推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與探索

陳挺 孫國棟 高文顯 劉怡嫻

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是解決“誰來種地”“怎么種地”難題的重要辦法，也是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。近年來，泰安市以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重要抓手，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)質(zhì)量不斷提高。本文梳理了泰安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)的具體做法和成效，介紹了泰安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)的基本情況及特點(diǎn)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)泰安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)存在的問題并進(jìn)行原因分析，從強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、拓延服務(wù)范圍、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、加大政策支持、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化督導(dǎo)考核六個(gè)方面對我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 社會(huì)化服務(wù) 托管 泰安

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。通過規(guī)?；I(yè)化、高效率的社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，可以有效實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)資料的集約采集、高效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、綜合效益和競爭力的全面提升。2023年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。在此背景下，山東省泰安市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一系列部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。泰安市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，對全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)作出部署安排，通過“兩委托、兩集中”服務(wù)模式、“一十百千”示范創(chuàng)建等創(chuàng)新性工作，做到公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，為農(nóng)戶提供全方位、多層次服務(wù)，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一、發(fā)展實(shí)踐

目前，泰安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到6189家，從業(yè)人員13萬人。托管服務(wù)面積129萬畝，帶動(dòng)托管農(nóng)戶戶均增收1500元，托管示范村村集體平均增收10萬元。全市“一十百千”示范創(chuàng)建落實(shí)肥城市1個(gè)示范縣、孫伯鎮(zhèn)等11個(gè)示范鎮(zhèn)、朱家顏?zhàn)哟宓?00個(gè)示范村、振航農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等1000個(gè)示范服務(wù)主體以及汶陽田為農(nóng)服務(wù)中心等16處區(qū)域示范服務(wù)中心。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

泰安市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。2022年、2023年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作出指示批示，為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作提供了遵循。市縣兩級(jí)均成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。肥城市成立了由市委書記、市長任組長的托管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)托管服務(wù)示范縣創(chuàng)建、示范主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作流程》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)流程圖》。各縣市區(qū)也制定完善了相關(guān)措施。例如，岱岳區(qū)指導(dǎo)項(xiàng)目鎮(zhèn)、實(shí)施主體逐級(jí)簽訂托管服務(wù)合同，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展技術(shù)培訓(xùn)；肥城市組織農(nóng)技專家，制定了小麥、玉米、大豆全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；寧陽縣制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織條件》，并在縣政府門戶網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示；東平縣發(fā)布了《東平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織名錄》，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織有了“身份證”。

（三）完善扶持政策

2021年，泰安市制定印發(fā)《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，專門對支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)劃安排。2022年，又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)的實(shí)施意見》，以促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。泰安市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作聯(lián)社制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“土地股份合作+全程托管服務(wù)”的實(shí)施方案》。泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還聯(lián)合市供銷合作聯(lián)社、中國郵政泰安市分公司、郵儲(chǔ)銀行泰安市分行等單位分別就“加強(qiáng)農(nóng)供合作，提升服務(wù)三農(nóng)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“深化農(nóng)郵銀三方合作，開展惠農(nóng)服務(wù)”等提出具體實(shí)施意見和要求。

（四）強(qiáng)化托管重點(diǎn)

主要做到“六個(gè)”突出。一是在經(jīng)營方式上突出生產(chǎn)托管。在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，尊重小農(nóng)戶意愿，采取生產(chǎn)托管經(jīng)營方式，將從種到收的全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織。二是在補(bǔ)助環(huán)節(jié)上聚焦短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)支持服務(wù)成本高、短期效益不明顯和一家一戶、生產(chǎn)經(jīng)營主體辦不了、辦不好或辦了不劃算的單一環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全程托管服務(wù)。三是在服務(wù)主體遴選上突出公平擇優(yōu)。按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的原則，組織服務(wù)對象與名錄庫內(nèi)的服務(wù)組織雙向選擇。四是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上突出差異化補(bǔ)助。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占托管服務(wù)總費(fèi)用的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助金額不超過100元。五是在服務(wù)對象上突出小農(nóng)戶。按照突出對小農(nóng)戶服務(wù)的原則，以縣為單位安排服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或者面積占60%以上。六是在補(bǔ)助方式上突出因地制宜。實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助，服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，按照實(shí)際作業(yè)量兌付補(bǔ)助資金。

