全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下中國與巴西經(jīng)貿(mào)合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘要：中巴兩國于2013年兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2023年是中巴兩國建交50周年及建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，貨物貿(mào)易總量持續(xù)上升，但兩國貿(mào)易仍面臨制成品貿(mào)易摩擦、服務(wù)貿(mào)易及投資發(fā)展短板、大國博弈以及逆全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)?；诖耍瑑蓢鴳?yīng)通過推動(dòng)爭(zhēng)端解決多元化、拓展新興領(lǐng)域中巴經(jīng)貿(mào)合作、深化服務(wù)貿(mào)易及投資合作，以及推動(dòng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等舉措，促進(jìn)中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)合作;中國;巴西;全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中圖分類號(hào)：F741"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號(hào)：1003-5559-（2024）05-0041-09

中國與巴西2012年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，已在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域合作取得了顯著成效，在中巴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展中發(fā)揮了“壓艙石”的作用。2023年盧拉總統(tǒng)訪華，兩國發(fā)表了深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。擴(kuò)大中巴經(jīng)貿(mào)規(guī)模，提高中巴經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量已是雙邊共識(shí)?；诖耍疚氖紫确治鋈鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系下中巴經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析中巴經(jīng)貿(mào)合作仍面臨的挑戰(zhàn)，以期為深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供政策建議。

一、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下中巴經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中巴兩國自建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊貨物貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展。從雙邊貨物貿(mào)易總量來看，兩國貨物貿(mào)易額從2012年的754.8億美元增長(zhǎng)到2022年的1714.9億美元（見圖1），年均增長(zhǎng)7.75%，遠(yuǎn)高于同期中美貿(mào)易（3.27%）、中韓貿(mào)易（4.85%）以及中日貿(mào)易（0.63%）的年均增速?；仡欀邪碗p邊貿(mào)易發(fā)展歷程，大致分為三個(gè)階段：穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（2012—2014年）、衰退期（2015—2016年）、快速發(fā)展期（2017—2023年）。2012年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸底，但對(duì)中巴貨物貿(mào)易沖擊較小，兩國貨物貿(mào)易相較于2011年減少2.1%，此后雙邊貨物貿(mào)易逐步恢復(fù)發(fā)展。2015—2016年，受國際金融危機(jī)后滯波動(dòng)等影響，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯，中巴貨物貿(mào)易受影響，總量呈下降趨勢(shì)，2016年，兩國貨物貿(mào)易總量達(dá)至近些年最低點(diǎn)，僅為671.6億美元，相較于2012年降低11.02%。2017年后中巴貨物貿(mào)易明顯回穩(wěn)向好，貨物貿(mào)易總量顯著提升。2017年中巴貨物貿(mào)易總量恢復(fù)至世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)前水平，達(dá)到875.4億美元，此后六年年均增長(zhǎng)11.86%，2018年中巴雙邊貨物貿(mào)易總額首次突破1000億美元，達(dá)到1111.8億美元，至2022年中巴雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)1714.9億美元。從雙邊貨物貿(mào)易差額來看，中國作為世界上第一大貿(mào)易順差國，2022年，中國對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到8776億美元，是第二大貿(mào)易順差國俄羅斯（3334億美元）的2.63倍，但在中巴雙邊貨物貿(mào)易中，中國一直處于貿(mào)易逆差地位，2013年逆差額為69.8億美元，2021年逆差額達(dá)到十年間的最高峰值568.4億美元，2023年逆差額為619.6億美元。從雙邊貨物貿(mào)易份額占比來看，十年間中巴雙邊貨物貿(mào)易占中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易的份額較小且變化不大，在1.95%～2.72%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)（見圖1）；相比之下，中國長(zhǎng)期占據(jù)巴西第一大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貨物貿(mào)易占巴西貨物進(jìn)出口貿(mào)易的份額較大且增幅明顯，由2012年的16.21%增長(zhǎng)至2020年的27.82%和2021年的27.1%，2022年份額較前一年度稍有下降，為24.75%。據(jù)巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易與服務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年中國依然保持巴西進(jìn)出口第一目的地國的地位。

