鄉(xiāng)村能人與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

宋健

摘要：鄉(xiāng)村能人在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村能人對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系具有積極作用，但也存在一定的局限性。在鄉(xiāng)村社會治理實踐中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的積極作用，以期推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村能人；鄉(xiāng)村治理；路徑

文章編號：1674-7437（2024）05-0011-03 中國圖書分類號：D422.6；C964.2；F323.6 文章標(biāo)識碼：A

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個具體路徑分別是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的實際運行機制，道德理性和工具理性始終貫穿于地方社會成員生活的方方面面。鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的非正式制度以及地方性文化的傳承和發(fā)展不僅需要地方社會成員的積極參與，也需要鄉(xiāng)村能人的推動。鄉(xiāng)村能人作為鄉(xiāng)村文化振興的一股內(nèi)生力量，具有引導(dǎo)、示范的重要作用，可以推動傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

1 學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村能人的研究

從典型國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村能人憑借其個人能力、經(jīng)濟優(yōu)勢、社會網(wǎng)絡(luò)，通過成立鄉(xiāng)村企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、民主選舉或上級任命、宗族權(quán)威等方式，對村民進行領(lǐng)導(dǎo)、動員，以推動鄉(xiāng)村發(fā)展，逐漸成為影響鄉(xiāng)村治理決策的重要力量和鄉(xiāng)村治理的重要主體[1]。但是，部分鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理過程中還存在諸多問題，不利于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，需要采用辯證的態(tài)度探討鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會中的作用。

學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村能人的研究可以分為兩方面。一方面是鄉(xiāng)村能人對鄉(xiāng)村社會發(fā)展具有積極作用。例如，盧福營認(rèn)為，“能人治村是一種精英主導(dǎo)與群眾參與有機結(jié)合的‘精英—群眾自治，是村民根據(jù)村莊治理環(huán)境對村民自治理想制度所做的一種適應(yīng)性調(diào)整和務(wù)實性創(chuàng)造，拓展了村民自治的形式”[2]。戴冰潔認(rèn)為，在現(xiàn)階段中國社會，能人治理越來越成為推動村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。主導(dǎo)村莊公共權(quán)力的能人通過及時有效地把握村莊發(fā)展機遇，更新村莊發(fā)展理念，發(fā)揮強勢的能人治理效應(yīng)[3]。曹聰敏、趙曉峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村能人綜合運用人情法則、公平法則、利益捆綁與利益聯(lián)結(jié)等正式和非正式的制度，從心理和物質(zhì)利益層面約束村域內(nèi)多元主體行為，并通過建立科學(xué)合理的治理機制以適應(yīng)外部環(huán)境要求，穩(wěn)定外部參與力量，從而在保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理精英的再生產(chǎn)、治理共同體的重建和社會治理效能的提升[4]。

另一方面是鄉(xiāng)村能人對鄉(xiāng)村社會發(fā)展具有消極作用。例如，崔盼盼認(rèn)為，“能人治村已經(jīng)成為中西部資源匱乏型地區(qū)的普遍現(xiàn)象。能人村干部的治村行為呈現(xiàn)出資源運作公司化、事務(wù)處理偏向化、干部關(guān)系團隊化以及干群關(guān)系圈層化的特點，且上述特點體現(xiàn)在能人村干部的村莊經(jīng)營行為中。能人村干部在帶領(lǐng)村莊發(fā)展的同時，也給村莊帶來了諸多消極影響”[5]。陳寒非認(rèn)為，能人治村的消極作用主要表現(xiàn)在破壞基層民主、滋生腐敗、損益違法三個方面。針對能人治村的基本情況，應(yīng)從宏觀、中觀和微觀三個層面設(shè)計法律規(guī)制引導(dǎo)方案，充分發(fā)揮其積極作用，防范其消極作用[6]。

總的來看，大多數(shù)學(xué)者的研究強調(diào)鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會治理體系中具有的積極作用，但是也有部分學(xué)者對此持客觀中立的態(tài)度，強調(diào)應(yīng)該完善鄉(xiāng)村能人參與鄉(xiāng)村治理的體系和機制，從而推進鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。