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門研究制定了《泰安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市級(jí)示范組織認(rèn)定管理辦法》，開展市級(jí)示范服務(wù)組織認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)示范服務(wù)組織完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。還制定印發(fā)了《泰安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范實(shí)施流程，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績效評(píng)估，確保托管服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。加大對基層和服務(wù)主體托管項(xiàng)目方案、服務(wù)組織篩選、合同簽訂履行、價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量等的指導(dǎo)監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)全市托管服務(wù)健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

通過動(dòng)員部署、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、參觀學(xué)習(xí)等多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)人員和服務(wù)主體人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探討研究工作方式、方法，解決相關(guān)困難和問題。從操作程序、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高服務(wù)組織人員實(shí)際業(yè)務(wù)能力。各服務(wù)主體利用宣傳欄、明白紙、手冊、橫幅以及微信等形式，加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)民群眾熟知政策內(nèi)容、服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)等。

二、發(fā)展特點(diǎn)

泰安市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）服務(wù)主體多元化

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加大培育力度，引導(dǎo)各類服務(wù)主體優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)合作。目前，全市開展生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1019個(gè)，農(nóng)民合作社3484家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)419家，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織172家，其他類型服務(wù)組織184家；擁有高效植保機(jī)械3534臺(tái)，日作業(yè)能力13.9萬畝；全年防治面積252萬畝，測土配方施肥面積620萬畝，秸稈綜合利用率87%；全市重點(diǎn)糧食種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕率達(dá)到99%，機(jī)收率達(dá)到95%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%。

（二）服務(wù)模式創(chuàng)新化

積極引導(dǎo)服務(wù)主體由生產(chǎn)單環(huán)節(jié)服務(wù)向多環(huán)節(jié)服務(wù)或全程服務(wù)方向發(fā)展?；A(chǔ)較好地區(qū)向整村托管服務(wù)或整鎮(zhèn)全域托管服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶雙增收。例如，肥城市孫伯鎮(zhèn)探索實(shí)施“聯(lián)合社+合作社+市屬國企+專業(yè)第三方運(yùn)營公司”四方合作、全域托管、利益鏈接、比例分紅的模式，將全鎮(zhèn)3.58萬畝糧食種植田全部托管給市屬國企城資集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了“全鎮(zhèn)一塊田”，建成孫伯鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全域社會(huì)化托管服務(wù)綜合體，通過節(jié)本增效，畝均增收800元，通過“二次分紅”，村集體年均增收13萬元以上，農(nóng)戶年均增收2000元以上。

（三）行業(yè)發(fā)展規(guī)范化

在泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、行政審批等部門制定出臺(tái)《泰安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市級(jí)示范組織認(rèn)定管理辦法》后，泰安市自2020年以來連年開展市級(jí)示范服務(wù)組織的認(rèn)定。2022年，全市納入示范服務(wù)主體名錄庫的服務(wù)組織有134家，其中省級(jí)示范服務(wù)組織12家，市級(jí)示范服務(wù)組織122家，樹立了一批服務(wù)能力強(qiáng)、方式規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、成效明顯的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織典型樣板。新泰市齊云花生專業(yè)合作社與齊云農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作形成了“合作社+示范基地+生產(chǎn)托管+收購+深加工+產(chǎn)品銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2022年完成土地托管面積3萬畝，承接土地深松面積3000畝，示范帶動(dòng)周邊30個(gè)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收50余萬元。

