鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策研究

申成飛　李錦紅　馬玉佳

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯，主要表現(xiàn)為農(nóng)民生活污染、農(nóng)村生產(chǎn)污染等，這給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，因此，我國高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境問題。文章通過分析當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的突出表現(xiàn)、根源及措施，以期為改善我國鄉(xiāng)村環(huán)境問題提供一些可行性建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)環(huán)境；問題對策

文章編號：1674-7437（2024）02-0082-03 中國圖書分類號：X321 文章標識碼：A

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。長期以來黨和國家高度重視農(nóng)村地區(qū)的建設與發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國“三農(nóng)”工作取得了巨大成就，然而在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，解決農(nóng)村環(huán)境問題成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興亟待解決的重點和難點問題[1]。當前，我國已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村建設、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時期，加強農(nóng)村環(huán)境治理是建設美麗鄉(xiāng)村的核心內容，也是促進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕的重要基礎。國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這一目標，必須把農(nóng)村環(huán)境治理放在更加突出的位置。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持全民共治，著力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題。2021年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，提出實施生態(tài)環(huán)境整治五年計劃[2]，可見，國家對農(nóng)村環(huán)境問題給予了高度重視。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是一項重要任務。

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，更是生態(tài)文明建設的問題，解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要任務。一方面，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活質量。如果鄉(xiāng)村環(huán)境問題得不到有效解決，如水土流失、污染嚴重等，將嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而影響農(nóng)民的收入和生活質量。另一方面，改善環(huán)境可以提高鄉(xiāng)村的吸引力，不僅可以吸引游客到鄉(xiāng)村旅游，還可以吸引更多的人才和資本投入鄉(xiāng)村，將有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的突出表現(xiàn)

1.1農(nóng)村生活污染

生活垃圾問題威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧政策的實施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了顯著提高，然而，農(nóng)村生活垃圾污染問題日益嚴重，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。通過調查發(fā)現(xiàn)，首先，農(nóng)村的路邊、村邊堆滿了生活垃圾，雖然國家為農(nóng)村配備了垃圾桶和回收站，但由于缺乏相應的處理設備和設施，回收的垃圾只能就地焚燒或者填埋等，使農(nóng)村土地造成了二次污染。其次，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活方式逐漸向城市居民靠攏，例如，大量使用塑料袋、任意丟棄一次性餐具、隨意處理電池等。這些污染源既不容易自然分解，又容易產(chǎn)生有害物質，同時，現(xiàn)代農(nóng)村還充斥著各種電子產(chǎn)品，如手機、家電等，這類產(chǎn)品一旦廢棄，往往被隨意堆放，進一步污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[3]。最后，農(nóng)村廚余垃圾和旱廁的普遍使用，是農(nóng)村生活污染的主要構成。由于農(nóng)民缺乏環(huán)保意識和專業(yè)知識培訓，加之農(nóng)村缺少相應的垃圾處理設施等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。

1.2農(nóng)村生產(chǎn)污染

1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

第一，農(nóng)村種植業(yè)。首先，大量使用化肥、農(nóng)藥，導致土壤和地下水受到嚴重污染。土地是農(nóng)民賴以生存的物質載體，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)技術，為了追求高產(chǎn)量農(nóng)作物，增加了農(nóng)藥和化肥的使用量?；食藭е峦恋佧}堿化、酸化等問題，還會對人體造成危害，如產(chǎn)生刺激性氣味等。此外，由于農(nóng)民缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，生態(tài)保護意識薄弱，對使用過的農(nóng)作物薄膜、化肥農(nóng)藥包裝隨意處理，導致土地二次被破壞。土地、地下水被污染之后，對農(nóng)作物生長造成影響。特別是農(nóng)膜，雖然能夠使土壤保持一定的濕潤和溫度，但因其難以降解和破壞土壤結構等弊端，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。

第二，農(nóng)村畜牧業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化進程逐步推進，人們對肉類、蛋類的需求逐漸增加，農(nóng)村的牲畜養(yǎng)殖業(yè)也隨之興盛。同時，城市人口不斷增加，市場需求進一步上升，刺激了養(yǎng)殖業(yè)的擴大發(fā)展，但這也給農(nóng)村帶來了生態(tài)環(huán)境威脅。牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物不能妥善處理，農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖普遍采用自建房作為養(yǎng)殖場，人與牲畜生活在一起，消毒殺菌技術不專業(yè)。農(nóng)村也缺少相應的排污設備，牲畜的糞便和污水基本是就近堆放或者排向附近小溝，導致水污染嚴重。隨意堆放牲畜排泄物，在降水量較大時，雨水沖刷使糞便順勢流到道路、耕地和村民家中，對村民生產(chǎn)和居住環(huán)境都造成了影響[4]。

