國有控股企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與管控探討

鄭茜

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.013

［摘 要］招標(biāo)采購是企業(yè)物資采購的重要方式，其過程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。國有控股企業(yè)規(guī)范開展招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理，能創(chuàng)造良好的采購環(huán)境，協(xié)調(diào)企業(yè)采購物質(zhì)量、數(shù)量和成本效益的關(guān)系，助力企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)順利開展。本文立足國有控股企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，在闡述招標(biāo)采購特征及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)成因，提出國有控股企業(yè)需要建立完善的采購機(jī)制，從內(nèi)外部優(yōu)化企業(yè)采購環(huán)境，嚴(yán)格控制招標(biāo)采購工作流程，在審查供應(yīng)商資質(zhì)的基礎(chǔ)上，還需要做好采購工作的監(jiān)督管理，在增加國有控股企業(yè)經(jīng)營效益的同時(shí)，推動(dòng)國有控股企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］招標(biāo)采購；國有控股企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代經(jīng)營管理理念下，越來越多的企業(yè)開始采用招投標(biāo)的方式開展采購工作。相比傳統(tǒng)的采購方式，招標(biāo)采購?fù)ㄟ^擇優(yōu)錄取的方式，選擇具有較高生產(chǎn)能力、資信水平的供應(yīng)商，為企業(yè)的物資供應(yīng)創(chuàng)造了良好的條件。然而在當(dāng)前環(huán)境下，國有控股企業(yè)招標(biāo)采購存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題，這與采購人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制不完善具有較大關(guān)系，間接地影響了企業(yè)招標(biāo)采購的效率，增加了企業(yè)招標(biāo)采購的成本。在深化國企改革背景下，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)，國有控股企業(yè)需要從物資采購階段出發(fā)，積極創(chuàng)新招標(biāo)采購方法，防控招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，以此來創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，滿足國有控股企業(yè)的發(fā)展需要。

1 招標(biāo)采購的特征及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.1 招標(biāo)采購的特征

作為國有控股企業(yè)采購中使用頻率較高的一種方式，招標(biāo)采購能通過招投標(biāo)方式選擇材料供應(yīng)商。分析國有控股企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，招標(biāo)采購具有以下突出特征：

一是成本效益特征。該特征是國有控股企業(yè)招標(biāo)采購的基本特征，要求在企業(yè)物資采購工作中將成本核算作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況對招標(biāo)采購的成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算和分析；要求招標(biāo)采購的成本不得偏離市場實(shí)際，并且不得對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生負(fù)面影響。二是產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)原則。國有控股企業(yè)通過招標(biāo)采購獲得的物資在后期生產(chǎn)中起到物質(zhì)支撐作用，直接關(guān)系著國有控股企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和效益。對此，在初期階段，國有控股企業(yè)需要嚴(yán)格控制招標(biāo)采購物質(zhì)的質(zhì)量，開展采購物資產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，滿足后期的生產(chǎn)需要。三是專業(yè)性特征。招標(biāo)采購工作本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其需要考慮的要素較多，除采購產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、批次、供貨時(shí)間外，還需要對供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)能力和市場信譽(yù)進(jìn)行分析，對這些要素的分析和控制工作難度較大，提高了招標(biāo)采購工作的專業(yè)化程度。四是公平競爭特征。這一特征是由招投標(biāo)固有屬性所決定的，即國有控股企業(yè)需要在公開、透明的環(huán)境下開展招標(biāo)采購工作，嚴(yán)防招標(biāo)采購中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，以此來取得良好的招標(biāo)采購效果［1］。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

招標(biāo)采購活動(dòng)本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是國有控股企業(yè)規(guī)范采購的內(nèi)在要求。對此，在招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理中，國有控股企業(yè)需要建設(shè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。首先，國有控股企業(yè)需要構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制體系，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的制定建設(shè)招標(biāo)采購的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，創(chuàng)造良好的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境。其次，國有控股企業(yè)需要科學(xué)設(shè)計(jì)招標(biāo)采購方案，按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)招標(biāo)采購中的財(cái)務(wù)審批和流程管理，并嚴(yán)格控制招標(biāo)采購審批手續(xù)，協(xié)調(diào)招標(biāo)采購與資金使用關(guān)系，在信息流、資金流、物資流中統(tǒng)一預(yù)防和消除采購風(fēng)險(xiǎn)。最后，國有控股企業(yè)需要開展招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作，構(gòu)建招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)督、分析、防控的全過程管理體系，并從資金賬戶、現(xiàn)金流通、發(fā)票管理、物資供給等多個(gè)方面進(jìn)行管理，準(zhǔn)確消除招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)統(tǒng)一。

