國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育與南疆青少年國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)

蔣鑫鑫

摘 要：首先對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析；然后重點(diǎn)論述南疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育歷史經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)，提出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育促進(jìn)南疆青少年國(guó)家認(rèn)同的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)家通用語(yǔ)言文字；國(guó)家認(rèn)同；南疆青少年

中圖分類號(hào)：H102文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）02 — ０108 — ０4

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)中心小學(xué)時(shí)指出“少數(shù)民族孩子雙語(yǔ)教育要抓好，學(xué)好漢語(yǔ)將來(lái)找工作會(huì)方便些，更重要的是能為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)多作貢獻(xiàn)”［1］。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出“幫助新疆各族群眾特別是年輕人學(xué)好用好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，為他們帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇”。第三次中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步指出“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程”。由此可見(jiàn)，在新疆開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程的重要抓手。目前，學(xué)界主要從語(yǔ)言學(xué)、民族學(xué)、教育學(xué)等不同視角開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育研究。本文先對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析；然后重點(diǎn)論述南疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育加強(qiáng)南疆青少年國(guó)家認(rèn)同的策略。

一、研究現(xiàn)狀

2000年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，是我國(guó)第一部國(guó)家語(yǔ)言文字專門性的法律，他對(duì)新世紀(jì)研究國(guó)家通用語(yǔ)言文字產(chǎn)生很大影響。2001年至2012年這一時(shí)期的文獻(xiàn)，主要是從語(yǔ)言文字立法的角度，就處理好我國(guó)語(yǔ)言文字問(wèn)題進(jìn)行研究，把國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為維護(hù)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)的重要象征、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育有助于增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同等觀點(diǎn)已被廣大研究者接受。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞語(yǔ)言文字工作發(fā)表一系列重要論述，把國(guó)家通用語(yǔ)言文字提高到一個(gè)新戰(zhàn)略高度。2012年以后的研究把國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的重要條件放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程方面的研究逐漸增多。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的研究以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于語(yǔ)言文字工作的重要指示精神為核心開(kāi)展研究，包括學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字；語(yǔ)言規(guī)劃；和諧語(yǔ)言生活（城市語(yǔ)言、社會(huì)語(yǔ)言生活）；語(yǔ)言政策；雙語(yǔ)教育；民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容，意味著學(xué)者把研究的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向到國(guó)家通用語(yǔ)言文字服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，這個(gè)轉(zhuǎn)向標(biāo)志著對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的認(rèn)識(shí)不再囿于語(yǔ)言文字本身的問(wèn)題，而更多關(guān)注語(yǔ)言文字如何“拓寬視野看作用、融入發(fā)展促發(fā)展、融入國(guó)家發(fā)展大局”等語(yǔ)言治理能力與現(xiàn)代化等重大時(shí)代問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字和國(guó)家認(rèn)同的研究文獻(xiàn)主要集中在以下方面：一是家庭、學(xué)校、政府成為語(yǔ)言學(xué)界國(guó)家認(rèn)同研究的主要領(lǐng)域。家庭核心成員（ 即家長(zhǎng)） 的語(yǔ)言態(tài)度和語(yǔ)言意識(shí)，決定著其語(yǔ)言選擇，也影響著家庭語(yǔ)言關(guān)系的走勢(shì)［2］；學(xué)校是國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策實(shí)施的核心領(lǐng)域［3］；政府國(guó)家通用語(yǔ)普及能力應(yīng)從政策力、實(shí)踐力和績(jī)效力等方面來(lái)評(píng)價(jià)［4］。二是國(guó)家通用語(yǔ)與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的研究。就目前研究文獻(xiàn)來(lái)看，大多數(shù)從國(guó)家認(rèn)同感的結(jié)構(gòu)分析和測(cè)量［5］以及因素影響效應(yīng)角度展開(kāi)思考［6］。三是國(guó)家通用語(yǔ)與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的國(guó)別研究。此類文獻(xiàn)主要以美國(guó)、德國(guó)、加拿大為研究對(duì)象，學(xué)者們集中探討了國(guó)家通用語(yǔ)的演進(jìn)、內(nèi)容、表現(xiàn)、特點(diǎn)教訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)。目前，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的研究，關(guān)注語(yǔ)言訓(xùn)練與文化習(xí)得層面的功能較多，對(duì)在國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建方面所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，研究國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育與南疆青少年國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)有重大意義。

二、南疆加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的重大意義。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于語(yǔ)言文字工作的重要指示精神，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的高度，將推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育與新時(shí)代黨的治疆方略相結(jié)合。重視語(yǔ)言文字治理，用依法治疆的手段開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保南疆各族群眾享受使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利。

2.充分發(fā)揮學(xué)校推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)的關(guān)鍵力量，把用好統(tǒng)編教材作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)的重要載體，把營(yíng)造語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)的重要舉措。

