將二者綜合得到實(shí)效性等級(jí)。

［關(guān)鍵詞］ “雙減”；課后服務(wù)；實(shí)效性；要素；方法

一、實(shí)效性判定的必要

“雙減”背景下課后服務(wù)的實(shí)施既重要又必要?！半p減”即為減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，對于學(xué)校而言，專指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年3月，教育部辦公廳在文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中指出，課后服務(wù)的重要意義是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）。2022年2月，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司在“雙減明白卡”中指出教育部黨組將“雙減”作為“一號(hào)工程”，同時(shí)專門說明了“雙減”的必要性與實(shí)施意義：第一，事關(guān)立德樹人根本任務(wù)；第二，事關(guān)國家教育體系根基；第三，事關(guān)人民群眾小康生活成色。可見，無論是從現(xiàn)實(shí)層面看，還是從未來發(fā)展看，“雙減”政策指導(dǎo)下的課后服務(wù)有著重要的意義。

“雙減”背景下課后服務(wù)的研究是熱點(diǎn)，其中實(shí)效性的研究是一大難點(diǎn)。近日在中國知網(wǎng)以“雙減、課后服務(wù)”為“主題”，“學(xué)術(shù)期刊”中選擇“全部期刊”進(jìn)行搜索，刊發(fā)時(shí)間為2022年的信息有515條，2023年的有456條。以“課后服務(wù)、實(shí)效性”為“主題”進(jìn)行搜索，得到8條搜索結(jié)果，增加主題詞“雙減”，只得到6條搜索結(jié)果，其中只有3篇文章指出課后服務(wù)在實(shí)踐中存在的一些問題，如實(shí)效性不強(qiáng)、權(quán)宜性執(zhí)行政策，這些文章由于沒有從學(xué)校角度來思考，因此文中給出的建議對于學(xué)校來說可操作性相對不強(qiáng)，參考價(jià)值相對不大。

形成學(xué)校層面的實(shí)效性判斷方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果探尋出有效而相對簡便的判定方法，便可以診斷出學(xué)校課后服務(wù)中存在的問題，便于自行及時(shí)糾正與有效調(diào)控，從而提升課后服務(wù)的實(shí)效性。

二、實(shí)效性判定的要素

探尋出實(shí)效性判定方法的前提是尋找出判定要素。課后服務(wù)實(shí)效性判定的要素，筆者以為一是資格要素——時(shí)間，二是根本要素——質(zhì)量。

1.資格要素——時(shí)間

將時(shí)間作為資格要素，首先是基于現(xiàn)實(shí)要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，初中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)相對較重，晚上睡眠時(shí)間偏少，第二天上課打瞌睡現(xiàn)象較為常見。長此以往，體質(zhì)下降，近視率上升，嚴(yán)重影響身心健康。因而《“雙減”意見》的出臺(tái)既意味著國家對相關(guān)問題高度重視，也意味著義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題需要更加有效地加以干預(yù)。從一線教學(xué)工作來看，《“雙減”意見》頒布后學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題已有好轉(zhuǎn)，而從課題組平時(shí)調(diào)研的結(jié)果看，還有不少學(xué)生的睡眠時(shí)長達(dá)不到國家規(guī)定的9小時(shí)要求，真正消除區(qū)域內(nèi)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象還需要相應(yīng)初中學(xué)校持續(xù)努力。其次是基于時(shí)間與效果的關(guān)系。雖說學(xué)習(xí)貴在堅(jiān)持，熟能生巧，但是“過度學(xué)習(xí)”理論表明：學(xué)習(xí)時(shí)間超過一定限度，會(huì)產(chǎn)生“超限效應(yīng)”，會(huì)制約高階思維能力的發(fā)展（即“熟”可能生“笨”），也容易滋生厭學(xué)情緒（即“熟”可能生“厭”），需要謹(jǐn)慎對待。只有將時(shí)間作為實(shí)效性判定的資格要素，才有可能有效改變學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。