2 國有控股企業(yè)招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 招標(biāo)采購管理體系不完善

國有控股企業(yè)招標(biāo)采購中存在管理體系不完善的問題。首先，從認(rèn)知體系層面來看，國有控股企業(yè)雖然了解招投標(biāo)在企業(yè)采購中的積極作用，但是在實(shí)際管理中，有部分管理者本身缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)要素、危害、成因和防控措施考慮不到位，導(dǎo)致招標(biāo)采購存在一些固有風(fēng)險(xiǎn)。其次，在制度體系層面，國有控股企業(yè)對于招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度的建設(shè)相對滯后，很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全過程的規(guī)范和約束，并且部分采購人員在具體采購活動(dòng)中對這些制度的執(zhí)行不到位，降低了招標(biāo)采購的規(guī)范性，增加了招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。最后，在招標(biāo)采購過程中，國有控股企業(yè)對于風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織的建設(shè)相對滯后，部分工作人員專業(yè)能力有待提升，難以滿足新時(shí)期招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際需要。

2.2 缺乏對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析

國有控股企業(yè)招標(biāo)采購受內(nèi)外部環(huán)境的直接影響。目前，由于缺乏對內(nèi)外部環(huán)境的準(zhǔn)確分析，導(dǎo)致國有控股企業(yè)在招標(biāo)采購存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，從內(nèi)部環(huán)境管理層面來看，國有控股企業(yè)存在兩個(gè)層面的問題：一是招標(biāo)采購需要做好企業(yè)內(nèi)部各部門工作情況的準(zhǔn)確分析，結(jié)合物資現(xiàn)場和各部門工作需要確定采購計(jì)劃。然而在實(shí)踐中，國有控股企業(yè)部門獨(dú)立性較強(qiáng)，采購部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系較少，降低了物資采購計(jì)劃的合理性，容易引起招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。二是采購部門與國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系不到位，容易引起采購計(jì)劃超出財(cái)務(wù)預(yù)算，資金準(zhǔn)備不及時(shí)、不到位等問題。其次，從外部環(huán)境來看，國有控股企業(yè)對于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)查分析不足，未能有效考慮物資市場價(jià)格波動(dòng)帶來的影響，增加了招標(biāo)采購的信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在招標(biāo)采購?fù)獠凯h(huán)境管理中，國有控股企業(yè)對供應(yīng)商、自然環(huán)境等要素缺乏考慮，間接地影響了采購的效率［2］。

2.3 招標(biāo)采購流程混亂

在開展招標(biāo)采購工作時(shí)，國有控股企業(yè)需要重視采購流程的準(zhǔn)確管理?，F(xiàn)階段，招標(biāo)采購流程混亂是國有控股企業(yè)采購工作中面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)問題。一是在招標(biāo)采購初期階段，信息調(diào)查和收集工作不到位，對內(nèi)缺乏企業(yè)物資現(xiàn)場、物資需要的調(diào)查；對外缺乏市場價(jià)格、供應(yīng)商供貨能力調(diào)查，導(dǎo)致招標(biāo)采購存在一定的盲目性。二是部分國有控股企業(yè)多是在物資缺乏的時(shí)候進(jìn)行采購，由于交貨期緊迫，未能充分有效設(shè)計(jì)招標(biāo)采購計(jì)劃方案，降低了招標(biāo)采購方案對具體采購活動(dòng)的指導(dǎo)效果。三是在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，部分國有控股企業(yè)缺乏對招標(biāo)環(huán)境的考慮，且在編制、投標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同管理中存在不足，容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)問題，增加了招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，容易造成資產(chǎn)流失。四是在招標(biāo)采購流程管理中，部分國有控股企業(yè)的信息化管理平臺(tái)建設(shè)滯后，很難憑信息化的物資采購系統(tǒng)完成信息流、物資流和資金流的銜接，并對招標(biāo)過程實(shí)施管理，難以滿足新時(shí)期招標(biāo)采購的效率需求。五是在招標(biāo)采購后期階段，國有控股企業(yè)需要做好對采購物資的檢查，并做好采購結(jié)算工作，但是部分國有控股企業(yè)缺乏對采購物資的檢查，按照貨到直接付款的方式完成結(jié)算，存在采購物資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，對國有控股企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了負(fù)面影響。