關(guān)于鄉(xiāng)村能人概念的界定，研究者因研究興趣、研究性質(zhì)等的不同而對其有不同的界定。但總的來看，大多數(shù)研究者對鄉(xiāng)村能人的積極作用表示肯定，并根據(jù)此作出相應(yīng)的概念界定。鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會中扮演著重要的角色。文章提到的鄉(xiāng)村能人主要指在村級場域中經(jīng)濟能力、文化水平和社會資源等其中一方面或多方面具備足夠優(yōu)勢的人。

2 治理理論在鄉(xiāng)村社會的運用

關(guān)于治理理論，俞可平認(rèn)為，“治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”[7]。鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)村社會管理的理念在村級場域中并不一致，鄉(xiāng)村社會治理強調(diào)生活其中的社會成員依靠自己的努力使村莊井然有序并不斷向前發(fā)展，而鄉(xiāng)村社會管理則有干涉村民社會生活的意味，在一定程度上不利于調(diào)動村民參與自治的積極性。

美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》一書的開篇闡述了公地悲劇、囚徒困境博弈和集體行動邏輯三種富有影響的模型，“在一個相對固定的系統(tǒng)中，無論任何時候，只要一個人不被排除在由他人所產(chǎn)生的利益的分享范疇之外，就很難產(chǎn)生為集體利益做貢獻的動力，這個時候人們往往喜歡搭便車，妄圖不勞而獲。而如果大家都選擇搭便車，那么就不會有集體利益的產(chǎn)出。如果這幫人中有一部分人搭便車，大部分人辛苦工作，那么這個集體的效益就難以達到最優(yōu)水平”[8]。賀雪峰認(rèn)為，中國是一個以家為本位的社會，在家庭內(nèi)部，權(quán)利義務(wù)關(guān)系恰與家庭以外相反[9]。費孝通在《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》提出，在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，因之，我們傳統(tǒng)社會里所有的社會道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義[10]。

從治理理論角度來看，鄉(xiāng)村治理體系的完善需要有奉獻精神的人從集體利益出發(fā)，全面而深入地思考整個鄉(xiāng)村社會的發(fā)展問題，如此才能最大限度地實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共治理的目標(biāo)，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。受自身社會角色和個體理性局限的影響，村民在推進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展方面的能力相對有限。這并不是說村民對鄉(xiāng)村的發(fā)展沒有貢獻，實際上，村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)者，更是受益者。因此，在鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)中，既要肯定村民的基礎(chǔ)性作用，也要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的引領(lǐng)作用。

沈榮華、周義程認(rèn)為，多元化的鄉(xiāng)村治理主體之間存在著權(quán)力依賴關(guān)系。由于存在權(quán)力依賴關(guān)系，治理過程便成為一個互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會組織建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系[11]。

3 鄉(xiāng)村能人的作用

3.1有助于維持社會秩序

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會中人與人之間的社會關(guān)系受市場經(jīng)濟和外界文化的沖擊逐漸弱化，這使得鄉(xiāng)村熟人社會朝著陌生化的方向發(fā)展[12]。鄉(xiāng)村能人多為鄉(xiāng)村里的長者，他們長期生活在鄉(xiāng)村中，享有很高的威望。他們在鄉(xiāng)村社會中扮演著重要角色，依據(jù)傳統(tǒng)道德規(guī)范對村民進行監(jiān)督和引導(dǎo)，有效地維護了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

3.2有助于促進地方經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村能人在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們憑借豐富的經(jīng)驗和技能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走向繁榮、邁向富裕。在西北地區(qū)，鄉(xiāng)村能人由于在農(nóng)牧民中享有較高的威信，或者掌握了更多的社會資本，或者具有更強的參與意識和能力，而在群體性的政治行動中成為實際的領(lǐng)導(dǎo)者或骨干，起著組織、動員的作用[13]。

3.3有助于降低鄉(xiāng)村治理的成本

鄉(xiāng)村能人在降低鄉(xiāng)村治理成本方面發(fā)揮著積極的作用。他們的參與有助于提升鄉(xiāng)村治理的效率，減少不必要的開支，打造更為經(jīng)濟、高效的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會中具有獨特的影響力，能夠推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

