對江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建的思考

陳艷

摘? ?要：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，構(gòu)建其評價體系是進(jìn)行科學(xué)測度的基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用的前提。基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的相關(guān)研究，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度出發(fā)，以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性、動態(tài)性為構(gòu)建原則，設(shè)計(jì)由22項(xiàng)評價指標(biāo)構(gòu)成的江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，以期為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供決策支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；評價體系；新發(fā)展理念；江蘇省

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0017-03

在日益復(fù)雜多變的國際形勢以及疫情、氣候變化、能源與信息安全等事件的沖擊和影響下，我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而“三農(nóng)”作為“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，在推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其中，高質(zhì)量發(fā)展既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[1]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一的江蘇，近年來GDP穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量連年攀升，2021年全省上下深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情常態(tài)化防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但隨著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在新發(fā)展階段中農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度融合、綠色生態(tài)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面還存在著制約發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，將是進(jìn)一步厘清江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、明晰制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，為促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的決策支持。

一、研究綜述

（一）規(guī)范研究方面

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)概念，就其內(nèi)涵而言，內(nèi)容豐富。鐘鈺認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，也包括生產(chǎn)經(jīng)營體系、生產(chǎn)效益、國際競爭力的提升[2]；韓長賦提出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力和農(nóng)民收入這六個方面的內(nèi)容[1]；丁聲俊指出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有特色性、融合性、惠民性、動態(tài)性、創(chuàng)新性和生態(tài)性的特征[3]；汪曉文等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到高質(zhì)量的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還要求提高其附加值并且增加文化內(nèi)涵[4]。在提升路徑和發(fā)展對策方面，孫江超提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、聚焦市場調(diào)節(jié)、完善社會服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，并從土地、科技、金融、財(cái)政政策等角度提出相關(guān)建議[5]；王興國等提出科技創(chuàng)新是第一動力，并將以知識、信息和技術(shù)等新生要素的改造升級作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐[6]；張兆同等人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的宏觀財(cái)政政策支持，政策措施的有效性是宏觀調(diào)控成功的關(guān)鍵[7]。

（二）實(shí)證研究方面

在對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與水平測度的實(shí)證研究方面，辛嶺等以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)為參考，構(gòu)建了綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合四個方面的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)[8]。谷洪波等從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益六個維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[9]。黎新伍等以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系分析我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平及空間演進(jìn)特征[10]。

通過梳理可見，當(dāng)前學(xué)者基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征對評價指標(biāo)體系進(jìn)行了相關(guān)的理論建設(shè)，并不同程度地進(jìn)行了實(shí)證檢測，但對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界目前的理論研究并無統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)。因此，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，基于新發(fā)展理念的視角，多維度、全方位、立體化地構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，將為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度、空間差異以及動態(tài)演進(jìn)特征的研究奠定基礎(chǔ)。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

（一）理論框架

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，有著深刻的理論意蘊(yùn)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)一種新的發(fā)展理念，是以“滿足人民日益增長的美好生活需要”為根本目標(biāo)、以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，創(chuàng)新是第一動力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是普遍形態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目標(biāo)。

1.創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，需要由創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中質(zhì)量和效益的提升必須依賴技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為自己帶來持續(xù)的動力?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要表征之一就是科技含量高?？萍家呀?jīng)成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新引擎，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式正以科技為載體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮日益突出的作用。

2.協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)就是解決發(fā)展中不平衡不充分的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量上的不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性的矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。只有加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和功能結(jié)構(gòu)，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為社會的普遍共識和行動指南。生態(tài)環(huán)境的顯著改善是黨的十八大以來最得人心的歷史性成就之一。但要素和資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等因素依然是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的桎梏。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定是體現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保育、環(huán)境友好的高效發(fā)展。通過突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品的綠色化，提升農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.開放是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)方向。在“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。開放發(fā)展有助于吸納各地先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既能“引進(jìn)來”，也能“走出去”，形成內(nèi)外聯(lián)動開放新格局，從而在不斷滿足消費(fèi)終端多樣化、高端化、個性化需求的同時，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)競爭力。