（四）特色亮點(diǎn)多樣化

泰安市泰山區(qū)突出泰山茶、果品、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，在省莊鎮(zhèn)小津口村投資700萬元建成集生產(chǎn)、加工、營銷、科技推廣和人員培訓(xùn)于一體的茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域綜合服務(wù)中心，以托管服務(wù)帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。泰安市岱岳區(qū)梳理糧、菜、茶等7類特色產(chǎn)業(yè)及20個(gè)托管服務(wù)示范點(diǎn)、服務(wù)模式，全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，引導(dǎo)托管服務(wù)健康發(fā)展。新泰市突出當(dāng)?shù)馗叨诵笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，特別是圍繞肉鴨產(chǎn)業(yè)開展托管服務(wù)。

三、發(fā)展成效

截至2022年底，泰安市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織4655個(gè)。其中，開展生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織330個(gè)，農(nóng)民合作社1933家，農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)556家，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織90家，單干小農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場等其他類組織1562個(gè)。

（一）社會(huì)效益彰顯

東平縣立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣實(shí)際，根據(jù)農(nóng)戶擁有的土地面積做出分類，推出以“耕、種、管、收、加、貯、銷”一條龍的“田保姆”全托管和“菜單”式半托管服務(wù)，每年為被服務(wù)農(nóng)戶節(jié)省糧食生產(chǎn)成本1800萬元，糧食單產(chǎn)提高18.11千克，農(nóng)民人均增收150多元，每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位1000多個(gè)。通過隨機(jī)抽取10%的被服務(wù)農(nóng)戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)到96%。新泰市禹村鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心與中化集團(tuán)合作，為農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)授信，簽訂小麥訂單協(xié)議，提供全過程技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資以“先用后付”的方式供農(nóng)戶使用，以每千克高于市場價(jià)0.1元的價(jià)格收購小麥。目前已與2000余戶村民簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收15萬元、村集體增收3萬元。

（二）服務(wù)主體規(guī)模擴(kuò)大

2022年，依托全市708家農(nóng)機(jī)合作社，泰安市高標(biāo)準(zhǔn)建成綜合農(nóng)事服務(wù)中心85家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭建起全新服務(wù)載體，農(nóng)機(jī)服務(wù)面積120余萬畝，服務(wù)總收入達(dá)到3.6億元。新泰市劉凱谷物種植專業(yè)合作社為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)作物收獲、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息咨詢等服務(wù)，社員由成立之初的9戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的320多戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到1500萬元，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入1675萬元、盈余566萬元。

（三）生態(tài)效益改善

社會(huì)化服務(wù)組織通過提前預(yù)防、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化精準(zhǔn)作業(yè)，減少農(nóng)藥用藥量和用藥次數(shù)，改良了土壤性能，降低了農(nóng)業(yè)投入品面源污染，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過機(jī)械化作業(yè)，減少土壤過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，培肥了土壤地力，減少了水土流失，促進(jìn)了生態(tài)效益改善。例如，供銷社系統(tǒng)托管服務(wù)地塊，土地利用率提高10%左右，肥料用量減少20%，畝均增產(chǎn)糧食10%、增收150元以上。據(jù)測算，社會(huì)化服務(wù)使農(nóng)藥和化肥的用量比農(nóng)戶自己種植管理時(shí)，分別減少50%和10%以上。

（四）促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

肥城市安駕莊鎮(zhèn)蔡家顏?zhàn)哟宓佚堔r(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社，自主經(jīng)營土地面積1040畝，托管土地面積5000畝，擁有耕、播、植保、收獲及加工運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備170余臺(tái)套，并建有標(biāo)準(zhǔn)化庫房、糧食烘干場地等基礎(chǔ)設(shè)施，截至2022年底，合作社累計(jì)服務(wù)面積達(dá)到58.6萬畝。該社糧食烘干基地?fù)碛?組烘干機(jī)組，批次烘干能力達(dá)到150噸，是帶動(dòng)輻射整個(gè)肥城南部汶陽田糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)模較大的糧食烘干基地。合作社輻射帶動(dòng)周邊150多個(gè)種糧大戶種植優(yōu)質(zhì)小麥近萬畝，建成的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥4000多噸。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)中存在的問題及原因分析