從雙邊貨物貿(mào)易的構(gòu)成來看，雙邊貨物貿(mào)易的商品構(gòu)成相對(duì)集中。中國自巴西進(jìn)口貨物主要集中于SITC2（非食用原料）、SITC3（礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料）、SITC6（按原材料分類的制成品）和SITC7（機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備）四類，2012年上述四類貨物在中國自巴西進(jìn)口貨物中的占比為91.74%，2022年降至87.03%，但仍是中國自巴西進(jìn)口貨物的主要類別，其中包含礦石在內(nèi)的非食用原料在該期間占比一致維持在64%～81%之間（見表1）。巴西自中國進(jìn)口貨物主要集中于SITC5（化學(xué)品和相關(guān)產(chǎn)品）、SITC6、SITC7和SITC8（雜項(xiàng)制品）四類，2012年上述四類貨物在中國對(duì)巴西出口貨物的占比為97.17%，2022年降至95.57%，其中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備長(zhǎng)期占據(jù)主要商品地位，其占比維持在40%-50%之間（見表2）。整體而言，中國自巴西進(jìn)口貨物以初級(jí)產(chǎn)品為主，資源密集型產(chǎn)品占據(jù)主要地位，資本技術(shù)型產(chǎn)品占比略有上升，但不明顯；中國對(duì)巴西出口商品以制造品為主，資本技術(shù)型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占絕對(duì)地位。從數(shù)據(jù)可以看出，中巴貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，但進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)失衡問題依然較為顯著。從產(chǎn)品的技術(shù)含量角度來認(rèn)識(shí)，中國自巴西進(jìn)口貨物普遍為低技術(shù)含量產(chǎn)品，中國對(duì)巴西出口產(chǎn)品多為中等技術(shù)含量和高技術(shù)含量產(chǎn)品。

中國與巴西兩國貨物貿(mào)易總量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，雙邊貨物貿(mào)易長(zhǎng)期保持較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從中國出口—巴西進(jìn)口的角度來看，2012—2022年兩國在工業(yè)制成品上長(zhǎng)期保持較強(qiáng)的互補(bǔ)性，其中SITC5類商品互補(bǔ)性指數(shù)最高，由2012年的0.94增長(zhǎng)至2022年的2.18（見表3），這主要是受巴西化工行業(yè)發(fā)展遲滯及巴西農(nóng)業(yè)對(duì)化肥需求持續(xù)增長(zhǎng)等的影響[1]。其次，受巴西消費(fèi)市場(chǎng)等因素變化影響，SITC6類商品自2015年開始下降，由2.31降至2022年的1.41，但仍保持較強(qiáng)的互補(bǔ)性。再次，中巴兩國在SITC7及SITC8兩類商品上同樣具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，相關(guān)互補(bǔ)性指數(shù)雖存在波動(dòng)，但短期內(nèi)仍將保持較高的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。從中國進(jìn)口—巴西出口的角度來看，2012—2022年中巴互補(bǔ)商品種類集中在SITC2，該指數(shù)長(zhǎng)期維持在10左右（見表4），遠(yuǎn)高于同期其他商品種類，其中占比最大商品為礦產(chǎn)品，受我國礦產(chǎn)品開采難度及儲(chǔ)量的限制，初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能釋放受阻以及供給相對(duì)不足，因此尋求海外市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口成為保障我國初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的重要手段。其次在SITC3類商品上，2015—2020年曾保持較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但受新冠疫情及中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的影響，自2021年來該類商品互補(bǔ)性減弱，類似狀況在SITC4類商品同樣存在?？傮w而言，中巴雙邊國貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國出口工業(yè)制成品及巴西出口初級(jí)產(chǎn)品對(duì)兩國具有顯著的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（二）雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