1.2.2工業(yè)生產(chǎn)污染

在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境污染問題突出。改革開放以來，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運而生，這對促進我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有一定成效，但是也帶來了相應的環(huán)境污染問題。與城市的企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在規(guī)模較小、分布不集中、生產(chǎn)設備及技術相對滯后等特性，即使設有處理設備，也難以達到專業(yè)標準，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和宜居環(huán)境帶來了消極影響，也給政府治理帶來了巨大壓力。另外，我國城鄉(xiāng)二元結構存在差異，城市一些重污染企業(yè)為逃避政府法律法規(guī)防控，開始向農(nóng)村轉移，這些企業(yè)將工廠設備與人員遷到農(nóng)村，開展工業(yè)生產(chǎn)活動，產(chǎn)生的廢水、廢氣未經(jīng)合規(guī)處理隨意排放[5]。據(jù)調查顯示，部分城市將垃圾處理廠設立在農(nóng)村地區(qū)，將城市居民的生活垃圾轉移到農(nóng)村隨意堆放，嚴重污染了農(nóng)村的水源和土壤，不僅影響農(nóng)作物生長，還對農(nóng)村居民的健康和居住環(huán)境造成了破壞，不利于農(nóng)村的長期發(fā)展。

2 當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

2.1根本原因：城鄉(xiāng)二元結構環(huán)境治理不平衡

我國的環(huán)境保護工作最初在城市和工業(yè)領域展開，城市工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人口密集和城市建筑類生態(tài)環(huán)境問題凸顯，城市工業(yè)中的“三廢”開始向農(nóng)村轉移。農(nóng)村作為傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟地區(qū)，其生產(chǎn)生活方式對生態(tài)環(huán)境造成的壓力相對較小。這種城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展差異導致兩地在社會管理和資金投入上存在差別。隨著城市化進程不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，導致農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，為了維持生計，一些農(nóng)民進行不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自身納污能力不斷削弱，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。

2.2主要原因：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系不健全

制度體系建設是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要基礎。但是，當前國家生態(tài)治理的法律制度方面比較宏觀，或者主要側重于對城市和工業(yè)方面開展生態(tài)保護，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)問題缺乏詳細且有針對性的法律制度，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防治方面的法律尚未完善，具體的執(zhí)行標準仍有欠缺，并且現(xiàn)有的環(huán)保法律中對農(nóng)民的補償機制尚未健全。除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督體制也存在不足。基層政府部門的環(huán)境治理權責不清晰，存在職責交叉和重疊的現(xiàn)象，這就容易導致環(huán)境監(jiān)測和管理機構在生態(tài)保護執(zhí)行及監(jiān)督方面偏弱，從而嚴重影響了解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題的效率。

2.3直接原因：基層生態(tài)環(huán)境治理資源不足

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護資金投入是一大難題，其投入機制和投入模式尚未健全，且運行經(jīng)費有限。2021年12月，國家七部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，在“十三五”期間，中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治，對全國農(nóng)村的生活垃圾處理、養(yǎng)殖場糞污處理、污水治理等方面進行整治，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展?！笆奈濉逼陂g，我國將繼續(xù)推進全國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作。但是，據(jù)有關調查顯示，我國仍有2/3的行政村未達到環(huán)境整治要求，并且已完成整治的地區(qū)成效不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，資源化利用水平不高，畜禽養(yǎng)殖方式不規(guī)范等問題大量存在，由于經(jīng)費缺乏和技術人才，以及管理不到位等因素，國家財政資金績效未得到充分發(fā)揮。

2.4其他原因：鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識不強

我國農(nóng)民的生產(chǎn)活動長期以來具有封閉性，以家庭為單位進行獨立生產(chǎn)，集體意識相對薄弱。由于各種因素限制，農(nóng)民的文化水平普遍較低，環(huán)境保護意識有待提高。目前，村民的生態(tài)意識可以歸納為以下幾種情況。第一，對自身污染行為的認識不足，誤以為自己污染環(huán)境的生活方式是正確的。第二，對政府采取的治理措施缺乏信心，例如，在基層政府要求每戶定期支付村莊清潔費用時，村民往往不愿意承擔這筆開支。第三，參與度不足，村民參與環(huán)境治理的渠道有限，往往容易忽視基層政府和各類社會組織對環(huán)境保護的宣傳推廣。第四，對環(huán)境信息的法律法規(guī)了解較少，獲取相關信息的途徑有限[6]。少數(shù)文化素養(yǎng)較高、生態(tài)意識較強的村民在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題后，通過有關部門反映情況，但相關政府的回應和整改往往不及時，影響了村民保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