刻畫課后服務(wù)時(shí)間的變量為時(shí)長。首先要考慮每日課后服務(wù)的整體時(shí)長如何，其次要考慮每門學(xué)科時(shí)長是否確定，以及在總時(shí)長中的所占分量?！丁半p減”意見》中明確提出了書面作業(yè)總時(shí)長的要求，教師認(rèn)為沒有提及非書面作業(yè)，而其類型有口頭作業(yè)、閱讀、手工操等有多種，教師傾向于多布置，導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。2023年11月，在對區(qū)內(nèi)初中學(xué)校進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)中了解到，有的學(xué)生回家后閱讀語文名著時(shí)長近1小時(shí)。注意到《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）中對于睡眠時(shí)間有明確要求，如此看來，通過睡眠時(shí)長來反映作業(yè)量是否適宜既比較科學(xué)，也很有必要。

2.根本要素——質(zhì)量

課后服務(wù)的質(zhì)量是影響課后服務(wù)實(shí)效性的根本要素，不過往往難以直接判斷，只能從多角度進(jìn)行推斷或通過比較得出。

筆者以為，可從認(rèn)識(shí)、行為、成效三個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行評價(jià)。認(rèn)識(shí)是行為的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)到位，行為才可能有力、有效。行為又決定著成效。從學(xué)校層面來看，“雙減”背景下課后服務(wù)主要通過課后服務(wù)內(nèi)容和師生參與方式來審視。

關(guān)于內(nèi)容，一是看內(nèi)容安排是否全面。除考試學(xué)科外是否安排了非考試學(xué)科的內(nèi)容，如勞動(dòng)課程、信息科技課程、社團(tuán)活動(dòng)等，此外是否關(guān)注了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，如體育中考結(jié)束后有沒有繼續(xù)安排一定的時(shí)間進(jìn)行活動(dòng)。二是看內(nèi)容排序是否科學(xué)。主要關(guān)注一個(gè)周期（以一周為宜）中每天涉及的學(xué)科安排是否科學(xué)，如一天中就某一門學(xué)科而言，學(xué)生課堂學(xué)習(xí)及課后服務(wù)中所花時(shí)間是否過長？如果過長，那么學(xué)習(xí)的效率是否相對較低。對于每天安排的學(xué)科，其安排的先后順序是否科學(xué)。如果能夠文理搭配、穿插進(jìn)行，那么學(xué)習(xí)效率是否會(huì)比不穿插進(jìn)行要高一些?；蛘?，在某門學(xué)科學(xué)習(xí)中，適當(dāng)穿插幾分鐘的音樂、美術(shù)欣賞等，學(xué)習(xí)效率是否會(huì)高一些。三是看內(nèi)容要求是否合適。主要看具體內(nèi)容難度是否適宜、要求是否必要與精準(zhǔn)，如是否綜合課標(biāo)要求、教材內(nèi)容及學(xué)生實(shí)際進(jìn)行確定，有沒有進(jìn)行分層要求。

關(guān)于師生參與方式，主要看：（1）有沒有集體授課?！丁半p減”意見》中指出“初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班”。在進(jìn)行判斷時(shí)，基于課題研究不對學(xué)校層面做法進(jìn)行干預(yù)的原則，看是否對學(xué)校規(guī)定的時(shí)間加以延長。如果延長了，便視為有集體授課，如果沒有延長，那么視為沒有集體授課。（2）是否進(jìn)行了學(xué)法指導(dǎo)？如果有，頻次如何？針對性如何？（3）教師是否有個(gè)別指導(dǎo)？如果有，范圍如何？頻次如何？（4）是否有綜合實(shí)踐活動(dòng)（或者跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)活動(dòng)）？活動(dòng)中學(xué)生是否進(jìn)行了深度參與？活動(dòng)頻次如何？