2.4 供應(yīng)商資質(zhì)審查不到位

對供應(yīng)商的資質(zhì)審查不到位，容易引起招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。一方面，供應(yīng)商資質(zhì)審查包含較多內(nèi)容，國有控股企業(yè)需要從企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量兩個(gè)層面審查供應(yīng)商的資質(zhì)，然而在現(xiàn)實(shí)采購中，部分國有控股企業(yè)對供應(yīng)商的資質(zhì)審查集中在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量層面，缺乏對供應(yīng)商市場信譽(yù)等要素的審查，造成了審查內(nèi)容不完整的問題。另一方面，在供應(yīng)商資質(zhì)審查中，部分審查工作容易受到人情關(guān)系的影響，導(dǎo)致供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏供應(yīng)商之間的橫向和縱向?qū)Ρ龋g接影響了國有控股企業(yè)的招標(biāo)采購工作。

2.5 招標(biāo)采購缺乏監(jiān)督控制

監(jiān)督管理不到位是引起國有控股企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。一是在內(nèi)控管理中，部分國有控股企業(yè)針對招標(biāo)采購監(jiān)督工作的管理制度尚不完善，缺乏有效的監(jiān)管目標(biāo)、指標(biāo)和方法，導(dǎo)致招標(biāo)采購監(jiān)督流于形式，難以達(dá)到規(guī)范控制的目的。二是部分國有控股企業(yè)的招標(biāo)采購監(jiān)督側(cè)重事后管理，未能從采購工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，尤其是對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不足，導(dǎo)致招標(biāo)采購存在一定的操縱空間，容易滋生采購風(fēng)險(xiǎn)問題。三是采購人員監(jiān)督是國有控股企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督的重點(diǎn)，但是在具體的采購活動(dòng)中，部分國有控股企業(yè)對采購人員的監(jiān)督管理相對有限，且未能結(jié)合監(jiān)督結(jié)果對采購人員實(shí)施有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致部分采購人員責(zé)任心不強(qiáng)，引起了招標(biāo)采購工作的人為風(fēng)險(xiǎn)［3］。

3 國有控股企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理對策

3.1 建立完善國企招標(biāo)采購體系

科學(xué)建設(shè)招標(biāo)采購監(jiān)管體系，能從源頭上優(yōu)化招標(biāo)采購環(huán)境，確保國有控股企業(yè)招標(biāo)采購工作的規(guī)范開展。其一，在招標(biāo)采購認(rèn)知體系建設(shè)中，國有控股企業(yè)要樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極開展招標(biāo)采購工作的宣傳工作，通過國有控股企業(yè)繼續(xù)教育平臺(tái)，使采購人員了解招標(biāo)采購的具體要求，熟知招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的類型、危害和防控手段，并將招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理融入企業(yè)文化建設(shè)中，創(chuàng)造良好的招標(biāo)采購環(huán)境。其二，國有控股企業(yè)要重視招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建設(shè)，將其作為企業(yè)內(nèi)控管理制度的重要內(nèi)容，明確招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)這些制度的準(zhǔn)確實(shí)施，使得招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到位。其三，國有控股企業(yè)要重視招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理組織部門的建設(shè)，選擇專門人員負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，并實(shí)施招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的全過程、全要素管理，更好地滿足新時(shí)期企業(yè)招標(biāo)采購的需要。

3.2 規(guī)范開展采購內(nèi)外環(huán)境控制

新時(shí)期，在內(nèi)部環(huán)境管理中，國有控股企業(yè)需要重視采購部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，系統(tǒng)分析企業(yè)的物資現(xiàn)存情況，并結(jié)合后期業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃，分析國有控股企業(yè)單位物質(zhì)需求情況，指導(dǎo)招標(biāo)采購計(jì)劃編制，推進(jìn)招標(biāo)采購工作的開展。同時(shí)，加強(qiáng)采購部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系，積極開展招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)要素預(yù)算管理，協(xié)調(diào)企業(yè)物資采購與資金流動(dòng)關(guān)系，避免盲目采購對企業(yè)的財(cái)務(wù)資金運(yùn)行產(chǎn)生壓力。在外部環(huán)境控制中，國有控股企業(yè)需要深入市場開展調(diào)查分析工作，了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)所需物質(zhì)價(jià)格信息等，同時(shí)對供應(yīng)商信息、自然環(huán)境信息等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，以此來選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)采購時(shí)機(jī)，有效預(yù)防招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格控制招標(biāo)采購流程