3 當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策

3.1發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展

習近平總書記曾指出：“綠水青山就是金山銀山?！边@一理念強調了生態(tài)經(jīng)濟對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境協(xié)調的重要性。在推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的進程中，應依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，提升鄉(xiāng)村內部活力。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足鄉(xiāng)村基礎資源，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，要依靠鄉(xiāng)村資源，積極發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)，注重發(fā)展綠色工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可以依托當?shù)氐奈幕c環(huán)境資源，加強交通和網(wǎng)絡等基礎設施建設，實施特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、觀光果園、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村工程。同時，不斷改變“重城輕農(nóng)”的觀念，補齊鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境上技術、人力、財力等方面的不足，在保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時，讓廣大農(nóng)民真正從“金山銀山”中得到實惠，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

3.2健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護運行制度體系

首先，應健全法律監(jiān)督制度。一方面，明確基層政府、環(huán)保部門和村民委員會對鄉(xiāng)村環(huán)保的相關職責，落實責任追究制度。另一方面，嚴格監(jiān)督立法和執(zhí)法過程，結合鄉(xiāng)村特殊環(huán)境的情況，拓展監(jiān)管范圍，同時加強對監(jiān)察人員的素質考核。其次，應健全環(huán)境獎懲制度。鄉(xiāng)政府可根據(jù)先進村民和組織積極保護環(huán)境的行為實施物質獎勵和精神獎勵，例如，設置金錢獎勵、開展表彰評選活動等提高村民參與環(huán)境保護的積極性。對于破壞環(huán)境的村民，對其進行思想教育。最后，應健全生態(tài)補償制度。面臨嚴重的鄉(xiāng)村生態(tài)問題，政府必須加以支持和引導，針對鄉(xiāng)村保護環(huán)境的行為，可采取分發(fā)補償金等方式，例如，以補償標準為前提，設立專門的生態(tài)補償賬戶，采用貨幣補償、實物補償、技術援助等方式促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護和恢復，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護支持力度

為進一步實現(xiàn)全國村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋，應加大資金投入力度。目前，我國仍有2/3的行政村未達到環(huán)境整治要求，主要源于垃圾、污水處理設施不齊全、不規(guī)范，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和布局有待優(yōu)化，長效機制不健全，治理成效不明顯。各級政府應加大農(nóng)村環(huán)保專項資金投入力度，支持建設環(huán)境污染治理設施，加大農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水無害化處理、旱廁改造、改水及配套的管網(wǎng)等基礎設施的建設力度[7]。根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和每年的污染物排放量，因地制宜推廣低成本、治理高效的防治技術，提高環(huán)境治理的效率。為確保資金充足，應當多渠道籌集資金，包括社會捐助和企業(yè)投資等，也應保證資金有效使用，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理有效平穩(wěn)運行，推動城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展。

3.4加強環(huán)保知識的宣傳和普及

我國應加強鄉(xiāng)村環(huán)保知識的宣傳和普及，提升村民環(huán)保意識。與城市居民相比，農(nóng)村居民的科學文化素養(yǎng)較低，不了解危害環(huán)境的行為，如使用低廉高效農(nóng)藥，隨意排放生活污水和生活垃圾，大水漫灌導致土地鹽堿化等。因此，必須重視對村民環(huán)保意識的培養(yǎng)。當?shù)卣拖嚓P宣傳單位要加強宣傳教育，普及環(huán)保及健康知識，不定期開展衛(wèi)生教育工作等。如開設“環(huán)境保護培訓班”，以村組為單位，實施垃圾定時傾倒，評選“最美環(huán)保家庭”等措施，不斷提高村民的環(huán)保自覺性。在行動上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村民廣泛參與政治生活，強化群眾民主參與意識，通過制定科學合理的村規(guī)民約，進行民主協(xié)商，平等溝通，使各方利益均衡，營造整個鄉(xiāng)村有序參與、民主協(xié)商的氛圍[8]。同時，當?shù)卮迕裎瘑T會還可通過電視廣播，戲劇下鄉(xiāng)等村民喜聞樂見的方式對環(huán)保知識和環(huán)保法規(guī)進行廣泛宣傳。此外，環(huán)保教育要從娃娃抓起，應在當?shù)氐闹行W開展環(huán)保知識與實踐課程，加深中小學生對環(huán)保知識的理解與應用，在全鄉(xiāng)村形成一種保護環(huán)境，人人有責的良好氛圍。

4 結束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題逐漸得到重視，通過深入了解鄉(xiāng)村生態(tài)問題，總結鄉(xiāng)村生態(tài)問題的特點，并分析產(chǎn)生的根源，探索出解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的一些具體措施，以期能為解決鄉(xiāng)村的各種突出生態(tài)問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

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作者簡介：申成飛（1999—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士在讀，研究方向為馬克思主義基本原理；

李錦紅（1998—），女，漢族，河南南陽人，碩士在讀，研究方向為馬克思主義發(fā)展史；

馬玉佳（1999—），女，漢族，河南鶴壁人，碩士在讀，研究方向為馬克思主義發(fā)展史。