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是單環(huán)節(jié)服務(wù)占比過高。全市全托管服務(wù)面積33萬畝，約占糧食總播種面積（559萬畝）的6%，單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)占比90%以上。二是土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。全市社會(huì)化服務(wù)全托管面積涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個(gè)村，集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營面積較少，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、單位產(chǎn)出效益低。三是服務(wù)領(lǐng)域相對單一。托管領(lǐng)域主要集中在糧食作物上，服務(wù)領(lǐng)域相對單一，服務(wù)范圍較窄。四是農(nóng)民增收缺乏增長點(diǎn)。全市從事居間服務(wù)的村集體土地收取10～50元/畝/年不等的服務(wù)費(fèi)，從事流轉(zhuǎn)委托給服務(wù)主體的村集體一次性收取每畝100元的服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶只收入600～800元/畝/年流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民增收難、村集體增收缺乏增長點(diǎn)。

分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一方面，個(gè)別村干部工作力度不強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)不到位；另一方面，農(nóng)戶沒有充分意識(shí)到社會(huì)化服務(wù)的益處，大部分農(nóng)戶對村集體提供社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量心存疑慮，導(dǎo)致接受度和參與積極性不高。基層干部和群眾滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式，對現(xiàn)代化生產(chǎn)的思想觀念與行為方式?jīng)]有積極性。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對土地規(guī)?；?jīng)營存在理解上的偏差，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后，名下的“口糧田”就不屬于自己了，對新理念、新模式、新政策存有疑慮。加之，泰安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足，一定程度上影響了工作向縱深開展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

機(jī)耕道路、機(jī)棚機(jī)庫等農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，影響了社會(huì)化服務(wù)工作的推進(jìn)。有的村因無機(jī)耕道路或機(jī)耕路少，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械無法進(jìn)田作業(yè)。有的村缺乏機(jī)庫機(jī)棚、場地和相關(guān)設(shè)施，機(jī)具設(shè)備無法統(tǒng)一存放，常年風(fēng)吹日曬雨淋，造成老化、損耗嚴(yán)重。

（三）界限制約發(fā)展

一方面，土地界限制約。土地在小農(nóng)戶手中，一家一戶經(jīng)營，位置、地塊固定，分散零碎，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、單位產(chǎn)出和效益低，難以開展集中耕種管收和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，服務(wù)界限制約。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)村眾多小型服務(wù)組織和個(gè)人，特別是個(gè)人單干的小農(nóng)機(jī)手等，長期以來主要服務(wù)本村或鄰村的小農(nóng)戶，其他服務(wù)組織在沒有村集體的組織協(xié)調(diào)下很難被納入服務(wù)主體服務(wù)范圍。

（四）社會(huì)資本參與度不高

以建設(shè)一處占地15～20畝的區(qū)域服務(wù)中心為例，需要具備統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干倉儲(chǔ)等綜合服務(wù)功能，總投資一般在1000萬元以上。如此高的資金要求，如果沒有政策扶持和社會(huì)資本投入，單靠村集體或社會(huì)化服務(wù)組織自身肯定難以承擔(dān)。然而，區(qū)域服務(wù)中心作為經(jīng)營性和公益性兼顧的項(xiàng)目，投資大、效益低、回報(bào)周期長，對外部投資缺乏吸引力。

（五）政策扶持仍需加大

各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策扶持力度相對較弱，多數(shù)服務(wù)組織發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、能力弱的問題普遍存在。財(cái)政扶持政策力度不夠大，縣級(jí)財(cái)政幾乎沒有扶持投入。在信貸、金融等方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)融資比較困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、賠償額度低；農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及配建輔助設(shè)施用地保障、合作社等社會(huì)化服務(wù)組織稅費(fèi)優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛綠色通道政策落實(shí)較為困難。

五、發(fā)展路徑選擇

泰安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)實(shí)踐取得了一些顯著成效，同時(shí)也存在一些不足，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化措施，優(yōu)化發(fā)展路徑，系統(tǒng)性推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)提質(zhì)增效。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)示范創(chuàng)建