3.4有助于更好地傳承鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村能人在傳承鄉(xiāng)村文化方面扮演著重要角色。他們憑借深厚的文化底蘊和豐富的實踐經(jīng)驗成為傳承鄉(xiāng)村文化的重要力量。改革開放后，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了前所未有的變革。鄉(xiāng)村能人可以通過多種方式保護和傳承鄉(xiāng)村文化，如組織各種文化活動，讓村民在活動中感受鄉(xiāng)村文化的魅力。未來，相關(guān)部門應(yīng)該更加重視鄉(xiāng)村能人的作用，為他們提供更多的支持和幫助，讓他們更好地發(fā)揮自身在文化傳承方面的積極作用。

4 能人治村的局限性

4.1能人治村的矛盾性

能人治村的矛盾性是一個復(fù)雜而重要的議題。長期生活在鄉(xiāng)村的能人十分了解地方性文化和由其所衍生出來的非正式制度，這使得他們在引導(dǎo)村民開展社會活動時具有天然的優(yōu)勢。然而，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素的交織給能人治村帶來了諸多挑戰(zhàn)。

4.2能人治村的隨意性

在村級場域中，鄉(xiāng)村能人往往憑借自己的影響力和資源，以較為靈活的方式參與村莊治理。當(dāng)鄉(xiāng)村能人運用自己的影響力為集體謀取利益時，如果他們的行為沒有遵循公正和公平的原則，就會對地方社會造成不可估量的危害。

4.3能人治村的沖突性

在村級治理體系中，雖然鄉(xiāng)村能人掌握著較多的社會資源，擁有較高的社會影響力，但是其定位和角色常常是模糊的，這可能導(dǎo)致在資源分配、決策制定等方面出現(xiàn)不公平或不合理的情況，如此不僅會影響鄉(xiāng)村能人的權(quán)威和影響力，還可能會破壞鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

5 能人治村的可行路徑

5.1明確鄉(xiāng)村能人的社會角色

鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會治理中扮演著重要的角色。鄉(xiāng)村能人不僅擁有豐富的社會資源和廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還具備處理復(fù)雜問題的能力，在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。然而，隨著鄉(xiāng)村社會的快速變遷，鄉(xiāng)村能人獲得的社會支持逐漸減少。在這種情況下，鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中的合法性顯得尤為重要。為了確保鄉(xiāng)村能人的行動符合鄉(xiāng)村社會的要求，地方政府需要給予其明確的定位。鄉(xiāng)村能人和地方政府之間的積極配合對推進鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

5.2構(gòu)建多元主體共治的格局

構(gòu)建多元主體共治的格局對鄉(xiāng)村社會治理至關(guān)重要，多元主體共治強調(diào)全方位、立體化的治理過程，需要村級場域內(nèi)外各社會主體的共同參與和協(xié)作。多方社會主體參與鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)勢在于：一是通過整合各方力量形成合力，共同推進鄉(xiāng)村社會發(fā)展；二是各方力量在村級場域中的匯聚，有利于形成相互監(jiān)督的機制，促進鄉(xiāng)村治理的公正與高效。需要注意的是，在鄉(xiāng)村社會治理中，明確各方的責(zé)任與義務(wù)尤為重要。

5.3重視鄉(xiāng)村社會組織的作用

鄉(xiāng)村社會組織由鄉(xiāng)村能人組成，具有獨特的特性和優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)能人的特點和專長，鄉(xiāng)村社會組織在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、社會秩序維護等方面具有顯著優(yōu)勢。例如，由經(jīng)濟能人組成的鄉(xiāng)賢會在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；由村中有威望的老人組成的老人協(xié)會則在鄉(xiāng)村文化傳承和社會秩序維護方面有著明顯優(yōu)勢。

6 結(jié)束語

總的來看，鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進程中扮演著重要角色，在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展做出了顯著貢獻。與此同時，通過與村民、村級組織、政府部門等各主體的合作，鄉(xiāng)村能人可以更好地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，共同推動鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。這不僅有助于提升鄉(xiāng)村治理的效能，也有助于增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力。

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