相較于中國和巴西之間的貨物貿(mào)易，兩國間服務(wù)貿(mào)易總量較小。從中巴服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易變化較為穩(wěn)定，長(zhǎng)期保持在45億至70億美元之間，2012年中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易額為51.91億美元（見圖2），至2015年達(dá)到近年的峰值為69.32億美元，此后受國際市場(chǎng)變化等因素影響，中國與巴西服務(wù)貿(mào)易未能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，2017年中國對(duì)巴西服務(wù)出口額為47.83億美元，2019年為59.5億美元，2021年提高至83.05億美元。與前者不同，中國自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易額取得一定發(fā)展，2012年中國自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易額為206.42億美元，2019年該貿(mào)易額達(dá)到358.49億美元，同比增長(zhǎng)73.67%，此后出現(xiàn)少量回落，至2021年降至265.58億美元。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)速度來看，中巴服務(wù)貿(mào)易額由2012年的258.33億美元增長(zhǎng)至2021年的348.63億美元，但兩國進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易額及總額均低于同期中國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額（7.19%）、出口額（5.39%）及總額（6.51%）的增長(zhǎng)速度，因此中巴服務(wù)貿(mào)易有待進(jìn)一步提升。從中巴服務(wù)貿(mào)易在中巴各自服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的占比來看，一方面，中巴服務(wù)貿(mào)易總額在中國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中占比較低，長(zhǎng)期維持在4%～7%之間，2012年中巴服務(wù)貿(mào)易占中國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總量的5.35%，至2021年時(shí)占比為4.25%；另一方面，中國和巴西服務(wù)貿(mào)易總額在巴西對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總量中占比雖呈現(xiàn)出一定的周期性波動(dòng)，但總體來看，占比提升明顯，2012年占比為22.86%（見圖2），2021年達(dá)到42.94%，因此中國是巴西重要的服務(wù)貿(mào)易合作伙伴。

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)期保持著順差優(yōu)勢(shì)，而廣大發(fā)展中國家則處于服務(wù)貿(mào)易逆差地位。中國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來同樣處于逆差地位，這一地位在中巴服務(wù)貿(mào)易中尤為明顯。中國對(duì)巴西服務(wù)貿(mào)易差額由2012年的154.51億美元擴(kuò)大至2019年的298.99億美元，占同年中國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易差額的13.73%，此后受新冠疫情影響，兩國服務(wù)貿(mào)易縮減，至2021年差額為182.53億美元，由此可見，中國是巴西貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的雙重順差來源國，兩國貿(mào)易對(duì)巴西對(duì)外貿(mào)易的重要性不言而喻。

中巴服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口商品較為集中，運(yùn)輸服務(wù)在中國自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易中占比顯著。2012年中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易中運(yùn)輸、旅行、建筑、保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)六大類服務(wù)貿(mào)易占中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易的57.20%，至2021年這一比重提升至62.66%，其中運(yùn)輸服務(wù)增幅最大，2012年運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額為20.34億美元（見表5），至2021年該貿(mào)易額提升至38.61億美元。受巴西社會(huì)不穩(wěn)定因素及東南亞等旅游市場(chǎng)火爆的影響，中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易中旅行服務(wù)貿(mào)易額呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，由2012年的6.98億美元下降至2021年的0.81億美元，成為中巴服務(wù)貿(mào)易中僅有的呈下降趨勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易種類。建筑、金融及保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易額均獲得一定程度的增長(zhǎng)，其中建筑和金融服務(wù)增長(zhǎng)尤為明顯，兩者貿(mào)易額分別由2012年的0.12億美元和2.08億美元增長(zhǎng)至2021年的5.11億美元和6.84億美元，在中國對(duì)巴西出口服務(wù)貿(mào)易總額的占比由0.23%和4%提升至6.15%和8.24%。

受中國自巴西進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品的影響，中國自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易中運(yùn)輸服務(wù)占比巨大，且占比不斷提升。2012年中國自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易總額為206.42億美元，其中運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額為178.13億美元（見表6），占進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易額的86.3%，2021年時(shí)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額為251.46億美元，占同年自巴西進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易總額的94.68%。同期其他服務(wù)貿(mào)易變化小，例如2012年旅行服務(wù)貿(mào)易額為1.44億美元，2021年時(shí)降至0.85億美元，其他服務(wù)貿(mào)易貿(mào)易額同樣出現(xiàn)不同程度減少。伴隨著中國新發(fā)展格局的構(gòu)建以及中國與拉美和巴西本國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，中巴服務(wù)貿(mào)易具備一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）雙邊投資發(fā)展現(xiàn)狀