3.協(xié)同共進(jìn)推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。國(guó)家通用語(yǔ)言文字無(wú)論是作為交際工具，還是作為文化形式與載體，抑或是人力資本與經(jīng)濟(jì)要素，他的推廣與普及都是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵點(diǎn)。因此要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，同步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代南疆加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育也受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.國(guó)際社會(huì)的干涉。境外國(guó)家炮制新疆語(yǔ)言議題，沖擊破壞新疆安定團(tuán)結(jié)的局面?！皣?guó)家通用語(yǔ)言文字是走遍我國(guó)的通行證，也是廣播電視、新聞出版、文教衛(wèi)生、政治法律等等部門和領(lǐng)域的第一語(yǔ)言，當(dāng)然也是聯(lián)合國(guó)的工作語(yǔ)言之一，其資源優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)；但是這并不意味著用國(guó)家通用語(yǔ)言一定要取代少數(shù)民族語(yǔ)言，二者的關(guān)系是兼和相濟(jì)，不是你死我活。國(guó)家通用語(yǔ)言和少數(shù)民族語(yǔ)言是并行不悖的關(guān)系，是互補(bǔ)的關(guān)系，是保持動(dòng)態(tài)平衡、‘兩全其美的關(guān)系” ［7］。因此我們要善于講好新疆故事，記錄好新疆依法保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。

2.利益差異的影響。不可否認(rèn)，南疆發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，部分群體在利益得不到滿足時(shí)，容易產(chǎn)生心理落差。特別是各民族交流交往交融趨勢(shì)增強(qiáng)的過(guò)程中，部分個(gè)體面對(duì)現(xiàn)代化的生活方式的誘惑，加上自身受教育程度不高，容易產(chǎn)生不平等感，甚至被拉攏利用，走上違法犯罪，導(dǎo)致各民族因素的矛盾糾紛上升。因此，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)在于著力改善南疆各族群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)獲得感與幸福感，不斷增強(qiáng)其中華民族共同體認(rèn)同意識(shí)的自覺(jué)。

3.政策執(zhí)行的效力。國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與南疆農(nóng)村治理水平之間的適應(yīng)，政策程序化與執(zhí)行能力局限性的張力，政策落地的不適應(yīng)性等問(wèn)題，出現(xiàn)不同層級(jí)政府的政策措施不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不持續(xù)，從而影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)。因此，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，既要注重對(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆，同時(shí)也應(yīng)致力于長(zhǎng)期建疆、富民興疆具體的事例實(shí)踐與活動(dòng)開(kāi)展，以最大化地凝聚價(jià)值共識(shí)去強(qiáng)化個(gè)體的文化認(rèn)同感，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。

三、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育加強(qiáng)南疆青少年國(guó)家認(rèn)同的策略

（一）加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的治理能力和治理體系建設(shè)

“語(yǔ)言治理”路向具有“自上而下”，“自下而上”雙向性的特點(diǎn)，“自上而下”強(qiáng)調(diào)國(guó)家制定語(yǔ)言政策，家庭和社區(qū)來(lái)執(zhí)行，“自下而上”強(qiáng)調(diào)將家庭、社區(qū)等語(yǔ)言規(guī)劃融入國(guó)家語(yǔ)言政策［8］。南疆農(nóng)村國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度還不高，主要受制于家庭語(yǔ)言規(guī)劃和社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃。正確處理好國(guó)家語(yǔ)言政策、家庭語(yǔ)言規(guī)劃、社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃、少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策的良性互動(dòng)，有助于解決南疆青少年和諧語(yǔ)言生活，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同感（如圖一）。

語(yǔ)言政策調(diào)整與國(guó)家認(rèn)同具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系［9］。周慶生把“國(guó)家推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”作為主體性語(yǔ)言政策，把“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”作為多樣性語(yǔ)言政策，從而建立“主體多樣”的分析框架來(lái)分析中國(guó)語(yǔ)言政策［10］，并認(rèn)為2006年以前是主體性政策與多樣性政策的分流，2006年以后是主體性政策與多樣性政策的合流［11］。我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策經(jīng)歷了從民族單語(yǔ)教育到民漢雙語(yǔ)教育再到以國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為主的發(fā)展歷程［12］，這是語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言權(quán)力、語(yǔ)言資源三種不同價(jià)值理念螺旋式發(fā)展的結(jié)果。無(wú)論是“主體多樣”國(guó)家政策的調(diào)整，還是少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策的調(diào)整，都會(huì)給南疆青少年國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)和國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)影響。

家庭和社區(qū)參與和支持國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃的程度，直接影響國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃的落實(shí)［13］。因此，社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃必須創(chuàng)造使用國(guó)家通用語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境，引導(dǎo)家庭語(yǔ)言規(guī)劃。家庭語(yǔ)言規(guī)劃把國(guó)家通用語(yǔ)學(xué)習(xí)作為最核心的學(xué)習(xí)內(nèi)容［14］，同時(shí)必須處理好國(guó)家通用語(yǔ)與民族語(yǔ)、國(guó)家通用語(yǔ)與方言、國(guó)家通用語(yǔ)與外語(yǔ)這三種語(yǔ)言關(guān)系，做好既符合國(guó)家語(yǔ)言政策導(dǎo)向，又促進(jìn)家庭成員語(yǔ)言能力健康提升［15］。家長(zhǎng)語(yǔ)言態(tài)度決定其家庭內(nèi)部的語(yǔ)言實(shí)踐行為，最終會(huì)直接影響子女對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言的掌握和使用。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育一體化建設(shè)