對成效的評價(jià)建議采用階段性評價(jià)的方式，因?yàn)榻K結(jié)性評價(jià)涉及的時(shí)間過長，不利于后續(xù)反饋與調(diào)整。需要指出的是，學(xué)生的學(xué)習(xí)是課堂學(xué)習(xí)與課后服務(wù)學(xué)習(xí)交錯(cuò)進(jìn)行的，即“課堂學(xué)習(xí)—課后服務(wù)學(xué)習(xí)—課堂學(xué)習(xí)—課后服務(wù)學(xué)習(xí)”，階段性評價(jià)同樣無法將課后服務(wù)學(xué)習(xí)的效果與課堂學(xué)習(xí)的效果剝離開來，只能在一定程度上反映課后服務(wù)的實(shí)效性。

成效分為顯性成效與隱性成效。顯性成效主要是指學(xué)生的階段學(xué)業(yè)調(diào)研成績，學(xué)生參加有關(guān)活動(dòng)或比賽取得的成績，關(guān)于課后服務(wù)的有關(guān)媒體宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)介紹等。

隱性成效是指調(diào)查的滿意度。調(diào)查對象一般為學(xué)生、教師、家長等。在開展調(diào)查的過程中，需要高度重視對課后服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真分析滿意度高與低的原因，尤其是對滿意度偏低的被調(diào)查對象，了解情況后及時(shí)同教師進(jìn)行溝通與反饋，采取針對性措施，切實(shí)提高其滿意度。

三、實(shí)效性判定方法

課后服務(wù)實(shí)效性的資格要素可從“睡眠時(shí)長”角度來衡量，時(shí)長以《通知》要求的初中生睡眠時(shí)長應(yīng)達(dá)到9小時(shí)為參照，具體數(shù)值可以通過問卷星無記名調(diào)查

得到。

考慮到各初中校實(shí)際，睡眠時(shí)長等級(jí)可以分為以下三種：

（1）良好：大多數(shù)學(xué)生平均睡眠時(shí)長達(dá)到教育部規(guī)定時(shí)長，少數(shù)學(xué)生平均睡眠時(shí)長比教育部規(guī)定時(shí)長減少約0.5小時(shí)。

（2）中等：大多數(shù)學(xué)生平均睡眠時(shí)長比教育部規(guī)定時(shí)長減少約0.5小時(shí)，少數(shù)學(xué)生平均睡眠時(shí)長減少約

1小時(shí)。

（3）較差：大多數(shù)學(xué)生平均睡眠時(shí)長比教育部規(guī)定時(shí)長減少約1小時(shí)，少數(shù)學(xué)生睡眠時(shí)長減少超過1小時(shí)。

實(shí)效性的根本要素可從“思想認(rèn)識(shí)”“內(nèi)容安排”“參與方式”“滿意度”“顯性成效”等方面來衡量，每個(gè)方面用“優(yōu)”“良”“中”“差”4種等級(jí)能較好區(qū)分，不至于過于煩瑣或過于簡單。各方面相應(yīng)等級(jí)的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.思想認(rèn)識(shí)層面

學(xué)?！皺?quán)宜性執(zhí)行政策”的做法提醒人們在判斷時(shí)不宜“聽其言”而應(yīng)“觀其行”，通過做法與效果反推思想認(rèn)識(shí)。

（1）優(yōu)秀：經(jīng)常提醒教師嚴(yán)格落實(shí)政策要求，跟蹤措施科學(xué)、有力（如由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭把控各學(xué)科作業(yè)時(shí)長，讓作業(yè)總體時(shí)長科學(xué)合理，能夠保證九年級(jí)學(xué)生有9小時(shí)睡眠時(shí)間，經(jīng)常向?qū)W生進(jìn)行問卷調(diào)查并且及時(shí)反饋）。學(xué)生負(fù)擔(dān)適度。

（2）良好：多次提醒教師落實(shí)政策要求，相應(yīng)措施比較科學(xué)。學(xué)生負(fù)擔(dān)基本不重。

（3）中等：提醒教師要遵守相應(yīng)政策，措施具有一定效果。多數(shù)學(xué)生負(fù)擔(dān)不重，少數(shù)學(xué)生負(fù)擔(dān)較重。