中巴雙邊投資起步晚，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化，雙邊投資呈現(xiàn)出波動(dòng)大的特點(diǎn)，尤其是巴西對(duì)華投資波動(dòng)性明顯。從雙邊投資總量來看，2012年中國對(duì)巴西直接投資流量為3.11億美元，直接投資存量為17.34億美元，2020年以來受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及巴西政府戰(zhàn)略選擇影響，中國對(duì)巴西直接投資遠(yuǎn)低于以往水平，2020年為3.13億和32.05億美元，2021年下降至1.47億和30.07億美元。同期巴西對(duì)華直接投資受巴西本國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，巴西企業(yè)對(duì)外投資的積極性減弱，對(duì)華投資總體上呈減少趨勢(shì)，2012年巴西對(duì)華投資5670萬美元，2015年峰值為5084萬美元，2021年僅為1553萬美元，較前一年減少47.43%。

從投資行業(yè)來看，2012—2022年中國對(duì)巴西投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出集中化趨勢(shì)，其中電力和石油與天然氣開采在中國對(duì)巴西投資中分別占48%和28%，金屬礦產(chǎn)開采占7%，制造業(yè)占6%，基礎(chǔ)設(shè)施工程占5%，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占3%，金融服務(wù)占2%以及其他行業(yè)占2%?？梢娭袊顿Y主要集中于資源開發(fā)，形成了以資源型企業(yè)為主體的投資格局。而巴西在華投資則主要集中于服務(wù)類和加工類企業(yè)，以提供貿(mào)易咨詢、汽車零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主。從雙邊投資主體來看，中國對(duì)巴西投資中國企占主體，2020年共計(jì)16家中國央企在巴西投資，投資存量占中國對(duì)巴西投資存量的82%，項(xiàng)目數(shù)占中國對(duì)巴西投資項(xiàng)目數(shù)的39%，以2020年電力、石油和天然氣開采和金屬礦產(chǎn)開采三個(gè)行業(yè)接收中國投資為例，電力行業(yè)中國家電網(wǎng)和三峽集團(tuán)投資占巴西電力行業(yè)外商投資的74%，同時(shí)三峽集團(tuán)擁有巴西第二大私人發(fā)電廠；石油和天然氣開采行業(yè)中則吸引了包括中石油、中石化、中海油等國有公司；金屬礦產(chǎn)開采行業(yè)吸引了寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業(yè)，其中武鋼通過收購巴西礦產(chǎn)開采企業(yè)MXX公司的股份，成為了該公司的第二大股東。2022年，中國對(duì)巴西新增投資項(xiàng)目達(dá)32個(gè)，同比增長(zhǎng)14%，涉及電力能源、信息技術(shù)、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、紡織等多個(gè)領(lǐng)域。

從投資設(shè)立模式來看，中國在巴西投資設(shè)立模式以綠地投資為主，2012-2022年中國在巴西投資項(xiàng)目數(shù)量共176項(xiàng)，其中綠地投資占48%，跨國并購項(xiàng)目占40%，合資企業(yè)僅占12%，但投資額占比分別為24%、70%和6%，反映出受巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及雷亞爾貶值的影響，中國企業(yè)更傾向于以跨國并購的方式獲取短期回報(bào)的傾向，從而一定程度上有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。巴西在華投資主要以綠地投資和合資為主，例如巴西最大的航空公司“巴西航空工業(yè)公司”在華全資設(shè)立巴航（中國）飛機(jī)技術(shù)服務(wù)有限公司，為中國企業(yè)提供飛行技術(shù)咨詢、航材管理等服務(wù)。

二、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）制成品競(jìng)爭(zhēng)促使貿(mào)易摩擦激烈