5.共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值目標(biāo)。共享發(fā)展是中國特色社會主義價值取向和追求目標(biāo)，從本質(zhì)和目標(biāo)上來說，它堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。隨著村莊空心化和農(nóng)村人口老齡化的日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是需要通過社會公共服務(wù)均等化等惠民工程不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，不斷提升農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

（二）構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。評價體系中的各項(xiàng)指標(biāo)能夠反映農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和相互之間的關(guān)系，評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、含義明確，概念清晰準(zhǔn)確。

2.系統(tǒng)性原則。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系是由多維度、多層次構(gòu)成的有機(jī)整體，應(yīng)具備全面性和系統(tǒng)性。全方位、多角度地選取反映各層面的具體評價指標(biāo)，以反映各維度之間的協(xié)調(diào)程度。

3.可得性原則。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)應(yīng)具有可獲得性和可操作性，指標(biāo)數(shù)據(jù)選取要具有代表性和可比性，不能過于繁雜，使數(shù)據(jù)易獲取且計(jì)算方法簡潔明了。

4.動態(tài)性原則。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有一定的時空非均衡性特征，需要統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體情況，從動態(tài)的角度選取相應(yīng)指標(biāo)體現(xiàn)這一要求。

（三）內(nèi)容設(shè)計(jì)

根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，遵循評價體系的構(gòu)建原則，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度出發(fā)，構(gòu)建由創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等12個二級指標(biāo)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)電氣化程度、農(nóng)業(yè)科技人員狀況等22個三級指標(biāo)組成的江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，如下頁表1所示。

（四）方法選取

為了對江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給出明確的判斷，在評價體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，選擇合理的評價方法將極為重要。由于各項(xiàng)評價指標(biāo)單位不統(tǒng)一，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化和一致化處理。同時為避免和盡量減少權(quán)重確定過程中的主觀臆斷與隨意性，依據(jù)多數(shù)學(xué)者的研究成果，將運(yùn)用熵值法確定江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的動態(tài)權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算綜合發(fā)展水平。

三、江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量評價體系的實(shí)施保障

（一）健全機(jī)制體制

在新發(fā)展格局下，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段?；谛掳l(fā)展理念，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須打破原有的評價思維模式，正確理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征，因地制宜，構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量評價體系。為確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價取得實(shí)效，必須建立健全評價結(jié)果行政問責(zé)制度等相關(guān)機(jī)制體制。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)督是對江蘇省當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全方位、綜合性檢驗(yàn)，必須增強(qiáng)考核監(jiān)督工作的科學(xué)性、針對性、可行性。需要進(jìn)一步明確評價主體責(zé)任，準(zhǔn)確界定評價范圍及內(nèi)容，適時調(diào)整考核評價方式，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門及社會工作機(jī)構(gòu)開展績效考核和監(jiān)督工作。

（三）持續(xù)動態(tài)改進(jìn)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價過程是一個動態(tài)過程，需要在科學(xué)評價及后續(xù)分析過程中持續(xù)改進(jìn)工作程序，不斷調(diào)整和優(yōu)化各種資源，運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)脑u價方法，合理調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容及相關(guān)權(quán)重，全面深入探測江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的時空差異，明確其時空演變特征，從而更好地指導(dǎo)江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、結(jié)論與展望

面向“十四五”，江蘇省將貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“四化同步”，全面全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。積極探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的江蘇模式，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系是其重要一環(huán)。因此，以新發(fā)展理念的五個維度為一級指標(biāo)，構(gòu)建涵蓋12項(xiàng)二級指標(biāo)和22項(xiàng)三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，使之服務(wù)于新時代江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。雖然當(dāng)前研究構(gòu)建的評價體系綜合考慮了相關(guān)方面，但難免有疏漏與不足之處，后續(xù)研究將對評價體系進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

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