把托管服務(wù)作為全市“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新完善“產(chǎn)量保底”“土地入股”“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)模式，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”等方式，推動(dòng)生產(chǎn)再組織、資源再整合。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)“一十百千”市級(jí)示范組織創(chuàng)建認(rèn)定，確保1個(gè)示范縣、10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范村和1000個(gè)示范服務(wù)主體等各項(xiàng)示范創(chuàng)建任務(wù)有效落實(shí)、順利實(shí)施。及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好典型，編制《泰安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)典型案例》，充分利用全媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)的政策、典型和模式。通過托管前后的效益比較，讓基層干部和群眾積極主動(dòng)參與，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)新提升。

（二）拓延經(jīng)營范圍，打破服務(wù)界限

引導(dǎo)各示范鎮(zhèn)、村和服務(wù)主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造不同特色的托管服務(wù)高質(zhì)量樣板。創(chuàng)新完善“調(diào)戶換田、互換并塊”“小塊并大塊、多塊并一塊”等小田并大田“減壟增地”規(guī)模經(jīng)營模式。在條件適宜的地區(qū)，通過“整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片打造”的方式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界限，探索聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化托管服務(wù)模式，努力創(chuàng)建一批數(shù)千畝、上萬畝乃至幾萬畝成方連片、集約高效的農(nóng)業(yè)種植服務(wù)示范區(qū)樣板。對糧油等大宗農(nóng)作物，聚焦深耕深松、良種良法和烘干貯藏等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣全程托管服務(wù)模式，引導(dǎo)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步向泰山茶、高效蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸，從種植業(yè)向生豬、奶牛、家禽等養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

針對農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)大戶5類服務(wù)主體特點(diǎn)，明確功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)多元化服務(wù)主體共同發(fā)展。把農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)公司作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍和覆蓋面；把農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，成為聯(lián)系服務(wù)主體與小農(nóng)戶的橋梁紐帶；把專業(yè)服務(wù)大戶作為重要補(bǔ)充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，重點(diǎn)為周邊難以整體托管的小散農(nóng)戶提供服務(wù)，填補(bǔ)服務(wù)空白。

（四）加大政策扶持，落實(shí)兜底服務(wù)

加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央和省級(jí)資金支持，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌用于搭建服務(wù)平臺(tái)、激勵(lì)示范創(chuàng)建等工作。同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)同行業(yè)或與產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的服務(wù)主體合作，組建服務(wù)聯(lián)合體、聯(lián)盟等新型組織抱團(tuán)發(fā)展。推行經(jīng)營主體信貸“直通車”政策，創(chuàng)新以農(nóng)產(chǎn)品存貨、大中型農(nóng)機(jī)具等為標(biāo)的物的抵質(zhì)押貸款方式，擴(kuò)大“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“齊魯富民貸”投放規(guī)模，用好“興農(nóng)聯(lián)結(jié)貸”“托管貸”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資源和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，探索創(chuàng)新“收益托底保險(xiǎn)”等商業(yè)險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范提升

加強(qiáng)行業(yè)制度化、規(guī)范化建設(shè)，制定服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)價(jià)格監(jiān)測和服務(wù)主體信用建設(shè)，提升服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。推廣使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合同范本，約定雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。培育服務(wù)品牌，在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、合同監(jiān)管、價(jià)格指導(dǎo)等方面加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的行為，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，構(gòu)建長效機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)托管服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。圍繞托管服務(wù)“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)集中、四種模式”提升行動(dòng)和“一十百千”示范創(chuàng)建，明確年度重點(diǎn)，建立責(zé)任清單，定期督導(dǎo)通報(bào)。發(fā)揮考核指揮棒作用，將托管服務(wù)納入對縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的協(xié)同配合，系統(tǒng)化做好行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)資良種、農(nóng)技農(nóng)機(jī)、信貸保險(xiǎn)等全方位、全程化服務(wù)，為全市農(nóng)業(yè)托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

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（作者單位：泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）