中巴兩國建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，雖兩國貿(mào)易互補(bǔ)性明顯，但工業(yè)制成品貿(mào)易摩擦顯著。2012—2022年，中國對(duì)巴西出口貨物中工業(yè)制成品占比長(zhǎng)期維持在90%以上。由于長(zhǎng)期以來中國在工業(yè)制成品生產(chǎn)技術(shù)層面領(lǐng)先巴西，在顯著的比較優(yōu)勢(shì)下，部分巴西政府官員和學(xué)者認(rèn)為中國對(duì)巴西的制成品出口擠壓了巴西本國制造業(yè)的生存空間，出于對(duì)本國工業(yè)保護(hù)的考慮，頻頻對(duì)中國出口商品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。2012—2022年，巴西先后對(duì)中國出口巴西商品發(fā)起53起反傾銷調(diào)查和2起反補(bǔ)貼調(diào)查。從調(diào)查產(chǎn)品類別可以看出，工業(yè)制成品是巴西對(duì)中國實(shí)施反傾銷調(diào)查的主要產(chǎn)品，主要集中在橡膠制品、無縫鋼材以及鋼化玻璃等。2013年，巴西對(duì)中國出口巴西商品發(fā)起15次反傾銷調(diào)查，此后歷年反傾銷調(diào)查雖呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍高于同期日本、韓國等貿(mào)易伙伴，與歐盟基本持平。2018年以來，受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷以及巴西貨幣貶值和通貨膨脹等內(nèi)外要素的綜合作用，巴西本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷與巴西社會(huì)的巨大需求，迫使巴西暫時(shí)性減少了對(duì)中國輸入商品的調(diào)查。近些年來巴西大力實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，而在此背景下，中巴制成品競(jìng)爭(zhēng)面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（二）雙邊服務(wù)貿(mào)易及投資有待優(yōu)化提升

當(dāng)前，相比中巴經(jīng)貿(mào)合作中貨物貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，雙邊服務(wù)貿(mào)易及投資仍問題突出。首先，一方面，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立以來中巴雙邊服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)緩慢，且中國長(zhǎng)期以來對(duì)巴出口服務(wù)貿(mào)易額遠(yuǎn)低于自巴進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易額，形成并長(zhǎng)期處于服務(wù)貿(mào)易逆差地位；另一方面，中巴雙邊服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，中巴雙邊服務(wù)貿(mào)易仍集中于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)（運(yùn)輸、建筑等），而新興服務(wù)行業(yè)比重較低，盡管近些年來，中國出口巴西服務(wù)貿(mào)易中新興服務(wù)有所增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)服務(wù)。其次，中巴雙邊投資發(fā)展不完善，一方面，雙邊投資仍處于小額短期投資，年投資規(guī)模長(zhǎng)期處于十位數(shù)以下；另一方面，中國對(duì)巴西投資行業(yè)相對(duì)集中，尤以電力和石油與天然氣開采兩大行業(yè)為主，而巴西對(duì)中國投資則以傳統(tǒng)制造業(yè)等輕工業(yè)為主。因此雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資存在總量及結(jié)構(gòu)的雙重問題，未能充分發(fā)揮中巴兩國在各自優(yōu)勢(shì)行業(yè)的技術(shù)及資金條件，無疑是中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的短板所在。

（三）中美博弈影響巴西的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略考量

中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得迅速發(fā)展，美國將中國作為重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期存在，而美國歷來將拉丁美洲視為自家的“后花園”，在“門羅主義”的影響下企圖主導(dǎo)拉美各國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，面對(duì)中國實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，美國于2022年提出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴計(jì)劃關(guān)系”（APEP）計(jì)劃，旨在加強(qiáng)美洲國家間的供應(yīng)鏈體系，提高美國在美洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。根據(jù)拉美和加勒比經(jīng)委會(huì)發(fā)布的《2022年拉丁美洲和加勒比地區(qū)外國直接投資公報(bào)》顯示，美國在拉美直接投資占比不斷提升，2015—2019年平均占比僅為25%，2020年提升至35%，2021年仍保持34%的占比。2020年巴西與美國簽署了包含促進(jìn)貿(mào)易便利化、規(guī)范監(jiān)管以及反腐敗三項(xiàng)協(xié)議的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)定，2022年巴西國會(huì)又批準(zhǔn)了美巴兩國有關(guān)基礎(chǔ)性、探索性和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)方面的合作協(xié)議，該協(xié)議的簽署使得巴西在該方面享受到只有北約盟國等美國戰(zhàn)略安全伙伴才能享有的合作水平。其次，雖然兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了顯著合作成效，但兩國缺乏深厚的政治互信，兩國合作受不同政黨主張影響顯著。當(dāng)前國際關(guān)系發(fā)展面臨復(fù)雜的干擾因素，而中美博弈使巴西的地緣政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增強(qiáng)，諸多因素疊加對(duì)中巴經(jīng)貿(mào)持續(xù)合作產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。