其一，在招標(biāo)采購初期階段，為充分發(fā)揮基礎(chǔ)信息對企業(yè)招標(biāo)采購工作的支撐作用，國有控股企業(yè)需要規(guī)范開展調(diào)查工作，對內(nèi)調(diào)查企業(yè)庫存物資情況，了解企業(yè)物資需要，并掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對外調(diào)查采購物資的市場價(jià)格，熟悉不同供應(yīng)商的能力水平，以此來消除后期招標(biāo)采購工作的盲目性。其二，招標(biāo)采購在整個(gè)采購工作中具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用，故而國有控股企業(yè)需要準(zhǔn)確編制招標(biāo)采購計(jì)劃，在具體的計(jì)劃方案中，除明確企業(yè)物資采購的目標(biāo)、要求和實(shí)施手段外，還要對招投標(biāo)方法的應(yīng)用過程進(jìn)行設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)招標(biāo)采購工作的實(shí)施。其三，國有控股企業(yè)需要立足物資采購需要，準(zhǔn)確控制招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施過程，制定完善的招投標(biāo)管理制度，確保招標(biāo)采購工作在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，隨后應(yīng)引導(dǎo)供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求，規(guī)范編寫投標(biāo)文件，在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)工作。其四，國有控股企業(yè)采購部門應(yīng)組建評標(biāo)專家?guī)欤陂_展每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜?，成立該?xiàng)目評標(biāo)小組，規(guī)范開展評估工作，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂供貨合同，保障招標(biāo)采購流程控制的完整性、準(zhǔn)確性［4］。其五，在信息時(shí)代，國有控股企業(yè)還需要準(zhǔn)確建設(shè)物資采購信息平臺(tái)，利用該平臺(tái)銜接招標(biāo)采購關(guān)聯(lián)主體，對招標(biāo)采購的過程實(shí)施管理，重點(diǎn)控制招標(biāo)采購過程中的信息數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)和資金數(shù)據(jù)，提升招標(biāo)采購管理的信息化水平。其六，國有控股企業(yè)需要做好對供應(yīng)物資的檢查，除考慮物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格外，還需要對物資批次、供貨時(shí)間進(jìn)行控制，確保物資供應(yīng)符合合同規(guī)范后進(jìn)行結(jié)算，減少招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 做好供應(yīng)商資質(zhì)審查

供應(yīng)商資質(zhì)審查是國有控股企業(yè)招標(biāo)采購中需要考慮的重要內(nèi)容。一方面，國有控股企業(yè)需要充分保證供應(yīng)商資質(zhì)審查內(nèi)容的完整性，從企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)水平、市場信譽(yù)等多個(gè)層面進(jìn)行審查，在審查時(shí)還需要重視審查要素的分解。例如，在生產(chǎn)能力審查時(shí)，考慮供貨數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性等；而在供應(yīng)商市場信譽(yù)審查時(shí)，需要考慮供應(yīng)商依法納稅情況、法律糾紛情況等，選擇合適的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保企業(yè)招標(biāo)采購工作的有序開展。另一方面，在對供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，國有控股企業(yè)需要有效避免人情因素的影響，并做好多家供應(yīng)商橫向和縱向?qū)Ρ?，為企業(yè)采購工作的開展創(chuàng)造有利條件。

3.5 實(shí)施招標(biāo)采購監(jiān)督管理

其一，國有控股企業(yè)需要重視招標(biāo)采購監(jiān)督制度的建設(shè)，清晰設(shè)定招標(biāo)采購監(jiān)督的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過關(guān)鍵指標(biāo)控制、關(guān)鍵事件分析等方式，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)招標(biāo)采購中的問題，采取有效措施加以應(yīng)對。其二，國有控股企業(yè)需要建立全過程的招標(biāo)采購監(jiān)管體系，從初期階段，對招標(biāo)采購過程監(jiān)督控制，解決以往招標(biāo)采購監(jiān)督滯后性問題，消除招標(biāo)采購的操作空間。其三，國有控股企業(yè)需要做好對采購人員的監(jiān)督，并重視對監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，通過有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，激發(fā)招標(biāo)采購人員的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，為招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理提供組織保障［5］。

4 結(jié)語

在招標(biāo)采購模式下，國有控股企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)采購規(guī)定，在考慮物資現(xiàn)存和后期生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上制訂招標(biāo)采購計(jì)劃，并按計(jì)劃提交招標(biāo)采購清單，完成物資采購工作。在這一過程中，開展招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有積極作用。管理者只有深刻認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理價(jià)值，準(zhǔn)確分析招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)成因，并采取有效措施應(yīng)對處理，才能有效推進(jìn)招標(biāo)采購工作開展，防范招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而合理控制采購成本，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，推動(dòng)國有控股企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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