推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)促進(jìn)個(gè)體國(guó)家認(rèn)同，必須一體化推進(jìn)“學(xué)校、家庭、社會(huì)”共同構(gòu)建的模式（圖二），將國(guó)家認(rèn)同教育的目標(biāo)與內(nèi)容貫穿到個(gè)人發(fā)展的全過(guò)程。

學(xué)校是南疆農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言重要場(chǎng)所，解決好南疆農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言問(wèn)題，普及學(xué)前教育是關(guān)鍵，提高義務(wù)教育水平是基礎(chǔ)，辦好民族班是重點(diǎn)，大學(xué)階段開(kāi)設(shè)《大學(xué)語(yǔ)文》是保障。使用統(tǒng)編教材，民漢合校（班），加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)貫穿始終。

家庭是南疆農(nóng)村青少年處理國(guó)家通用語(yǔ)言和民族語(yǔ)言和諧相處的場(chǎng)所之一。新時(shí)代南疆農(nóng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村少數(shù)民族家庭對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)識(shí)，各族群眾普遍認(rèn)識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言文字能改變家庭生活。嵌入式社區(qū)建設(shè)、社會(huì)面青年國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，是確保南疆地區(qū)的“精準(zhǔn)推普”的重點(diǎn)工作，有助于實(shí)現(xiàn)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的協(xié)同推進(jìn)。

（三）解決影響南疆青少年國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

學(xué)校是推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的主渠道和主陣地。學(xué)校應(yīng)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為抓手，推進(jìn)文化潤(rùn)疆工作，強(qiáng)化各族學(xué)生對(duì)中華文化的認(rèn)同，并積極營(yíng)造民漢混班、混教、混住的混合教育場(chǎng)域。同時(shí)不可忽視對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度和普通話測(cè)試員隊(duì)伍建設(shè)。教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用能力，直接會(huì)影響學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)能力。教師民族結(jié)構(gòu)單一影響南疆農(nóng)村青少年國(guó)家通用語(yǔ)言學(xué)習(xí)和交流，教師普通話的標(biāo)準(zhǔn)程度、規(guī)范程度直接影響南疆農(nóng)村青少年的語(yǔ)言發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就中小學(xué)道德與法治（高中思想政治）、語(yǔ)文、歷史三科教材作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的高度來(lái)抓好三科教材建設(shè)［16］。因此，必須黨管教材，把好教材關(guān)，加強(qiáng)對(duì)教材的政治審讀。

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》并提出“促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，在有條件的民族地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校、民漢合班，促進(jìn)不同民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”［17］。但是在具體操作上，如何落實(shí)“民漢合校（班）”尚未作出具體規(guī)定，更談不上如何推進(jìn)、如何管理、如何評(píng)價(jià)等問(wèn)題。推進(jìn)民漢合校（班）首先要解決民族學(xué)生、漢族學(xué)生相互交往的條件和環(huán)境。南疆是多民族聚集地區(qū)，具有在實(shí)踐中促進(jìn)民族交往交流交融的有利條件，要積極利用好南疆推進(jìn)民漢合校（宿）的先天性條件，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的在地化。

四、結(jié)論

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向。徹底解決語(yǔ)言治理機(jī)構(gòu)落實(shí)不力現(xiàn)象；把國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性指標(biāo)體系；結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)推普實(shí)現(xiàn)“雙融雙促”。二是堅(jiān)持依法推進(jìn)、法治保障?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》為加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)提供了法理依據(jù)、制度保障和根本法遵循。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，凝聚合力。為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的交往交流交融的社會(huì)條件；加強(qiáng)教材和教師隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造民漢混班、混教、混住的混合教育場(chǎng)域。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30（06）.

［2］［15］劉群.家庭語(yǔ)言規(guī)劃和語(yǔ)言關(guān)系［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：117-121.

［3］馬永全.新中國(guó)70年來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策變遷［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019（03）：74.

［4］楊佳.我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)普及能力建設(shè)70年：回顧與展望［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（05）：41.

［5］馬彥周，高曉東，江廣長(zhǎng).民族學(xué)生居住形式和漢語(yǔ)層次對(duì)國(guó)家認(rèn)同感的影響效應(yīng)分析——以新疆某高校為例［J］.貴州民族研究，2016（02）：213-217.

［6］劉元賀.人口流動(dòng)、國(guó)家通用語(yǔ)言使用與國(guó)家認(rèn)同——基于2018年新疆城鄉(xiāng)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2020（04）：76.

［7］納日碧力戈，凱沙爾·夏木西.試論中華民族共同體意識(shí)的交互性［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（04）：33-34.

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［9］李丹.語(yǔ)言學(xué)視角國(guó)家認(rèn)同研究：興起與進(jìn)展［J］.天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（03）：148.

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〔責(zé)任編輯：楊 赫〕