（四）逆全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展重視程度不協(xié)調(diào)

二十一世紀(jì)以來，貿(mào)易保護(hù)主義及區(qū)域合作主義等逆全球化趨勢(shì)發(fā)展迅猛，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，促使各國產(chǎn)業(yè)收縮，貿(mào)易和投資壁壘不斷增加。在逆全球化趨勢(shì)下，巴西經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中逐漸被“邊緣化”，巴西經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，2022年僅占世界經(jīng)濟(jì)總量的2.5%左右，且經(jīng)濟(jì)增速同樣低于印度等新興市場(chǎng)國家。經(jīng)濟(jì)遲滯與社會(huì)問題的凸顯，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和恢復(fù)巴西經(jīng)濟(jì)增速成為巴西政府面臨的首要問題[4]。面對(duì)巴西在世界經(jīng)濟(jì)中地位下降的狀況，加強(qiáng)與南方共同市場(chǎng)國家間的經(jīng)貿(mào)合作成為巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要選擇，因此巴西政府提出將實(shí)施促進(jìn)南方共同市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)，建立南美金融結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)合作舉措，通過加深南美洲國家間的經(jīng)貿(mào)合作，從而降低巴西產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度，帶動(dòng)巴西經(jīng)濟(jì)的有序復(fù)蘇。但南方共同市場(chǎng)的深化合作需要妥善處理內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，截至2022年中國已同秘魯、智利和哥斯達(dá)黎加等三個(gè)拉美國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，與厄瓜多爾、巴拿馬及哥倫比亞等國正在談判或研究自貿(mào)協(xié)定，因此受中國與部分拉美國家的貿(mào)易和投資便利化及拉美國家在部分資源領(lǐng)域的高度重合性影響，中國與巴西之間的經(jīng)貿(mào)合作面臨一定的不確定性。

三、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下深化中巴經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

（一）推動(dòng)爭(zhēng)端解決多元化

爭(zhēng)端解決機(jī)制的多元化選擇及創(chuàng)新是防范國際貿(mào)易爭(zhēng)端的有效途徑。當(dāng)前，面對(duì)中巴經(jīng)貿(mào)合作中的貿(mào)易摩擦，既要提升中巴貿(mào)易結(jié)合度，又要促進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制的多元化，創(chuàng)新適應(yīng)中巴合作現(xiàn)狀的體制機(jī)制。第一，提升中巴貿(mào)易結(jié)合度。中巴兩國雖然在多類別貨物中存在互補(bǔ)特性，但制成品貿(mào)易摩擦切實(shí)存在，對(duì)此中巴兩國應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，首先提升雙邊貿(mào)易便利化及多樣化水平，充分發(fā)揮兩國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，消減巴西對(duì)中國“制成品傾銷”的憂慮[5]。其次是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)中巴優(yōu)勢(shì)高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品雙向流動(dòng)，逐漸降低低附加值制成品競(jìng)爭(zhēng)。第二，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。兩國應(yīng)當(dāng)正視中巴在部分產(chǎn)業(yè)中存在的重合性和相似性，共同協(xié)調(diào)當(dāng)前雙邊貿(mào)易存在的結(jié)構(gòu)性問題，恪守開放、透明及非歧視性原則，推動(dòng)雙邊貿(mào)易良性發(fā)展。第三，充分發(fā)揮雙邊及多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。充分利用金磚國家、二十國集團(tuán)等多邊協(xié)作機(jī)制，同時(shí)注重發(fā)揮中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)在雙邊各領(lǐng)域的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，提升政策公開性及時(shí)效性，通過事前磋商化解爭(zhēng)端分歧。第四，搭建穩(wěn)定的對(duì)話機(jī)制及平臺(tái)。建立中巴兩國包含政府、企業(yè)、商會(huì)及智庫等在內(nèi)的多元對(duì)話機(jī)制，通過主動(dòng)性交流，降低雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，探討簽署爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議。根據(jù)國際爭(zhēng)端解決通行協(xié)議及中巴經(jīng)貿(mào)摩擦現(xiàn)狀，構(gòu)建有效的爭(zhēng)端預(yù)防機(jī)制、處理機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制。