（4）較差：告知教師部分政策要求，措施流于形式（如有作業(yè)公示要求，但僅為應(yīng)對上級(jí)檢查）。多數(shù)學(xué)生負(fù)擔(dān)較重，少數(shù)學(xué)生負(fù)擔(dān)很重。

2.內(nèi)容安排層面

內(nèi)容安排全面：除了考試學(xué)科，還安排了數(shù)門非考試學(xué)科內(nèi)容，如社團(tuán)、勞動(dòng)、藝術(shù)等。內(nèi)容安排比較全面；除了考試學(xué)科，還有部分非考試學(xué)科內(nèi)容。

內(nèi)容排列科學(xué)：充分注意到課堂內(nèi)容的學(xué)習(xí)對課后服務(wù)可能產(chǎn)生的影響，趁熱打鐵與適當(dāng)回避能夠恰到好處；內(nèi)容的先后順序符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)與規(guī)律。內(nèi)容排列比較科學(xué)：大多數(shù)時(shí)候能夠注意到課堂內(nèi)容的學(xué)習(xí)對課后服務(wù)可能產(chǎn)生的影響；內(nèi)容的先后順序基本符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)與規(guī)律。

內(nèi)容要求合適：涉及的學(xué)科要求符合課標(biāo)要求、符合不同層次學(xué)生實(shí)際。

內(nèi)容要求比較合適：涉及的大多數(shù)學(xué)科要求符合課標(biāo)要求、基本符合不同層次學(xué)生實(shí)際。

同樣，在內(nèi)容安排層面，也可以用等級(jí)來量化。

（1）優(yōu)秀：內(nèi)容安排全面，內(nèi)容排列科學(xué)，內(nèi)容要求合適。

（2）良好：“內(nèi)容安排全面，內(nèi)容排列科學(xué)，內(nèi)容要求合適”中滿足1—2條，其余基本符合。

（3）中等：內(nèi)容安排比較全面，內(nèi)容排列比較科學(xué)，內(nèi)容要求相對合適。

（4）較差：在前述“內(nèi)容安排比較全面，內(nèi)容排列比較科學(xué)，內(nèi)容要求相對合適”中滿足部分要求，其余達(dá)不到相應(yīng)要求但問題并不突出。

3.參與方式層面

（1）優(yōu)秀：無集體授課，每門學(xué)科經(jīng)常進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，各科老師經(jīng)常進(jìn)行針對性、個(gè)別化輔導(dǎo)，各科作業(yè)全部獨(dú)立完成，各學(xué)科跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)次數(shù)較多。

（2）良好：無集體授課，多數(shù)學(xué)科經(jīng)常進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，多數(shù)老師經(jīng)常進(jìn)行針對性、個(gè)別化輔導(dǎo)，各科作業(yè)基本能獨(dú)立完成，多數(shù)學(xué)科跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)次數(shù)較多。

（3）中等：“無集體授課，多數(shù)學(xué)科經(jīng)常進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，多數(shù)老師經(jīng)常進(jìn)行針對性、個(gè)別化輔導(dǎo)，各科作業(yè)基本能獨(dú)立完成，多數(shù)學(xué)科跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)次數(shù)較多”中滿足2—3條，其余基本滿足。

（4）較差：“偶爾有集體授課，有的學(xué)科學(xué)法指導(dǎo)次數(shù)較少，有的學(xué)科針對性、個(gè)性化輔導(dǎo)較少，有的學(xué)生作業(yè)不能獨(dú)立完成，跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)次數(shù)較少”中存在2條。

4.滿意度層面

在對不同初中進(jìn)行滿意度調(diào)查時(shí)要力求避免因?yàn)楸徽{(diào)查對象僅僅是由于理解的不同而產(chǎn)生差異。一般來說，將對某所初中調(diào)查所得滿意度跟同一時(shí)間較大區(qū)域內(nèi)初中的平均滿意度進(jìn)行比較可能更為合理。就本課題組而言，研究涉及2所城區(qū)初中和4所鄉(xiāng)村初中（其中學(xué)生數(shù)約占全區(qū)初中學(xué)生數(shù)的62%），將其視為區(qū)域用來作為參照，操作相對方便且具有較好的說服力。