（二）拓展新興領(lǐng)域中巴經(jīng)貿(mào)合作

傳統(tǒng)合作領(lǐng)域是穩(wěn)固中巴經(jīng)貿(mào)的重要支撐，新興領(lǐng)域開辟中巴經(jīng)貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，中巴兩國在礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作日益緊密，對(duì)穩(wěn)固中巴關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義，一方面，中巴兩國應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中巴企業(yè)合作走深走實(shí)，重點(diǎn)支持中國農(nóng)業(yè)企業(yè)參與巴西農(nóng)產(chǎn)品體系化合作，推動(dòng)兩國糧食、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全順暢發(fā)展；另一方面，發(fā)揮中巴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)的示范作用，推動(dòng)兩國合作示范項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，深挖中巴經(jīng)貿(mào)合作潛力需要拓展新興領(lǐng)域合作。第一，深化兩國綠色發(fā)展合作。充分利用中巴產(chǎn)能基金等資金優(yōu)勢(shì)，探索兩國在可再生能源、能源轉(zhuǎn)型及能源能效領(lǐng)域合作，特別是在氫能源、生物能源以及航天能源等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，合作建立能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力兩國能源轉(zhuǎn)型[6]。第二，深化兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作。中巴兩國均為沿海國家，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是兩國的重要發(fā)展方向，首先，兩國應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域交流，拓展?jié)O業(yè)資源合作；其次，開展海上風(fēng)能及海洋生物技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用。第三，深化兩國科技創(chuàng)新合作。一方面，加強(qiáng)兩國航空領(lǐng)域戰(zhàn)略交流，支持巴西航空工業(yè)企業(yè)與中國企業(yè)建立合資公司及合作經(jīng)營等多形式合作；另一方面，拓展兩國外層空間合作，重點(diǎn)推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移要素合作；最后，鼓勵(lì)兩國科研機(jī)構(gòu)及院校人才及技術(shù)交流，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)，例如低碳農(nóng)業(yè)、土壤保護(hù)技術(shù)等；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，培育流行疾病疫苗聯(lián)合研發(fā)中心及預(yù)警機(jī)制。

（三）深化中巴兩國服務(wù)貿(mào)易及投資合作

中巴兩國將深化服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資與合作作為未來兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要方向。兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、可持續(xù)性融資等領(lǐng)域擁有較為深切的共識(shí)和互補(bǔ)性，為加強(qiáng)兩國服務(wù)貿(mào)易及投資合作創(chuàng)造了良好機(jī)遇[7]。首先，應(yīng)提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作成效，擴(kuò)大雙邊運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，挖掘兩國在文化、體育、影視作品等領(lǐng)域合作機(jī)遇，推動(dòng)語言服務(wù)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)開展和深入。其次，把握新興服務(wù)領(lǐng)域合作機(jī)遇，緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展方向，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮中巴企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、可再生能源、低碳經(jīng)濟(jì)以及信息通信技術(shù)等新興領(lǐng)域深化合作[8]。再次，共同承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移并開發(fā)第三方市場(chǎng)，通過組建中巴合資企業(yè)等形式，支持中巴企業(yè)聯(lián)合拓展第三方市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中巴服務(wù)企業(yè)的合作共贏。另外，加強(qiáng)兩國在財(cái)金領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙邊投資提質(zhì)增效。中巴兩國投資合作前景廣闊，通過深化本幣貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投資、財(cái)金智庫交流等有助于為中巴企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。最后，充分發(fā)揮雙邊和多邊投融資機(jī)制的保障作用。一方面拓展兩國在亞投行與新開發(fā)銀行框架下的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步深化兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、港口、農(nóng)業(yè)及能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作[9]；另一方面重視中巴產(chǎn)能基金對(duì)中巴投融資的作用，發(fā)揮開發(fā)性金融在中國對(duì)外投資的重要價(jià)值。

（四）推動(dòng)中巴兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

中巴兩國實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)和愿景是一致的，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國重大發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，以政策協(xié)調(diào)為指引，尋求中巴經(jīng)貿(mào)合作新的契合點(diǎn)對(duì)未來中巴經(jīng)貿(mào)合作至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接[10]。推動(dòng)“一帶一路”倡議與巴西國內(nèi)層面“投資伙伴計(jì)劃”對(duì)接，發(fā)揮“一帶一路”倡議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資等領(lǐng)域的促進(jìn)作用；推動(dòng)“一帶一路”倡議與南方共同市場(chǎng)及南美一體化的對(duì)接，加強(qiáng)多邊政策溝通及協(xié)調(diào)[11]。其次，探討自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接。一方面，中國與南方共同市場(chǎng)建立自貿(mào)區(qū)的愿景由來已久，著力推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)一步開展，對(duì)穩(wěn)固中巴經(jīng)貿(mào)合作具有重要價(jià)值；另一方面，借鑒中國與尼加拉瓜、秘魯建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探討建立中巴自貿(mào)區(qū)，提升中巴貿(mào)易便利化水平[12]。再次，推動(dòng)企業(yè)及商業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。鼓勵(lì)中巴兩國企業(yè)建立新的合作伙伴關(guān)系，既要吸引更多的巴西企業(yè)在新能源、清潔生產(chǎn)等行業(yè)擴(kuò)大對(duì)華投資，也要推動(dòng)中國企業(yè)在巴開展多元投資，建立產(chǎn)品展銷中心、售后服務(wù)中心等。最后，深化地方及部門政策對(duì)接。政策對(duì)接有助于雙方企業(yè)防范和化解雙向投資中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于提升經(jīng)貿(mào)合作的便利化水平，對(duì)此應(yīng)當(dāng)建立政策協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制及政策服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)貿(mào)合作中的政策協(xié)同。

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China-BrazilEconomicandTradeCooperationUndertheComprehensiveStrategicPartnership：CurrentStatus，Challenges，andCountermeasures

ZHAOShuhao

（CityUniversityofMacau，Macau999078，China）

Abstract：ChinaandBrazilestablishedthecomprehensivestrategicpartnershipin2013，and2023marksthe50thanniversaryoftheestablishmentofdiplomaticrelationsbetweenChinaandBrazilandthe20thanniversaryofthestrategicpartnership.Sincetheestablishmentofthecomprehensivestrategicpartnership，economicandtradecooperationbetweenthetwocountrieshascontinuedtodeepen，withthetotalvolumeoftradeingoodssteadilyincreasing.However，tradebetweenthetwocountriesisstillfacingthechallengessuchastradefrictioninmanufacturedgoods，shortcomingsinthedevelopmentoftradeinsevivesandinvsetment，majorpowergameanduncoordinatedregionaleconomiccooperationinthecontextofanti-globalization.Basedonthis，thetwocountriesshouldpromotethesustaineddeepeningofChina-Brazileconomicandtradecooperationbypromotingthediversificationofdisputesettlement，expandingChina-Brazileconomicandtradecooperationinemergingareas，deepeningcooperationintradeinservicesandinvestment，andpromotingthedovetailingofthetwocountries'developmentstrategies，amongothermeasures.

Keywords：economicandtradecooperation;China;Brazil;comprehensivestrategicpartnership

（責(zé)任編輯：丁曉鴻）