（1）優(yōu)秀：滿意度不低于85%，并且比區(qū)域平均滿意度高10%以上。

（2）良好：“滿意度不低于85%”“比區(qū)域平均滿意度高10%以上”中滿足一條，另一條基本滿足。

（3）中等：滿意度在70%左右或者與區(qū)域平均滿意度基本持平。

（4）較差：滿意度60%左右或者比區(qū)域平均滿意度低10%左右。

由于調(diào)查范圍越大，調(diào)查所花費(fèi)的人力、物力也就越多，有時(shí)如果只需要分析某種措施對某個(gè)初中滿意度的影響，就可以選擇該初中跟作為參照的初中進(jìn)行比較，著重比較兩者的滿意度增量，增量大的滿意度高。

5.顯性成效層面

首先，要考慮學(xué)生人數(shù)的不同會(huì)對結(jié)果產(chǎn)生明顯影響，其中能夠量化部分需要除以參與的學(xué)生人數(shù)以保證公平。其次，應(yīng)意識(shí)到對于顯性成效，既進(jìn)行橫向比較（將某初中與同一時(shí)段縣域初中比較），又進(jìn)行縱向比較（分別考慮該初中與縣域初中的變化情況），從而讓實(shí)效性判定更為科學(xué)。

（1）優(yōu)秀：“人均顯性成效”優(yōu)勢明顯，“人均顯性成效”上升情況與縣域情況基本持平。

（2）良好：與縣域情況相比，“人均顯性成效”與“人均顯性成效上升情況”中的某一項(xiàng)有一定優(yōu)勢，另一項(xiàng)與縣域情況基本持平。

（3）中等：“人均顯性成效”“人均顯性成效上升情況”與縣域情況相比均基本持平。

（4）較差：“人均顯性成效”“人均顯性成效上升情況”中有一項(xiàng)與縣域情況相比存在一定差距。

實(shí)效性等級(jí)由上述方面共同確定，具體方法如下：

首先，確定“睡眠時(shí)長”等級(jí)，要充分發(fā)揮其“資格”功能。如果發(fā)現(xiàn)“睡眠時(shí)長”方面問題比較突出，那么此時(shí)便可直接將實(shí)效性等級(jí)確定為“較差”。

其次，確定“質(zhì)量”等級(jí)。如果“滿意度”為“良好”及以上，其余4項(xiàng)為“優(yōu)秀”，那么質(zhì)量為“優(yōu)秀”；如果“滿意度”為“中等”及以上，其余4項(xiàng)中3優(yōu)、1良，那么質(zhì)量為“良好”；如果“滿意度”為“較差”，其余4項(xiàng)中不達(dá)3優(yōu)或有2中，那么質(zhì)量為“較差”；情況介于“良好”和“較差”之間時(shí)，質(zhì)量的等級(jí)為“中等”。

最后確定“實(shí)效性”等級(jí)。如果“睡眠時(shí)長”為“較差”等級(jí)，那么實(shí)效性的等級(jí)比“質(zhì)量”的等級(jí)低兩級(jí)；如果“睡眠時(shí)長”等級(jí)為“中等”，那么實(shí)效性的等級(jí)比“質(zhì)量”的等級(jí)低一級(jí)；如果“睡眠時(shí)長”等級(jí)為“良好”，那么實(shí)效性的等級(jí)跟“質(zhì)量”等級(jí)一致。

期望有更多有識(shí)之士對初中課后服務(wù)實(shí)效性的判定繼續(xù)進(jìn)行研究，以期更好地造福初中學(xué)生。

[本文系江蘇省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“‘雙減’背景下提升縣域內(nèi)初中課后服務(wù)實(shí)效性的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2021/02/028）階段性研究成果]

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